朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

樸永春（延邊大學(xué)師范學(xué)院，吉林延吉　133002）

朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

樸永春
（延邊大學(xué)師范學(xué)院，吉林延吉133002）

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，義務(wù)教育教師流動(dòng)的研究逐步興起。近些年來(lái)，延邊地區(qū)朝鮮族義務(wù)教育教師也出現(xiàn)了無(wú)序化、失衡化的流動(dòng)現(xiàn)象，這偏離了教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，背離了教育公平的價(jià)值取向，嚴(yán)重影響了朝鮮族義務(wù)教育事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。專門(mén)、系統(tǒng)的對(duì)朝鮮族義務(wù)教育教師的流動(dòng)現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行研究，揭示其流動(dòng)的機(jī)制和基本規(guī)律，對(duì)促進(jìn)延邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、和文化事業(yè)的和諧發(fā)展，具有重大的理論意義與實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】朝鮮族；義務(wù)教育；教師流動(dòng)

一、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

民族教育是民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)，發(fā)展民族教育對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高民族人口素質(zhì)、傳承發(fā)展民族文化和增強(qiáng)民族的凝聚力，具有全局性的地位與作用。延邊朝鮮族自治州地處東北亞金三角中心地帶，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。新中國(guó)成立后，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的積極努力下，延邊朝鮮族教育得到了長(zhǎng)足快速的發(fā)展。

但隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及世界全球化時(shí)代的到來(lái)，延邊州朝鮮族的社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，教育事業(yè)也受到前所未有的影響，體制障礙與教育問(wèn)題日益凸顯，其中義務(wù)教育教師的流動(dòng)性問(wèn)題格外引人注目。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成以及中韓建交以后，朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)性問(wèn)題越加嚴(yán)重。大量教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)流向州府，從州府流向其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍很難及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”，甚至出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校十幾年沒(méi)進(jìn)年輕教師的現(xiàn)象。在延邊朝鮮族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師缺失已經(jīng)成為制約本地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。此外，部分教師棄教下海從商、棄教出國(guó)淘金的現(xiàn)象也越來(lái)越多。據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，2005年至2014年十年間朝鮮族中小學(xué)教員共流失4000多名（其中包含退休教師及其他特殊原因而離職的教師），而2014年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示延邊州朝鮮族中小學(xué)共有教師才4683名，這說(shuō)明每年都會(huì)有近1/10的朝鮮族中小學(xué)教師從教育行業(yè)流失。而且流失的教師大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的年輕教師，其中大多是學(xué)科帶頭人、骨干教師。

表1　2005～2014年延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)去向表

從表中看到教師流失在教師流動(dòng)中占有很大一部分比例，但教師行業(yè)內(nèi)流動(dòng)的無(wú)序化、失衡化才是流動(dòng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。它加深了教育資源的兩極分化，加劇了教育發(fā)展的失衡，加大了教育公平的危機(jī)。

二、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中相關(guān)問(wèn)題的成因分析

朝鮮族義務(wù)教育教師的無(wú)序化、失衡化流動(dòng)是朝鮮族教育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，有經(jīng)濟(jì)、政治、制度和政策等多方面因素的共同影響。只有對(duì)朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)性中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)、全面地分析，才能明確問(wèn)題的原因，從而做出相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)朝鮮族義務(wù)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

1.宏觀層面的原因。較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)能為教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件對(duì)教師有巨大的吸引力。延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致教師失衡化、無(wú)序化流動(dòng)的主要客觀原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的地區(qū)，教育事業(yè)往往受到更高的重視，教師的待遇也較好；而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，教育發(fā)展則相對(duì)遲緩，各種教育條件與待遇也差人強(qiáng)意。許多朝鮮族義務(wù)教育教師為了享有更好的教育待遇和教育條件，造成了從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市、從城市到發(fā)達(dá)城市“單向上位”的流動(dòng)現(xiàn)象。

國(guó)家與地方政府教育政策的偏向性，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)因素在朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中的負(fù)面影響。政府對(duì)公立學(xué)校政策的傾斜、對(duì)重點(diǎn)學(xué)校政策的扶持、對(duì)教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)教師保障政策的偏向，這一系列的優(yōu)惠條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、非重點(diǎn)學(xué)校的教師趨之若鶩。重點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校也可以藉此優(yōu)惠條件向非重點(diǎn)地區(qū)與學(xué)校挖墻腳，選區(qū)優(yōu)秀教師。此外，我國(guó)教師的流入關(guān)口與流出關(guān)口缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)把關(guān)，農(nóng)村地區(qū)較之城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的不健全同樣也促進(jìn)了朝鮮族義務(wù)教育教師“農(nóng)村流出，城鎮(zhèn)流入”單向流動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.中觀層面的原因。學(xué)校是教師生活與工作的主要場(chǎng)所，和諧的校園環(huán)境有助于教師的身心發(fā)展與職業(yè)穩(wěn)定。但許多朝鮮族義務(wù)教育學(xué)校在校園環(huán)境建設(shè)中還存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理、保障和評(píng)價(jià)等方面。在學(xué)校管理機(jī)制上，缺少“以人為本”的教師管理思維，忽視教師的身心健康發(fā)展。簡(jiǎn)單粗放的管理模式，缺少學(xué)校教師參與的民主性。管理思想“官本位、權(quán)本位”過(guò)重，片面追求“面子工程”，忽視校園核心文化建設(shè)。在學(xué)校保障機(jī)制上，義務(wù)教育階段的教師工資待遇普遍偏低，生活條件與工作條件不能得到改善。缺乏教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，限制了教師的自我發(fā)展。在學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制上，監(jiān)督評(píng)價(jià)體制不民主，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法不客觀、不全面，挫傷部分教師的工作積極性。綜合來(lái)看，學(xué)校環(huán)境建設(shè)對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展有很大的影響。學(xué)校環(huán)境和諧，本學(xué)校教師隊(duì)伍就相對(duì)穩(wěn)定；當(dāng)教師感覺(jué)學(xué)校環(huán)境不適合自我生存與發(fā)展時(shí)，教師流動(dòng)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生了。

3.微觀層面的原因。延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師失衡化、無(wú)序化流動(dòng)問(wèn)題還與教師的個(gè)人因素有很大關(guān)系。教師的個(gè)人職業(yè)滿意程度、家庭因素、與領(lǐng)導(dǎo)同事的關(guān)系融洽程度、對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)與期、對(duì)學(xué)校組織文化的適應(yīng)、環(huán)境壓力、人際壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力與經(jīng)濟(jì)壓力等都對(duì)教師的流動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。利用馬斯洛的需求層次理論很好地解釋了教師流動(dòng)中的個(gè)人原因，首先是追求物質(zhì)利益，流動(dòng)方向也是向著更好的物質(zhì)條件。其次是當(dāng)物質(zhì)利益得到滿足時(shí)，又變成了對(duì)聲譽(yù)的追求，流動(dòng)方向也是向著重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。以往的研究從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把教師單純地當(dāng)作社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)研究，認(rèn)為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益是教師流動(dòng)產(chǎn)生的主要原因；而深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)自我價(jià)值的追求才是朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)產(chǎn)生的主要原因。教師所追求的不僅僅是待遇的提高，更多的是追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。有沒(méi)有更大的發(fā)展空間、所學(xué)習(xí)的專業(yè)技能能否得到較好地發(fā)揮、職業(yè)理想能不能完滿實(shí)現(xiàn)成為了朝鮮族義務(wù)教育教師，特別是年輕教師最為關(guān)心的問(wèn)題。

表2　延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師行業(yè)內(nèi)流動(dòng)價(jià)值取向表

三、延邊州朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中可行性的建議與對(duì)策

延邊州朝鮮族教育是延邊朝鮮族自治州民族區(qū)域自治水平和文明程度的重要標(biāo)志之一，是傳承和發(fā)揚(yáng)朝鮮族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的主要方式，是提高朝鮮族綜合素質(zhì)的重要途徑。

近兩年來(lái)，朝鮮族義務(wù)教育教師隊(duì)伍逐漸趨于穩(wěn)定。一方面因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的影響，朝鮮族在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)變得薄弱，教師也對(duì)“棄職下?！弊兊酶由钏际鞈]；另一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著提高，教師的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位也在逐步提高。

表3　朝鮮族義務(wù)教育教師從事教師職業(yè)意向調(diào)查表

盡管教師隊(duì)伍整體上比以往趨于穩(wěn)定，但我們應(yīng)當(dāng)看到這種穩(wěn)定背后的可變性與隨意性。只有努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能切實(shí)提高朝鮮族學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。如何把握這段穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，推動(dòng)民族教育均衡快速發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

1.努力完善延邊州朝鮮族義務(wù)教育建設(shè)。促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，是我國(guó)教育發(fā)展的基本目標(biāo)，師資均衡是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。而教師流動(dòng)過(guò)程中的失衡化卻加劇了教育的不均衡發(fā)展，要解決這一問(wèn)題就必須從宏觀、中觀和微觀上做好以下幾點(diǎn)。

（1）提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，穩(wěn)住教師隊(duì)伍?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！眹?guó)家和地方政府要化口號(hào)為行動(dòng)，切實(shí)加大教育資源的投入，改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要建立穩(wěn)定的教職工工資保障體制，逐步縮小地區(qū)間義務(wù)教育教師收入水平的差距。還要提高教師職業(yè)的社會(huì)地位；為教師的生活制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策；為教師創(chuàng)造帶薪進(jìn)修的條件；尤其要加大農(nóng)村義務(wù)教育的師資投入與政策傾斜。此外，做好宣傳工作，提高教師的思想覺(jué)悟，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加大教育資金投入的同時(shí)，也要加大政策的扶持力度。一方面，要狠抓義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，從源頭上確保師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與穩(wěn)定性；另一方面，要將義務(wù)教育教師繼續(xù)教育納入高等教育系列，全面提升教師教育層次，幫助教師實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。此外還要健全法律法規(guī)，對(duì)朝鮮族義務(wù)教育教師流動(dòng)中的“入口”與“出口”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（2）教師要樹(shù)立積極的工作態(tài)度，提高個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)。朝鮮族義務(wù)教育教師要增強(qiáng)民族教育事業(yè)中自己的使命感與責(zé)任感，從本民族的教育需要出發(fā)，積極地投入到民族教育事業(yè)建設(shè)中。首先，教師要樹(shù)立積極的工作態(tài)度。在日常生活與工作中教師要認(rèn)識(shí)到教師工作的價(jià)值與職業(yè)魅力，培養(yǎng)對(duì)自身教育職業(yè)的熱情，對(duì)教育事業(yè)的鐘情。其次，教師提高個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)。教師要努力提升自己的教育事業(yè)意識(shí)水平，將教育義務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為教育良心，正確對(duì)待名與利、公與私、苦與樂(lè)，發(fā)揚(yáng)“蠟燭”、“人梯”的精神，下定終身從教的決心。在當(dāng)代新課程改革背景下，農(nóng)村的朝鮮族義務(wù)教育教師要適應(yīng)時(shí)代的變革，積極地迎接挑戰(zhàn)，結(jié)合校本培訓(xùn)，做到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，拓展自己的視野，接受新的教育理念，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)自身發(fā)展。

2.借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于教師流動(dòng)研究的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。義務(wù)教育教師失衡化、無(wú)序化的流動(dòng)是教育發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾碰到過(guò)這類問(wèn)題，他們?cè)谔幚磉^(guò)程中有一些好的對(duì)策，對(duì)我們有很大的參考價(jià)值。

韓國(guó)為了確保城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平的平衡，制定了《韓國(guó)城鄉(xiāng)教師互換制度》，該制度規(guī)定韓國(guó)中小學(xué)的教師每隔2～4年都要在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班。這一規(guī)定改善了韓國(guó)鄉(xiāng)村教育條件，縮小了城鄉(xiāng)教育之間師資的差距，減小了教育資源的不均衡。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本在重點(diǎn)發(fā)展教育的過(guò)程中制定了教師定期流動(dòng)制，也稱教師輪崗制。其特點(diǎn)是：政府主導(dǎo)、多向輪換、規(guī)范透明、均衡發(fā)展。美國(guó)是地方教育法制最徹底的國(guó)家，對(duì)教師流動(dòng)管理非常規(guī)范。對(duì)教師流入嚴(yán)格把關(guān)，直接、公開(kāi)向社會(huì)招募老師；采取教師任用制度，采用聘約的形式保障雙方的權(quán)利與義務(wù)；實(shí)行政府頒發(fā)教師許可證制度，將資格與職位分開(kāi)；對(duì)教師流出有嚴(yán)格的管理規(guī)范。

在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要從延邊朝鮮族義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)。教師的合理流動(dòng)只能將國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)“本土化”，借鑒、吸收適合本身發(fā)展的部分。

“教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”是黨和政府的重大戰(zhàn)略，更是朝鮮族教育事業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。教師是最重要的教育資源，教師資源流動(dòng)失衡是影響教育均衡發(fā)展的重要因素。要從根本上發(fā)揮教育的公益性、公正性、公平性，就必須解決教師資源流動(dòng)失衡的問(wèn)題，而要從根本上解決教師資源流動(dòng)失衡的問(wèn)題，除了相應(yīng)的資金投入與政策扶持外，還應(yīng)該實(shí)施合理的教師定期輪換流動(dòng)制，促進(jìn)優(yōu)秀教師資源在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間的雙向、合理、平穩(wěn)流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)朝鮮族教育事業(yè)公平、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：樸永春（1973-），男，吉林延吉人，延邊大學(xué)師范學(xué)院院辦，助理研究員。研究方向：教育管理。

文章編號(hào)：1005-5843（2015）04-0018-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G45