2001年以來英國學(xué)前教育改革特點及其對我國的啟示

趙金蘋　曹能秀（云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南昆明　650500）

2001年以來英國學(xué)前教育改革特點及其對我國的啟示

趙金蘋曹能秀
（云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南昆明650500）

【摘要】2001年以來，英國政府高度重視學(xué)前教育改革，實行積極的福利政策，并強調(diào)為兒童創(chuàng)造平等的發(fā)展機會。在此背景下，英國政府對學(xué)前教育進行了大刀闊斧的改革。本文首先介紹了2001年以來英國學(xué)前教育改革的背景；其次分析了近十余年來英國學(xué)前教育改革的特點，即加大政府財政投入力度，整合管理部門，提高管理水平，完善教師培訓(xùn)體制，提高師資水平；最后提出若干條對我國的啟示與建議。

【關(guān)鍵詞】2001年以來；英國學(xué)前教育改革；特點；啟示

曹能秀（1964-），女，福建人，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，教授。研究方向：學(xué)前比較教育。

一、2001年以來英國學(xué)前教育改革的背景

（一）政治背景

新工黨政府執(zhí)政的十余年間，工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾秉承“第三條道路”的政治理念，高度重視變革與創(chuàng)新、發(fā)展與公平、權(quán)利與義務(wù)的均衡。①2010年后，英國形成了由保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·卡梅倫和民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格分別出任首相和副首相的新一屆英國政府，這是二戰(zhàn)后首個由保守黨和民主黨聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)合政府。新一屆政府在工黨先前有關(guān)學(xué)前教育改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，任命戈夫出任新政府的教育大臣，隨后，戈夫便設(shè)立了新的教育機構(gòu)——“教育部”，接替工黨時期兒童、學(xué)校和家庭部的各項職責，全面負責19歲以下青少年的服務(wù)和教育。同時，為改革舊的學(xué)校管理體制，調(diào)動各利益群體參與學(xué)校管理的積極性，保守黨采取了一系列措施，要求消除學(xué)校管理中的官僚主義，放寬學(xué)生和家長在選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校方面的權(quán)利，給予學(xué)校和教師更大的自主權(quán)，關(guān)注學(xué)校教育中存在的不公平現(xiàn)象等，并持續(xù)推出大量旨在提高中小學(xué)教育質(zhì)量的政策法規(guī)。②

（二）經(jīng)濟背景

進入新世紀之初，英國所推行的福利政策凸顯種種弊端。近年來，英國政府強調(diào)實行積極的福利政策，以社會投資國家取代社會福利國家，改社會福利為積極的福利，即強調(diào)平衡權(quán)利與責任，要求國民通過積極地參與工作得到報酬，從而改善生活質(zhì)量和提高英國的經(jīng)濟水平。因此，英國公民尤其是婦女大量奔赴勞動力市場，且工作時間不斷增加，英國家庭無暇顧及幼兒的保教問題，家長渴望教育機構(gòu)解決其子女保教問題的呼聲日益高漲。此外，2008年全球金融危機爆發(fā)，英國經(jīng)濟遭受嚴重沖擊，增長速度減慢，財政赤字日益突出，教育發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球化的加劇和知識經(jīng)濟的到來，國家對高技術(shù)人才和提高經(jīng)濟水平的愿望日益緊迫，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注教育公平的新一輪學(xué)校教育改革浪潮隨之鋪開。

（三）社會背景

英國等級森嚴，貧富懸殊較大，英國少數(shù)上層階級掌握著國家大部分財富，相應(yīng)的，其教育也打上了鮮明的階級烙印，表現(xiàn)為不同階層出生者在學(xué)校類型、修學(xué)年限、教育內(nèi)容以及畢業(yè)后的就業(yè)方向等方面存在巨大差異，教育公平顯得十分必要和緊迫。2001年以來，各國人民移居英國，未婚媽媽、單親媽媽大量增加。據(jù)統(tǒng)計，21世紀初，英國單親家庭比例位居歐洲之首，高達20%。③英國政府重視對長期受忽略的年輕人、失業(yè)者、單親家庭、殘疾人及老年人等弱勢群體的保護，以此作為反對社會排斥，緩和社會矛盾，實現(xiàn)構(gòu)建“全納社會”美好圖景的重要途徑。學(xué)前教育作為教育公平的起點和基礎(chǔ)，關(guān)系到兒童自身的全面發(fā)展，家庭的和諧和國家的穩(wěn)定與團結(jié)，世界各國都將其作為實現(xiàn)教育公平的重大舉措。

二、2001年以來英國學(xué)前教育改革的特點

2001-2010年間，新工黨政府重視教育改革，重申學(xué)前教育是能給社會帶來巨大效益的社會性投資，主張為國民提供優(yōu)質(zhì)且公平的保教服務(wù)，重視滿足不同群體對學(xué)前教育的多樣化需求，在處理教育投資、轉(zhuǎn)換政府角色、改善師資培訓(xùn)、關(guān)注處境不利兒童的教育和保育等方面取得顯著成效。2010年5月后，英國由保守黨和民主黨聯(lián)合執(zhí)政，新政府上臺后，便分別任命保守黨大衛(wèi)·卡梅倫為首相，民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格為副首相，保守黨人邁克爾·戈夫為教育大臣。戈夫上任伊始就把工黨時期的兒童、學(xué)校和家庭部改為“教育部”，兒童、學(xué)校和家庭部因此上升為內(nèi)閣級別的部門。此外，卡梅倫聯(lián)合政府頒布自由、公平、責任的施政綱領(lǐng)，教育部頒布《教育的重要性》等一系列政策文件，④拉開了英國政府在教育資助制度、學(xué)校管理，師資培訓(xùn)等方面改革的序幕。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，英國學(xué)前教育改革呈現(xiàn)以下典型特征：

（一）加大政府財政投入力度

英國政府重視改革教育投入制度，一方面中央財政通過直接撥款的方式為附設(shè)于學(xué)校的托兒所或托兒班提供資助，另一方面中央財政對地方政府進行二次撥款，再由地方政府負責為其他學(xué)前教育機構(gòu)提供經(jīng)費。為促進兒童、青年及家庭的發(fā)展，英國政府于2006年實施了“兒童、青年及家庭資助撥款計劃”，隨后頒布了《實施學(xué)前教育單一經(jīng)費方案的實踐指南》，規(guī)定政府在“學(xué)前教育單一經(jīng)費方案”中的主要職責，并為地方當局提供了該方案的制定與實施辦法。這樣，英國政府既頒布了具體的撥款法案，也保證教育經(jīng)費單支單列，以此來加大對學(xué)前教育的投入力度。

表1　2007-2011年英國政府預(yù)算中教育經(jīng)費及其占GDP的比例

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見表1），英國政府教育經(jīng)費呈逐年遞增態(tài)勢，從2007-2008年度的77.7億英鎊攀升到2010-2011年度的92億英鎊，短短的四年就上升了14.3億英鎊，增幅為每年3.6億英鎊，教育經(jīng)費在GDP中占的比例也穩(wěn)定在5.6%的水平。而我國2012年國家教育經(jīng)費在GDP中占的比例僅為4.28%。⑤

表2　2010-2015年英國政府確保開端兒童中心運轉(zhuǎn)的財政撥款及預(yù)期計劃撥款

2010年后，英國政府確保開端兒童中心運轉(zhuǎn)的財政撥款及預(yù)期計劃撥款有所削減，2014-2015年度對比2010-2011年度減少撥款近9億英鎊，（見表2），但政府削減的只是教育中浪費的、閑置的教育資金預(yù)算，而對優(yōu)質(zhì)學(xué)校、學(xué)院以及確保開端計劃，特別是0～2歲兒童的保育和教育的資金預(yù)算有增無減，且倡議成立了確保開端跨黨派議員小組來致力于促進兒童中心的發(fā)展。⑥

（二）整合管理部門，提高管理水平

英國2001-2015年間對教育行政部門作了重大調(diào)整：2001年，布萊爾政府為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，把原來的教育與就業(yè)部改為教育與技能部，強調(diào)職業(yè)教育的重要作用；到2002年底，為完善對兒童早期教育、保育以及確保開端項目的規(guī)范管理，英國政府將兒童“早期教育和保育辦公室”與確保開端計劃進行合并，由新的教育機構(gòu)——確保開端辦公室統(tǒng)一負責兒童早期教育、保育以及確保開端項目的所有事務(wù)；2003年，為給兒童提供綜合性的服務(wù)，教育與技能部設(shè)立了兒童、青少年和家庭部長；2007年，戈登·布朗根據(jù)各方面情況的變化將原有的教育與技能部重新拆分為兒童、學(xué)校與家庭部和創(chuàng)新、大學(xué)與技能部兩個部門，并分別任命各部的教育大臣；2010年，邁克爾·戈夫又將兒童、學(xué)校與家庭部更名為教育部；近五年來，英國教育部通過宏觀調(diào)控、頒布法律法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督等加強對學(xué)前教育的管理，而地方政府負責與衛(wèi)生部、財政部等相關(guān)部門合作，共同完成具體的實施和教育計劃。

為了提高政府的教育管理水平，2008年英國政府頒布了《國家挑戰(zhàn)：提高標準，支持學(xué)校發(fā)展》報告，重視薄弱學(xué)校與優(yōu)秀學(xué)校、地方教育當局與家長的密切合作，隨后又于2009年頒布了《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來：建立2l世紀的學(xué)校制度》，明確界定了中央政府和地方教育當局的教育職責：為促進學(xué)校與相關(guān)部門的合作，地方當局在提供信息、收集數(shù)據(jù)、搜集家長對學(xué)校的意見、提出有針對性的措施及向監(jiān)管部門上報各項政策的落實情況方面承擔重大責任。而中央政府負責為地方教育當局與兒童信托機構(gòu)的合作提供支持，為兒童、青少年以及家庭提供策略幫助，并加強對地方教育當局的監(jiān)督和指導(dǎo)，⑦以幫助中央政府和地方教育當局進行正確的角色定位。

綜上，英國政府既整合了中央和地方的關(guān)系，也整合了教育部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，經(jīng)整合的新部門在解決實際問題、促進幼兒保教的全面發(fā)展以及密切各相關(guān)部門的聯(lián)系方面將發(fā)揮強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣，既保證了英國教育的統(tǒng)一性，又增強了不同部門的參與和合作意識，調(diào)動各部門參與幼兒教育管理和規(guī)劃的積極性和主動性。

（三）完善教師培訓(xùn)體制，提高師資水平

為了提高師資水平，教育部于2013年頒布了比較嚴格的幼兒教師任職資格標準，隨后，相關(guān)證書頒發(fā)機構(gòu)便制定了旨在提高教師專業(yè)素質(zhì)的任職資格條件，與之配套的培訓(xùn)機制也紛紛進行改革。

為給0～2歲嬰幼兒保教機構(gòu)輸送大量優(yōu)秀教師，提高學(xué)前教育質(zhì)量，布朗政府于2007年實施了“早期教育職業(yè)證書培訓(xùn)”計劃。此外，要求兒童中心和日托機構(gòu)的教師學(xué)歷達到研究生水平?？穫愓谏鲜龌A(chǔ)上，于2013年啟動了旨在提高教師入職標準的“幼兒教師”計劃，規(guī)定在普通中等教育證書考試中，受訓(xùn)者的數(shù)學(xué)、科學(xué)和英語成績必須達到C及以上等級，并從2014年起接受與課堂實習(xí)教師同等的技能測試，通過者才能獲得任職資格。隨后又實施了針對任職資格達3級及以上水平教師開展的一項更高層次的資格培訓(xùn)——“幼兒教育專家”。⑧該計劃重視實踐能力，強調(diào)課程內(nèi)容應(yīng)增加教育實踐的比重，為受訓(xùn)者進入高水平學(xué)前教育機構(gòu)創(chuàng)造了實習(xí)條件和機會。英國學(xué)前教育改革以教師專業(yè)素質(zhì)為突破口，對教師入職標準、教師培訓(xùn)、教師管理等進行了大刀闊斧的改革，并且成績斐然。

根據(jù)英國國家教育標準辦公室的最新數(shù)據(jù)，截至2012年底，持有3級及以上水平職業(yè)資格證書的幼兒教師占84%，較2007年增長了12%，其中11%的教師具有學(xué)士及以上學(xué)位，較2007年增長了7%。⑨

三、2001年以來英國學(xué)前教育改革對我國的啟示

英國作為世界上學(xué)前教育的發(fā)源地，自羅伯特·歐文于1816年創(chuàng)辦新蘭納克幼兒學(xué)校以來，英國就沒有停下對學(xué)前教育的改革腳步，其采取的各種舉措，是世界各國爭相借鑒和學(xué)習(xí)的榜樣，對我國的學(xué)前教育改革具有重要的借鑒意義，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）以立法形式加大政府對學(xué)前教育的財政支持

英國中央政府通過不斷立法，加大對包括學(xué)前教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育的財政支持，英國議會每年通過的政府預(yù)算及其實際金額都以《撥款法》的形式頒布實施，不僅教育經(jīng)費總額增加，而且保障了學(xué)前教育經(jīng)費專門單列，英國這樣的財政投入方式，保證了財政投入的可靠性與規(guī)范性，強化了英國政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)方面的職責，為實現(xiàn)英國學(xué)前教育事業(yè)的長遠發(fā)展提供了重要的法律保障，極大地促進了英國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》等政策文件，都不同程度地提及加大學(xué)前教育經(jīng)費投入以及資源分配問題。但到目前為止，我國尚未制定出有關(guān)學(xué)前教育經(jīng)費投入的專門法，致使各級政府、各相關(guān)部門在經(jīng)費投入方面職責混亂。為此，我國應(yīng)該做到：（1）加快學(xué)前教育立法進程，明確界定各級政府的責任和義務(wù)，切實為學(xué)前教育的發(fā)展提供法律支持和物質(zhì)保障；（2）完善教育經(jīng)費保障機制，根據(jù)學(xué)前教育經(jīng)費的預(yù)算單列，中央和地方按比例、分項目承擔各自在教育經(jīng)費中的相應(yīng)責任；（3）優(yōu)化協(xié)調(diào)各級政府、各責任主體的支出責任、財政能力及財政權(quán)力，不僅關(guān)注財政投入的總量，也應(yīng)關(guān)注財政投入的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化政府在學(xué)前教育中的領(lǐng)導(dǎo)作用

英國最高的教育行政機構(gòu)是教育部，學(xué)前教育事業(yè)的管理由教育大臣直接負責，教育部負責制定學(xué)前教育相關(guān)政策，頒布法令和制定發(fā)展規(guī)劃。在2006年的《兒童保育法》中，規(guī)定了國務(wù)大臣負責監(jiān)督和指導(dǎo)地方當局及相關(guān)部門對各項職責的履行情況，在中央層面，有專人對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控，制定、監(jiān)督和指導(dǎo)法律法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃。此外，還制定多部與學(xué)前教育相關(guān)的法律以及規(guī)定財政的分配和使用。這一切，都表明英國政府在學(xué)前教育中發(fā)揮了強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。

而我國，政府將部分普惠性和福利性的社會事業(yè)交由市場，造成學(xué)前教育市場化嚴重，直接促使和刺激了“入園難”和“入園貴”的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“以社會力量興辦幼兒園為主體”，使得學(xué)前教育的市場化越演越烈。盡管到2010年，國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出“政府主導(dǎo)”發(fā)展學(xué)前教育，并對中央和省級政府的職責作了相應(yīng)規(guī)定，但對各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的具體做法和合作策略缺乏明確規(guī)定。因此，我國可以做到：（1）政府應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變依靠社會力量或個人投資學(xué)前教育機構(gòu)的觀念或看法，正確發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用；（2）政府還需重新審視學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位和價值，加大對學(xué)前教育的管理和扶助力度，切實解決當前我國“入園難”和“入園貴”的學(xué)前教育現(xiàn)狀。

（三）重視提高教師培訓(xùn)質(zhì)量

2001年以后，英國政府更加重視對幼兒教師的培訓(xùn)，為全面負責全國學(xué)前教師的培訓(xùn)事宜，英國政府專門成立了兒童工作者發(fā)展委員會。2012年，英國政府制定頒布了《早期教育專業(yè)教師身份標準》，并開展了早期教育專業(yè)教師身份培訓(xùn)，規(guī)定學(xué)前教師須接受早期教育專業(yè)教師身份培訓(xùn)，并達到該身份標準，才能成為合格的早期教育專業(yè)教師。⑩可見，英國政府以實際行動規(guī)范學(xué)前教育教師改革的財政投入，科學(xué)管理學(xué)前教師資格，以法律形式制定學(xué)前教師培訓(xùn)項目，設(shè)定學(xué)前教師的資格要求及提高培訓(xùn)標準，英國的學(xué)前教師資培訓(xùn)取得巨大成就。

我國雖然頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確指出要“嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。”并且2010年也提出旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，但在實際操作中還存在著諸多問題。因此，通過借鑒英國的做法，在教師培訓(xùn)措施上，我國可以有如下途徑：（1）加大對幼兒教師，尤其是農(nóng)村幼兒教師教育的投入力度，切實為幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)提供經(jīng)費保障；（2）加強對學(xué)前教師資格的科學(xué)管理，對職前教育、入職培訓(xùn)和在職進修的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方法進行合理設(shè)置與規(guī)劃；（3）提高教師教育培訓(xùn)標準，提高學(xué)歷要求和專業(yè)資格要求，并構(gòu)建培訓(xùn)

評價體系，對培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)督和評價。

注釋：

①洪建軍.布萊爾與“第三條道路”盤點[J].世界知識,2007 (13):40-41.

②孫彥真.英國中小學(xué)教育改革——學(xué)院改革項目述評[J].教育論壇,2014(1):241-242.

③沙莉,龐麗娟,劉小蕊.英國學(xué)前教育立法保障政府職責的背景與特點研究[J].教育科學(xué),2008(2):92-93.

④邢曉峰.卡梅倫聯(lián)合政府教育主張及走向研究[D].上海:華東師范大學(xué),2013.

⑤楊帆.2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達4.28%[J].基礎(chǔ)教育改革動態(tài),2014(3):8-9.

⑥Schools Minister responds to Guardian clairns about cutting one-to-one tuition And Every child programmes [EB／OL].http：//www.edueation.gov.uk/news/letters/nickgibbsletter,2015-4-6.

⑦Your child,your schools，our future：building a 21 st een—tury schools system[EB／OL].https：//www.education.gov. uk/publications/eOrderingDowaTdoad/21st—Century—Sch

ools—Summary.pdf.2015-03-07.

⑧⑨Department for Education. Childcare and Early Years Providers Survey：2011 [EB/OL].https：//www.gov. uk/government/publications/childcare-and-early-years-providers-survey-2011,2013-01-31/2015-04-4.

⑩胡恒波.英國早期教育教師標準的價值取向與改革趨勢[J].外國教育研究,2014(8):46-47.

作者簡介：趙金蘋（1989-），女，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)前比較教育；

中圖分類號：G5

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）04-0157-04