優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)居民消費(fèi)的研究

◎文/魏 瑋

在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和環(huán)境轉(zhuǎn)入新常態(tài)。新常態(tài)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)的變化方面，也體現(xiàn)在發(fā)展的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。面對(duì)需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩等全球性經(jīng)濟(jì)難題，促進(jìn)居民消費(fèi)是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的必然需要也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證。

一、消費(fèi)是創(chuàng)新能力提高的動(dòng)力源泉

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的根本是市場(chǎng)需求。需求由購(gòu)買意愿和支付能力組成，直接體現(xiàn)在消費(fèi)需求上。需求偏好相似定律表明，隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)升級(jí)是以模仿更高收入者為目標(biāo)的。居民消費(fèi)轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新為市場(chǎng)推出新產(chǎn)品激活消費(fèi)，二者良性互動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。需求偏好決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，消費(fèi)需求的升級(jí)和生活質(zhì)量的提高成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。

天津作為老牌工業(yè)城市在傳統(tǒng)制造業(yè)頗具優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)不斷加大科研創(chuàng)新投入力度：2012年技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)到136億元，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到361億元，2013年 R&D經(jīng)費(fèi)投入 428億元，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到3%，高于全國(guó)平均水平一個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為代表的創(chuàng)新投入主體的研發(fā)產(chǎn)出結(jié)出豐碩成果。2014年科技小巨人企業(yè)達(dá)到3000家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)700億元。正是這不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求推動(dòng)著天津制造向天津創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。2015年2月27日天津國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌成立，良好的市場(chǎng)前景有力保證著自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)到2020年總收入超過(guò)3.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。

二、促進(jìn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然需要

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由最終消費(fèi)、投資、凈出口三部分構(gòu)成?！芭f常態(tài)”下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)過(guò)了以出口為導(dǎo)向和靠投資拉動(dòng)兩個(gè)階段。隨著全球性產(chǎn)能過(guò)剩和地方政府負(fù)債率高企，舊有的發(fā)展模式難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的引擎。拉動(dòng)內(nèi)需，以發(fā)展居民消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常區(qū)間運(yùn)行的第三個(gè)引擎。

一般而言，消費(fèi)在GDP中所占比例是和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，消費(fèi)率在工業(yè)化完成階段會(huì)維持在一個(gè)比較高的水平并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。目前我國(guó)的消費(fèi)率不僅低于世界平均水平，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與許多發(fā)展中國(guó)家相比也存在相當(dāng)大的差距。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本。

三、優(yōu)化財(cái)政支出是促進(jìn)居民消費(fèi)的重要手段

提高居民實(shí)際收入、增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿是促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的前提條件。相關(guān)研究表明，居民收入水平偏低、消費(fèi)意愿偏弱受歷史成因和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，更與財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)有著十分重要的關(guān)系。

凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如放任自流會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入困境。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，就需要政府運(yùn)用積極的穩(wěn)定政策以維持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全面深化改革大背景下，政府采取措施激活消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)無(wú)旁貸，與簡(jiǎn)政放權(quán)還市場(chǎng)主體地位并行不悖。

2015年1月份 CPI環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，同比增長(zhǎng)0.8%，創(chuàng)五年來(lái)最低水平；PPI為95.7，連續(xù)35個(gè)月為負(fù)值。從景氣指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)預(yù)期不容樂觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的PMI為49.8，跌破50的榮枯線。2月16日BDI跌至522點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新低。以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，仍處于探底過(guò)程中。社會(huì)各界因此紛紛要求財(cái)政貨幣政策雙管齊下、重拳出擊，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重啟大規(guī)模公共投資遏制經(jīng)濟(jì)下行，用“強(qiáng)刺激”實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)。筆者認(rèn)為，越是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越應(yīng)該審慎進(jìn)行政策選擇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速降低使財(cái)政增收勢(shì)頭趨緩，這與不斷加大的民生保障等剛性支出存在矛盾，因此促進(jìn)消費(fèi)需求的著力點(diǎn)應(yīng)該放在利用好財(cái)政支出存量即優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上。

圖1 中國(guó)個(gè)人消費(fèi)在GDP中的占比

圖2 美國(guó)個(gè)人消費(fèi)在GDP中的占比

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)居民消費(fèi)的政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府的發(fā)展重心應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展為主。如果優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府社會(huì)性支出，使人們?cè)谝簧卸寄苡斜容^均衡的收入來(lái)源，便可以降低人們這種跨期選擇的儲(chǔ)蓄傾向，從而激發(fā)消費(fèi)潛力。

（一）從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，加大轉(zhuǎn)移性支出

根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。轉(zhuǎn)移性支出直接關(guān)系著社會(huì)公平，其中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障支出等可以增加居民的實(shí)際收入，居民收入增加相應(yīng)的使其消費(fèi)能力提升儲(chǔ)蓄意愿降低。如圖2所示，美國(guó)1972年實(shí)施《社保增加案》成為國(guó)民消費(fèi)趨勢(shì)重要拐點(diǎn)的實(shí)例，我國(guó)應(yīng)在加大社會(huì)保障和就業(yè)支出的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系深度和廣度雙發(fā)展，筑牢居民消費(fèi)的基石。

（二）從財(cái)政支出范圍看，控制國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

財(cái)政支出的范圍分為四大類：一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，二是社會(huì)事業(yè)的提供經(jīng)費(fèi)，三是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，四是社會(huì)公平的支持費(fèi)用?？紤]到我國(guó)具體國(guó)情，為國(guó)家權(quán)力部門、行政部門、執(zhí)法部門和安全部門維持一定水平的運(yùn)轉(zhuǎn)支持是必要的，但昂貴的行政成本、龐大的政府規(guī)模既與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向相悖，又不利于提高其他更有利民生和更能帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)類型的支出的增長(zhǎng)。對(duì)此，應(yīng)該通過(guò)壓縮一般性支出，節(jié)約財(cái)力并增加保障和改善民生方面的支出。具體而言，需要制定完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算管理尤其是強(qiáng)化行政性支出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科學(xué)考評(píng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2014年，天津市通過(guò)開展專項(xiàng)整治和惠民服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁超預(yù)算無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金，重點(diǎn)清查處理“小金庫(kù)”。建立財(cái)政支出全程監(jiān)控機(jī)制，對(duì)違規(guī)開支實(shí)行強(qiáng)制止付。將因公出國(guó)、公務(wù)接待、差旅費(fèi)的管理制度化，天津市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降26%。通過(guò)這一系列舉措，天津市共整合109億元財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。

（三）從財(cái)政支出方向上看，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜

考慮到財(cái)政支出總規(guī)模受到新常態(tài)下財(cái)政增收困難的限制，不論是從財(cái)政支出的邊際效率還是從居民邊際消費(fèi)傾向看，財(cái)政支出向消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié)即低收入群體傾斜應(yīng)是改革的方向。農(nóng)民是最大的居民群體，農(nóng)村擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理也提出“挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用”。在市場(chǎng)力量無(wú)法自發(fā)改變分配關(guān)系的情況下，可以通過(guò)政府發(fā)揮作用更好促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)需求增長(zhǎng)。具體而言，政府應(yīng)該通過(guò)深化改革調(diào)整收入分配格局，改善農(nóng)村的民生狀況。對(duì)于涉農(nóng)財(cái)政支出從源頭上整合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)村生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，降低家庭經(jīng)營(yíng)支出比例實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)；向農(nóng)村配置更多優(yōu)質(zhì)的教育、文化、衛(wèi)生資源破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元化改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，多措并舉提高農(nóng)民收入并消除農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，激活廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1 2002—2012年的天津市農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況

天津農(nóng)村居民消費(fèi)高于全國(guó)平均水平正是得益于天津市政府對(duì)于三農(nóng)的財(cái)政扶持。通過(guò)觀察表1發(fā)現(xiàn)，天津農(nóng)村居民2002—2012年消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，10年平均年增長(zhǎng)率達(dá)到14%以上。城鄉(xiāng)消費(fèi)差額從2010年的11626元到2012年的10700元再到2014年的10600元正逐漸縮小，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日趨合理。2013年天津市級(jí)涉農(nóng)財(cái)政支出64億元，同比增長(zhǎng)2.5億元增幅4.1%，這些支出結(jié)合天津資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，有計(jì)劃地支持了一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新型經(jīng)營(yíng)主體，在確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的同時(shí)重點(diǎn)支持“四清一綠”行動(dòng)，提高農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支出政策，極大的推進(jìn)了天津市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化新常態(tài)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法治支出、科學(xué)支出、陽(yáng)光支出、民生支出，促進(jìn)居民消費(fèi)由維持型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)消費(fèi)升級(jí)版任重道遠(yuǎn)、值得期待。

[1]武彥民.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[2][美]多恩布什等.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.