基于京津冀協(xié)同發(fā)展提升高?？萍紕?chuàng)新能力的思考

◎文/張 茜

加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，是經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的要求和體現(xiàn)。京津冀城市群在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，三地目前正處于產(chǎn)業(yè)整合、空間優(yōu)化、政策對接的重要階段。京津冀三地要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標。高校作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要力量，應(yīng)當充分發(fā)揮學(xué)科、人才等綜合優(yōu)勢，為國家和區(qū)域社會發(fā)展貢獻力量。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下高校科技創(chuàng)新能力提升的重要意義

（一）提升高?？萍紕?chuàng)新能力是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求

高等學(xué)校具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會職能。京津冀地區(qū)是我國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心和科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地。想實現(xiàn)區(qū)域空間優(yōu)化、科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須依靠區(qū)域之間的科技合作。而區(qū)域之間的科技合作就其本質(zhì)而言是科技協(xié)同創(chuàng)新，是科技協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

（二）提升高?？萍紕?chuàng)新能力是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國高等教育改革創(chuàng)新的進一步深化，高等教育從精英教育階段快速推進到大眾化的教育階段，從規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，全面提高教育質(zhì)量成為新時期高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。高等教育發(fā)展最重要的方向，就是要引導(dǎo)大學(xué)將科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，與國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中來形成學(xué)校的特色和優(yōu)勢。高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的高等教育，是當前推動高校內(nèi)涵式發(fā)展、全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在需求。

二、京津冀區(qū)域內(nèi)制約高?？萍紕?chuàng)新能力提升的制約因素

（一）從科技創(chuàng)新環(huán)境來看，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

據(jù)2014年中國省域競爭力藍皮書《“十二五”中期中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》稱，京津競爭力分列全國的第3位、第7位。北京的國家級重點實驗室等科技創(chuàng)新基地數(shù)量占全國的1/3，兩院院士人數(shù)占全國的1/2，每年留學(xué)回國人才占全國的1/4，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)9300家、占全國的1/5。據(jù)天津市科委統(tǒng)計，2012年天津擁有國家級重點實驗室53個，國家工程技術(shù)研究中心33個，國家級孵化器和生產(chǎn)力促進中心24個，有16項科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。因此，從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，以及制度、政策、法規(guī)環(huán)境和人文環(huán)境等來看，北京、天津具有更為優(yōu)越的條件，河北省條件相對較差，發(fā)展不平衡。

（二）從科技創(chuàng)新主體來看，協(xié)同有待深化

高校是科技創(chuàng)新的重要主體。從橫向上看，由于學(xué)校定位及學(xué)科特點的不同，學(xué)校在發(fā)展過程中存在著較大的差距，其發(fā)展規(guī)劃更集中于自身的發(fā)展，沒有從行業(yè)和區(qū)域的高度進行協(xié)同。從縱向的合作來看，主要表現(xiàn)在教師合作項目、參加學(xué)術(shù)交流等方面，尚未從政策層面建立有效的專家資源交換、科技資源共享等體制機制以及創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以便深入推進三地協(xié)同創(chuàng)新。

（三）從科技創(chuàng)新資源來看，共享有待提高

科技創(chuàng)新資源主要包括人才、資金等要素?？萍假Y源是發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而科技資源共享將對促進區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間科技資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家創(chuàng)新體系起到支撐作用。相比于京津兩地，河北省的科技資源投入總量與產(chǎn)出總量都遠遠小于京津，地方財政撥款占地方財政支出的比重僅達0.82%，遠遠落后于北京5.76%、天津的2.63%。從京津冀近年的發(fā)展看，科技資源共享理念尚未完全建立，資源共享尚局限于省 （市）內(nèi)資源共享，?。ㄊ校╇H共享還有待提高，?。ㄊ校﹥?nèi)和?。ㄊ校╇H的科技數(shù)據(jù)共享尚屬于起步階段，資源共享服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量較低，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新的效率。同時，隨著高校的進一步發(fā)展，一些學(xué)校顯現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢，學(xué)科特色、專業(yè)優(yōu)勢不明顯，亟待合理規(guī)劃和資源的進一步整合。

三、提升京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力的建議

提升京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力，需要以制度為保障、加強體制機制創(chuàng)新，以市場需求為導(dǎo)向、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以優(yōu)化合作為動力，科技協(xié)同創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展提供支撐。

（一）以制度為保障，創(chuàng)新體制機制

1.完善科研創(chuàng)新體制

以制度為保障，創(chuàng)新體制機制，為全面推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接。以組織建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三位一體的科研體制，保障三地科技創(chuàng)新協(xié)同進步。在創(chuàng)新資源流動、市場主體接入、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加強行政協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建頂層設(shè)計，加強中觀布局，推進京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同體制的建立。

2.建立資源共享機制

京津冀三區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，建立以利益共享為基礎(chǔ)的科技資源開發(fā)與共享機制，積極推進京津冀科技創(chuàng)新資源共享互惠，整合京津冀重點實驗室等創(chuàng)新資源，在重點領(lǐng)域引導(dǎo)和支持建立重點實驗室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進三地產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。共同舉辦京津冀青年科學(xué)家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進科技人才的成長與交流。通過科研合作攻關(guān)項目，聯(lián)合承擔大型科研課題，把跨學(xué)科、跨地域的科技資源集聚起來，實現(xiàn)資源利用的互補，獲取科技資源的“乘數(shù)效應(yīng)”。

3.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制

區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)與動力。根據(jù)需要摸索適合京津冀經(jīng)濟圈地區(qū)總體以及各地區(qū)間的產(chǎn)學(xué)研合作模式、跨城際聯(lián)盟組織、創(chuàng)新主體互動模式以及多中心協(xié)同共生模式等。同時，鼓勵高校與各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會或商會以各類形式相互交流，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

（二）對接市場需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

京津冀經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)、自主創(chuàng)新的創(chuàng)新合作平臺，建立以企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。通過市場力量形成資源共享，形成科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。另外，創(chuàng)新成果的經(jīng)濟效益將進一步促進科技資源的創(chuàng)新與整合，從而形成良性循環(huán)。

緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動”這一核心，在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與空間格局。以區(qū)域經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，以地方、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動趨勢為依托，打造高科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)推廣的基地和實驗中心，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等前沿研究，致力于高新技術(shù)的研究開發(fā)并推動其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，將高校創(chuàng)造的科技和知識盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)推動力，從而推動地方經(jīng)濟的增長，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻力量。

（三）加強優(yōu)化合作，科技協(xié)同創(chuàng)新

1.校內(nèi)優(yōu)化

教學(xué)與科研是推動高校發(fā)展的兩架馬車，提高高?？萍紕?chuàng)新能力，需要兼顧學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校要從自身發(fā)展、學(xué)科規(guī)劃的角度進行有益的探索，完善績效考核、職稱評定等制度，將教師人才合理劃分為科研型、教學(xué)型以及教學(xué)科研型，針對不同的教師類型進行設(shè)定相應(yīng)的考核指標，與學(xué)校績效考核、職稱評定、職位提升相掛鉤，教師根據(jù)考核內(nèi)容完成工作。這樣在保障教學(xué)工作的同時，又能極大的激勵科研型教師更好的開展科學(xué)研究，形成更多、更好的創(chuàng)新成果，增添學(xué)校發(fā)展的活力與動力。

2.外部合作

科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的社會工程，需要高校與高校、科研院所、企業(yè)協(xié)同合作才能實現(xiàn)。多主體、多單位的協(xié)作，需要在組織結(jié)構(gòu)上予以創(chuàng)新，縱觀國內(nèi)外大學(xué)的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的合作多以某一領(lǐng)域、某一課題為依托，在單一主體之外建立比較完整的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立主任委員會、科學(xué)委員會、顧問委員會，并下設(shè)行政事務(wù)部總領(lǐng)綜合事務(wù)，科研人員可在重點領(lǐng)域探索開展實質(zhì)性研究合作，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機制與模式。

構(gòu)建科技創(chuàng)新成果分配機制。加強和支持知識產(chǎn)權(quán)的保護，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，尤其是合作過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題、科研成果轉(zhuǎn)讓與收益等權(quán)利的分配問題，使其適應(yīng)新形式多元合作的需要。承認并保護科學(xué)團隊、科學(xué)家研究成果的經(jīng)濟價值，將科學(xué)家的個人貢獻與科研成果、資源配置相掛鉤。隨著合作的進一步加深，考慮更多的引入市場因素，對科研成果進行保護，并使其發(fā)揮更好的價值。通過優(yōu)化、合作，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

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