我國食用油價(jià)格波動(dòng)對(duì)策研究

摘要：本文通過分析梳理新世紀(jì)以來我國食用油價(jià)格及其相關(guān)數(shù)據(jù)，從供求角度出發(fā)，分別從“量”與“質(zhì)”、國內(nèi)和國外兩組維度分析供給狀況對(duì)食用油價(jià)格波動(dòng)的影響。根據(jù)國內(nèi)食用油價(jià)格波動(dòng)形勢(shì)，本文提出在宏觀層面，建立和完善食用油儲(chǔ)備體制機(jī)制；在市場(chǎng)層面，加強(qiáng)政府監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；在技術(shù)層面，應(yīng)用轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)和手段，以進(jìn)一步穩(wěn)定食用油價(jià)格。

關(guān)鍵詞：食用油 價(jià)格波動(dòng) 供給因素 需求因素 政策建議

由于中餐特殊的烹飪方法和中國人“重油”的飲食習(xí)慣，食用油成為我國居民必不可少的基礎(chǔ)性消費(fèi)品，其價(jià)格的穩(wěn)定事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，受各種因素影響，國內(nèi)食用油價(jià)格出現(xiàn)多次較大波動(dòng)，因此厘清我國食用油產(chǎn)業(yè)概況、分析食用油價(jià)格波動(dòng)的原因、提出相關(guān)政策建議具有十分重要的意義。

一、我國食用油產(chǎn)業(yè)概況

近年來我國食用油市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化，價(jià)格波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。而從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，食用油作為一種生活必需品，其在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，短期內(nèi)需求缺乏彈性，所以食用油價(jià)格的上漲會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大程度的影響。

我國自2001年加入WTO后，食用油和油料作物市場(chǎng)對(duì)外開放。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004—2012年，國內(nèi)食用油市場(chǎng)消費(fèi)需求日益顯著，但國內(nèi)主要油料作物產(chǎn)量卻停滯不前，食用油自給能力有限。同時(shí)，國內(nèi)食用油加工行業(yè)考慮其成本和居民消費(fèi)需求，不得不大量進(jìn)口大豆等主要的油料作物作為其壓榨食用油的原料。根據(jù)國家糧油信息中心提供的數(shù)據(jù)，2013年我國食用油籽總產(chǎn)量為5818萬噸，按照當(dāng)年6784萬噸的油籽進(jìn)口量推算，2013年我國食用油籽供應(yīng)對(duì)外依存度為53.8%，而植物油供應(yīng)對(duì)外依存度更是高達(dá)66.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際安全預(yù)警線。[1]而在國際市場(chǎng)，油籽和植物油價(jià)格易受市場(chǎng)供應(yīng)的影響而經(jīng)常發(fā)生變化，油籽和植物油供應(yīng)對(duì)外依存度的不斷攀升，會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格波動(dòng)幅度進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì)增加我國糧食供給的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在目前食用油自給率不足、國際市場(chǎng)油料供給日趨緊缺、油料價(jià)格不斷攀升、國內(nèi)油料作物產(chǎn)量徘徊不前的復(fù)雜局面下， 建立食用油儲(chǔ)備制度、維護(hù)食用油安全穩(wěn)定不僅完全必要，而且非常緊迫。

二、近年來食用油價(jià)格波動(dòng)及影響因素分析

（一）近年來食用油價(jià)格波動(dòng)情況

進(jìn)入新世紀(jì)特別是我國加入WTO以來，國內(nèi)食用油價(jià)格經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年我國城市居民油脂消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為86.8，此后的2001年、2002年、2003年逐年上漲，最終在2004年達(dá)到本輪價(jià)格上漲的最高點(diǎn)，以2001年為基期的話，2004年我國城市居民油脂價(jià)格上漲達(dá)28.9%。受多種因素作用，我國城市居民油脂消費(fèi)價(jià)格分別又在2007年和2011年達(dá)到價(jià)格高點(diǎn)，在2005年和2009年達(dá)到價(jià)格低點(diǎn)。

結(jié)合上述分析，根據(jù)周期性的特征可判斷：2001—2013年之間，我國居民食用油價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)一定程度的波動(dòng)性增長，其中間經(jīng)歷的12年恰好可劃分為3個(gè)較為明顯的波動(dòng)周期。

（二）近年來食用油價(jià)格波動(dòng)的影響因素分析

經(jīng)濟(jì)規(guī)律已經(jīng)闡明：商品的價(jià)值決定其在市場(chǎng)上的價(jià)格，但一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于該商品的供求關(guān)系將會(huì)使其實(shí)際價(jià)格圍繞其價(jià)值發(fā)生一定幅度的上下波動(dòng)。食用油作為一種人們的生活必需品，構(gòu)成了日常生活的基礎(chǔ)消費(fèi)，其市場(chǎng)總需求量既不會(huì)突然激增，也不會(huì)一夜驟減；而我國油料作物的種植面積自2000年起幾乎未發(fā)生較大變化，產(chǎn)量更是基本穩(wěn)定在每年3000萬噸的基礎(chǔ)上增長。所以理論上，食用油價(jià)格應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，但為什么在我國的實(shí)際市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了較大幅度的價(jià)格波動(dòng)呢？[2]本文從供、求兩個(gè)價(jià)格波動(dòng)的根本角度出發(fā)，深層次的探討影響我國食用油價(jià)格波動(dòng)的影響因素，探究究竟是怎樣的供求變化組合使得我國作為基礎(chǔ)消費(fèi)品的食用油發(fā)生這樣的價(jià)格波動(dòng)。

1、食用油的需求因素

食用油的需求主要有兩個(gè)方面：“量”與“質(zhì)”?！傲俊笨梢杂萌司秤糜偷南M(fèi)量（公斤）來表示，“質(zhì)”主要是人們油品消費(fèi)的結(jié)構(gòu)?？疾檫@兩個(gè)維度的變化，可以使我們明晰食用油價(jià)格上漲的需求因素。

（1）食用油的消費(fèi)量

根據(jù)表1《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：雖然我國對(duì)于食用油的人均消費(fèi)量存在著城鄉(xiāng)的差異，但是自2000年以來，農(nóng)村人均食用油消費(fèi)量基本維持在7公斤上下浮動(dòng)，城鎮(zhèn)則稍多一些，維持在9公斤上下浮動(dòng)，而由農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)人口可計(jì)算出全國人均食用油消費(fèi)量在8公斤上下浮動(dòng)。所以從人們消費(fèi)食用油的需求量來看，食用油消費(fèi)總量持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生剛性需求變化。

（2）油品消費(fèi)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，越來越多的人開始選擇綠色健康產(chǎn)品。在食用油的選擇上，人們?cè)絹碓絻A向于玉米胚芽油、茶油、橄欖油、葵花籽油等各種中高端食用油及芝麻油、椰子油、南瓜籽油等營養(yǎng)保健型食用油。加之，現(xiàn)代營銷的品牌效應(yīng)，人們也越來越傾向于金龍魚、魯花等品牌食用油。雖然在我國農(nóng)村地區(qū)當(dāng)下還存在著消費(fèi)小包裝的植物油和散裝油，甚至個(gè)別地區(qū)還有動(dòng)物油脂的消費(fèi)存在，但其市場(chǎng)份額已越來越小。因消費(fèi)者日益升級(jí)的消費(fèi)需求，中高端食用油正在快速占領(lǐng)市場(chǎng)。

2、食用油的供給因素

在貿(mào)易全球化的今天，供應(yīng)我國消費(fèi)的食用油主要有兩處來源渠道：一是來源于我國本土種植的油料作物，經(jīng)壓榨加工進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)；二是從國外進(jìn)口油料作物，經(jīng)國內(nèi)加工后銷售，或是直接進(jìn)口國外的成品油，在國內(nèi)市場(chǎng)銷售。著眼于國內(nèi)、國外這兩個(gè)內(nèi)外空間維度來分析有利于我們理清影響食用油價(jià)格波動(dòng)的供應(yīng)因素。[4]

（1）國內(nèi)生產(chǎn)因素：油料作物產(chǎn)量增長乏力，總產(chǎn)量不足，大量依賴進(jìn)口

根據(jù)表2和表3可看出，自2000年開始，我國油料作物年產(chǎn)量總體在增加，除2006—2008年產(chǎn)量較低以外，2004年起我國油料作物年產(chǎn)量基本維持在3000萬噸左右，且每年增長約100萬噸?；ㄉ⒂筒俗?、向日葵的總產(chǎn)量雖然每年都在增長，但凈增長幅度卻相對(duì)較小，相反，作為傳統(tǒng)食用油的代表生產(chǎn)原料大豆和芝麻卻有較大幅度的減少。我國是有著13億人口的食用油消費(fèi)大國，每年我國的食用油消費(fèi)總量大約是2250萬噸，所以我國自主種植的油料作物產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，需大量依賴進(jìn)口。[5]

（2）國外資本入駐因素：外資占據(jù)國內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)鏈，食用油價(jià)格基本被行業(yè)壟斷

2001年我國加入WTO，全面放開大豆進(jìn)口，作為大豆原產(chǎn)地的中國逐漸成為大豆主要進(jìn)口國，同時(shí)期國內(nèi)油料加工產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。到2004年，國內(nèi)食用油壓榨行業(yè)出現(xiàn)變化：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工不足，國外資本開始通過合資、控股、兼并等方式完成對(duì)中國民族食用油生產(chǎn)企業(yè)的控制，知名民族品牌“金龍魚”、“魯花”、“胡姬花”均在在這一時(shí)期被外資收購。[6]通過這一時(shí)期的運(yùn)作，外資基本控制了我國食用油產(chǎn)業(yè)從油料進(jìn)口、壓榨加工到成品銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。而我國反壟斷法律體制機(jī)制并不健全，某些行業(yè)不能有效地防止市場(chǎng)壟斷行為和維護(hù)正常公平的市場(chǎng)秩序。一般來說，價(jià)格由供求決定，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，但是一旦某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)壟斷，價(jià)格就偏離正常的軌道。目前，我國食用油行業(yè)的市場(chǎng)集中度非常高，中糧系、益海嘉里系幾乎兩分天下，這兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)下屬的福臨門、金龍魚、胡姬花、魯花四大品牌的市場(chǎng)占有率達(dá)到了70%左右，已經(jīng)基本形成市場(chǎng)壟斷。

3、供求狀況對(duì)食用油價(jià)格波動(dòng)的影響

綜上所述，我國食用油供給以國內(nèi)原料加工和以進(jìn)口原料國內(nèi)壓榨為主，成品油進(jìn)口為輔，并且進(jìn)口部分集中在中高端食用油。由于我國人口基數(shù)龐大，雖然食用油消費(fèi)量沒有剛性增長，但是我國自身的食用油供給本就難以滿足人們的需求，需要通過加大進(jìn)口來滿足供給穩(wěn)定。然而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，國際貿(mào)易的愈加開放，國外資本與民族企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得我國食用油供給產(chǎn)生對(duì)國外進(jìn)口的依賴，一定程度上給食用油價(jià)格增加了波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政策建議

自2004年起中央發(fā)布的一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng)問題，國家近些年對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策在一定程度上促進(jìn)了食用油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)例如山東、浙江、湖北等部分省市已逐步建立起較為規(guī)范的食用油儲(chǔ)備制度。根據(jù)上文食用油價(jià)格波動(dòng)影響因素的分析，在宏觀、市場(chǎng)、技術(shù)三個(gè)層面提出以下政策建議：

（一）在確保糧食安全的同時(shí)，建立糧油并重發(fā)展戰(zhàn)略體系，完善食用油儲(chǔ)備制度和油料臨時(shí)收儲(chǔ)制度

由于人多地少的基本國情，我國耕地資源較為稀缺的矛盾日益突出。這一國情在相當(dāng)長的一定時(shí)間階段內(nèi)，決定糧食、油料、棉花產(chǎn)量和播種面積的增減。在我國糧食和油料作物的生產(chǎn)格局上，相對(duì)而言重糧輕油的政策傾向占據(jù)一定的主導(dǎo)地位。國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度扭轉(zhuǎn)重糧輕油的傾向，建立糧油并重發(fā)展的戰(zhàn)略體系。而與糧食儲(chǔ)備相比，我國食用油儲(chǔ)備力度和體制機(jī)制明顯有不足之處。當(dāng)前可考慮從過渡性的政策措施入手，圍繞應(yīng)急求變的目標(biāo)，適當(dāng)引入市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，彈性化處理油料加工和輪換，即根據(jù)供求關(guān)系的變化建立食用油的儲(chǔ)備體系。在此基礎(chǔ)上，還要重視儲(chǔ)備油布局的問題。一般來說，食用油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈大都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海沿江地區(qū)，儲(chǔ)備油應(yīng)盡量集中在長三角、珠三角、京津滬等油脂價(jià)格敏感地區(qū)。

（二）加強(qiáng)反壟斷方面的體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作體系，建立獨(dú)立自主的油料供應(yīng)鏈

相關(guān)部門應(yīng)利用已經(jīng)制定的《反壟斷法》積極作為、有理有據(jù)的開展反壟斷工作，杜絕食用油行業(yè)企業(yè)利用壟斷地位操縱價(jià)格、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。而上述分析中，國內(nèi)較多大型食用油企業(yè)實(shí)被外資控制，所以應(yīng)從國內(nèi)國外兩方面著手，逐步降低、直到打破對(duì)國際糧商的依賴。在國內(nèi)，出臺(tái)更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼和扶持政策以提高農(nóng)民種植油料作物的積極性；在有限的工地面積下，提高油料作物單產(chǎn)和土地利用效率；加大對(duì)民族油脂企業(yè)的扶持力度，培育油脂生產(chǎn)龍頭企業(yè)。在國外，積極尋找新的油料貨源，鼓勵(lì)有糧食進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)到國外油料產(chǎn)區(qū)進(jìn)行收購；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購跨國糧商，掌握采購權(quán)；在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到東歐、非洲等地廣人稀的地區(qū)租種土地，從源頭上掌握主動(dòng)權(quán)。

（三）對(duì)于一些能夠提高油料作物產(chǎn)量的新技術(shù)新方法，要加快安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，早日投入到實(shí)際生產(chǎn)中去

梳理近九年來的中央一號(hào)文件中，六次提及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，且有明確提出過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為當(dāng)代生物學(xué)“四大工程”之一，在提高油料作物產(chǎn)量特別是大豆產(chǎn)量方面具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因大豆在美國、南美洲等國家和地區(qū)已經(jīng)投入了商業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)出的成品已開始出口到世界各地，甚至一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)基因作物的種植面積已經(jīng)超過我國。而我國批準(zhǔn)進(jìn)口的大量油料作物中，大豆、油菜等大部分也包含轉(zhuǎn)基因成分。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在國內(nèi)還存在爭(zhēng)議，但是轉(zhuǎn)基因的科學(xué)研究不能夠停止。一旦社會(huì)各屆達(dá)成共識(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該迅速投入到我國油料作物種植中，以進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)供給穩(wěn)定，確保我國食用油安全。[7]

參考文獻(xiàn)：

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[4]徐雪高，曹慧，劉宏.中國油料作物及食用植物油供需現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢(shì)分析[J]. 農(nóng)業(yè)展望，2012（11）：9—15

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[7]鐘金傳，吳文良，夏友富.轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展及中國大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：43—50

〔本文系安徽省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“近年來我國食用油價(jià)格波動(dòng)及其影響因素分析”（項(xiàng)目編號(hào)：AH201310357122）階段性成果〕

（唐磊，1993年生，安徽池州人，安徽大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院。研究方向：數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)）