“人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展關(guān)系研究

喬小勇

(北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，北京 100124)

“人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展關(guān)系研究

喬小勇

(北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，北京 100124)

本文首先基于西方空間生產(chǎn)理論以及中國城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)本身具有的自然、政治、經(jīng)濟與社會屬性，將政治、資本、社會三個元素嵌入中國特色新型城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)的時代背景與特殊內(nèi)涵，研究資本－政府－社會的中國城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運作邏輯。其次，從新型城鎮(zhèn)化的兩個重要方面即 “人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”切入并進行實證研究，分析兩者之間動態(tài)發(fā)展過程中存在的關(guān)鍵問題、政策過程、內(nèi)在規(guī)律與特征趨勢，從而為研究城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的相關(guān)官員、專家、學者提供借鑒和幫助。

人的城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；空間生產(chǎn)邏輯

1 引言

改革開放以來，中國城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了劇烈變遷，經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、生態(tài)城、低碳示范區(qū)、軟件園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等不同新型城市空間不斷浮現(xiàn)。但是，快速城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)過程還存在空間發(fā)展不均衡、生產(chǎn)效率不高及空間生產(chǎn)只注重 “物”的建設(shè)等亟需解決的重大問題，面對這些復雜性問題，需要一種具有高度概括性的理論和視域來進行支撐，空間生產(chǎn)理論正適合這種要求。實際上，隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模展開，空間生產(chǎn)才作為一個社會問題在理論上被自覺地加以反思和批判[1]，它強調(diào)空間生產(chǎn)中的個體及其形成的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系，注重社會空間內(nèi)涵。

空間生產(chǎn)理論為考察中國城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)狀況提供了視角。中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是要注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，將空間生產(chǎn)理論嵌入中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體國情，將具有很強的理論與實踐指導意義。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化過程中兩個主要問題。中國的城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由 “鄉(xiāng)”到 “城”的重要轉(zhuǎn)變。土地的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，人的城鎮(zhèn)化是土地的城鎮(zhèn)化的目標最終歸宿。目前，中國的人口 “半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象以及 “土地城鎮(zhèn)化快速擴張”現(xiàn)象仍然十分突出。按照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口為6.66億，而城鎮(zhèn)戶籍人口卻只有3.84億，差距高達2.8億，而兩者占人口的比例分別為49.68%和29.14%，相差了20個百分點。同時，土地資源被大量占取和低效利用，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。1981—2011年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從7438.0km2增加到43603.2km2，增長了將近5倍，而城鎮(zhèn)化率卻僅增長了1.5倍。因此，本文將空間生產(chǎn)理論嵌入中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯框架，從 “土地的城鎮(zhèn)化”與 “人的城鎮(zhèn)化”兩者出現(xiàn)的突出問題切入，研究改革開放以來兩者間相互關(guān)系并對其進行實證研究。

2 相關(guān)理論與文獻研究綜述

2.1 空間生產(chǎn)理論

空間生產(chǎn)理論以空間作為研究對象，是基于社會學家、哲學家的視角借助馬克思主義的生產(chǎn)理論形成的，并非運用經(jīng)濟學理論、數(shù)學模型形成主流分析框架，它強調(diào)空間生產(chǎn)中的個體及其形成的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系。

空間的生產(chǎn)不是單純的自然過程，它是人口和生產(chǎn)資料空間重置的過程，它是資本突破空間障礙、追逐剩余價值的介質(zhì)、手段和結(jié)果。在空間生產(chǎn)視域中，城市不再是建筑、道路、廣場等“物”的聚集體，而是天、地、人等復雜要素相互作用的開放有機生命體[2]。

2.2 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個復雜、多方面的過程，涉及從農(nóng)村向城市區(qū)域的人口遷徙、農(nóng)村和城市土地轉(zhuǎn)化、空間資源的重新分配、政府治理等[3]。當前國際和國內(nèi)雙重條件的約束下，決定了中國城鎮(zhèn)化的特殊過程和道路[4]。中國城鎮(zhèn)化是在 “雙重轉(zhuǎn)型”背景下進行的[5]。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟和人口因素在決定城鎮(zhèn)化水平中起到更重要作用[6]。

城鎮(zhèn)化和城市的擴展是不一樣的[7]，總體呈現(xiàn)泡沫化傾向[8]，存在比較嚴重的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)象。雖然中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量正在提升，但提質(zhì)速度仍然慢于提速速度[9]；中國的城鎮(zhèn)化一直處于低效狀態(tài)，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于經(jīng)濟增長，尤其是中部地區(qū)兩種效率都不高[10]，而且中國區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平極不平衡，城鎮(zhèn)化基尼系數(shù)較大[11]。推進城鎮(zhèn)化，主要還是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，其最重要的是土地資源的集約利用與高效配置等。

3 城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運作邏輯:基于資本－政府－社會三維視角

3.1 資本邏輯與空間生產(chǎn)

作為20世紀80年代新馬克思主義空間理論的代表性人物，哈維更加關(guān)注資本集中與循環(huán)在城市空間生產(chǎn)中的作用。

總體來看，中國城市在改革開放過程中通過“招商引資”，形成了以土地為資本的城鎮(zhèn)化初級循環(huán)，而所謂城鎮(zhèn)化或城市過程也就相應地被物化為 “空間的生產(chǎn)”，其運動軌跡和發(fā)展規(guī)律都遵循著資本的邏輯，不斷地實行空間擴張以追求資本的增值 (見圖1)[12]。在此意義上，中國的新城發(fā)展是資本地域化的表現(xiàn)，是資本的城鎮(zhèn)化，是空間的城鎮(zhèn)化，它符合空間生產(chǎn)的基本規(guī)律。運動[13]。

圖1 資本邏輯下新城空間生產(chǎn)模式及其趨勢圖

空間生產(chǎn)本質(zhì)上是一個復雜的社會生產(chǎn)過程，空間生產(chǎn)理論對社會空間的產(chǎn)生及其管理研究具有一定的現(xiàn)實意義。由于中國城鎮(zhèn)化進程主要是以政府主導、以土地為資本的背景下展開的，其空間生產(chǎn)和重構(gòu)更多地表現(xiàn)為一種政府行為，在追求GDP、增加財稅收入等政績觀的壓力下，政府的工作重心是將空間自身作為拓展增殖、獲取收入的生產(chǎn)對象，而空間生產(chǎn)對現(xiàn)已形成的社會秩序的破壞、擾亂作用卻被嚴重忽視，由此導致空間正義缺失、城市空間非均衡發(fā)展等社會問題，政府應通過發(fā)揮重要作用，通過合理的空間重構(gòu)與制度建設(shè)，來構(gòu)建符合弱勢群體意愿、有效解決空間正義缺失與空間非均衡發(fā)展的空間生產(chǎn)模式。

綜上所述，從中國城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)發(fā)展趨勢來看，政府、資本、社會缺一不可，其在城鎮(zhèn)化的復雜系統(tǒng)工程中相互補充、相互依賴。實際上，新型城鎮(zhèn)化的核心 “人的城鎮(zhèn)化”與本文研究的具有中國特色的城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)內(nèi)涵是緊密聯(lián)系的。

但是，資本邏輯下傳統(tǒng)新城空間生產(chǎn)模式是以 “土地財政”為核心，單純的空間生產(chǎn)面臨土地開發(fā)總量、和諧社會建設(shè)、自然文化特色保護等三個方面的制約。從中國的城鎮(zhèn)化過程來看，各級政府對長遠發(fā)展規(guī)劃目標的藍圖定義較為清晰，而對實現(xiàn)目標的短期資本循環(huán)風險的可控性考慮不很充分，而在資本主義社會，資本推動是在實現(xiàn)現(xiàn)實價值基礎(chǔ)上的長遠考慮。

3.2 政府職能轉(zhuǎn)變與空間生產(chǎn)

新型城鎮(zhèn)化核心的工作就是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共權(quán)力在空間的重組，建設(shè)一個真正的公共服務(wù)型政府。一方面，在重視市場機制的同時，必須由政府制定總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化的進程、城市人口、城市布局、城市規(guī)模等方面實行宏觀調(diào)控；另一方面，改變政府公共權(quán)力運行方式，從以行政手段為主管理城鎮(zhèn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎媒?jīng)濟和法律手段為主管理城鎮(zhèn)發(fā)展，通過公共權(quán)力在空間的重組，向市場、向地方逐步分權(quán)和放權(quán)。

3.3 社會管理創(chuàng)新與空間生產(chǎn)

卡斯泰爾將城市社會運動定義為:由于社會的統(tǒng)治利益已經(jīng)制度化并且拒絕變遷，所以在城市角色、城市意義、城市結(jié)構(gòu)方面發(fā)生的主要變化一般來自民眾的要求和民眾運動，當這些運動導致城市結(jié)構(gòu)變遷時，我們就把它稱為城市社會

4 “人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展關(guān)系實證研究

4.1 指標的選取

本文主要選取代表 “土地的城鎮(zhèn)化”的指標為城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積，主要選取代表 “人的城鎮(zhèn)化”的指標為城鎮(zhèn)化率，按照“城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%”計算城鎮(zhèn)化率。

4.2 數(shù)據(jù)的選取

本文選取1978—2011年 《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行實證研究。

4.3 城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積發(fā)展關(guān)系實證研究

由圖2可知，1978—2010年，除部分年份外，整體上來說，中國城鎮(zhèn)率的增長趨勢總體上低于城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積的增長趨勢。數(shù)據(jù)表明，中國的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度總體上低于土地城鎮(zhèn)化速度。長期以來各個地方都把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分地注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，導致了現(xiàn)在比較嚴重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)象。

圖2 1978—2010年中國城鎮(zhèn)率、城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積增長速度趨勢比較圖

由于中國統(tǒng)計部門用建成區(qū)來反映一個市的城市化區(qū)域的大小，因此，本研究基于計量經(jīng)濟學模型，結(jié)合1981—2011年中國城鎮(zhèn)化率、城市建成區(qū)面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對以上兩者的相互發(fā)展關(guān)系進行短期和長期的實證研究，進而探索改革開放以來中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相互影響的內(nèi)在規(guī)律性內(nèi)容。設(shè)定U代表城鎮(zhèn)化率，A代表城市建成區(qū)面積，其對數(shù)形式分別為ln U、ln A。

(1)ln U與ln A的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。由于當兩個變量均為非平穩(wěn)時間序列時，這兩個變量間所進行的回歸將可能導致偽回歸現(xiàn)象。本文采用的是ADF單位根檢驗方法驗證各項時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。

本研究首先對于各相關(guān)數(shù)列進行自然對數(shù)求解，為在保證不更改數(shù)列之間協(xié)整關(guān)系的同時，以消除時間序列引起的異方差現(xiàn)象。在對各變量進行協(xié)整檢驗之前，需對各時間序列進行平穩(wěn)性檢驗。ΔLn u和ΔLn a的ADF檢驗值均小于其對應的顯著性水平為5%的臨界值，所以均不存在單位根，為平穩(wěn)的一階單整序列。

(2)滯后期的選擇。為了更好地反映兩者之間的動態(tài)影響關(guān)系，下文在建立兩者之間的動態(tài)影響模型時考慮滯后變量模型，其最優(yōu)滯后值通過建立ln U與ln A的VAR模型來測算。根據(jù)表1赤池信息準則 (AIC)、施瓦茲準則 (SC)等6項指標確定滯后期，經(jīng)過檢驗結(jié)果，最終確定最優(yōu)滯后期為2。

(3)ln U與ln A的協(xié)整關(guān)系檢驗。Johansen協(xié)整檢驗是一種基于向量自回歸模型的檢驗方法。只有當兩個變量的時間序列是同階單整序列即I (d)時，才可能存在協(xié)整關(guān)系。ΔLn u和ΔLn a均為平穩(wěn)的一階單整序列。表2中跡統(tǒng)計量和最大特征根統(tǒng)計量都表明在5%顯著性水平下，至少存在1個協(xié)整關(guān)系，驗證了變量之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

表1 滯后期的選擇

表2 變量Ln u和Ln a的協(xié)整關(guān)系檢驗結(jié)果

(4)ln U與ln A的因果關(guān)系檢驗。由表3可知，在5%顯著性水平下，ln U與ln A呈單向因果關(guān)系，即城市建成區(qū)面積不是城鎮(zhèn)化率的Granger原因，而城鎮(zhèn)化率是城市建成區(qū)面積的Granger原因。

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得中國城市建成區(qū)的面積大大增加，城市的急劇擴張，必將加大對土地資源尤其是建設(shè)用地的需求，而目前中國許多城市的發(fā)展都面臨城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的大量需求與土地資源供應緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，城市空間的發(fā)展缺少科學規(guī)劃、土地利用效率低下、城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性浪費現(xiàn)象較為嚴重也是近年來中國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個突出問題。

表3 變量Ln u和Ln a的格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果

(5)城鎮(zhèn)化率與城市建成區(qū)面積相互影響彈性。本文在城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率的雙對數(shù)模型中加入代表中國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的政策虛擬變量 (反映在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的影響下，城市建成區(qū)面積對城鎮(zhèn)化發(fā)展的彈性)，構(gòu)建中國城市用地彈性系數(shù)修正模型。模型如下:

其中，ln U、ln A表示城鎮(zhèn)化率增長率和城市建成區(qū)面積增長率；D1為政策虛擬變量，當D1＝1時，表示中國在1993—2011年處于 “完全建立社會主義市場經(jīng)濟”時期的政策虛擬變量，當D1＝0時，表示中國在1981—1992年并非處于 “完全建立社會主義市場經(jīng)濟”時期的政策虛擬變量，根據(jù)殘差自相關(guān)和偏相關(guān)圖3可知，模型 (1)、(2)存在殘差二階自相關(guān)，因此方程引入 AR(1)、AR(2)項。

由表4、表5可知，一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動了城市建成區(qū)面積的快速增長，而城市建成區(qū)面積對城鎮(zhèn)率的增長帶動效應較弱；二是要消除地方政府在城鎮(zhèn)化過程中對土地財政的過度依賴現(xiàn)象，改變城鎮(zhèn)化對 “土地紅利”和 “人口紅利”的過度依賴；三是模型 (1)中D1系數(shù)為負值，表明雖然完全建立社會主義市場經(jīng)濟整體推進了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是其發(fā)展質(zhì)量存在一定問題；四是模型 (2)中D1系數(shù)為正值 (1.79＞K＝1.12)，表明1992年完全建立社會主義市場經(jīng)濟之后，進一步推進了中國城市的發(fā)展，城市建成區(qū)面積逐步增加，城市空間規(guī)模逐步增大。隨著時間的推移，方程 (1)與 (2)的殘差變化趨勢逐步趨于穩(wěn)定，且變化幅度越來越小。

圖3 變量Ln u和Ln a的殘差自相關(guān)圖

表4 模型 (1)檢驗結(jié)果

表5 模型 (2)檢驗結(jié)果

5 結(jié)論與展望

(1)空間生產(chǎn)理論研究城鎮(zhèn)化問題不同于區(qū)域經(jīng)濟學、實證主義地理學、城市經(jīng)濟學、空間經(jīng)濟學、新經(jīng)濟地理學等理論、學派，它以空間作為研究對象，是基于社會學家、哲學家的視角借助馬克思主義的生產(chǎn)理論形成的，并非運用經(jīng)濟學理論、數(shù)學模型形成主流分析框架，強調(diào)空間生產(chǎn)中的個體及其形成的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系，注重社會意義上的空間涵義，而不是經(jīng)濟意義上的空間涵義，也不是地理意義上的空間涵義。

(2)將政治、資本、社會三個元素嵌入中國城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運作邏輯，完善了中國城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)的理論體系，實現(xiàn)空間生產(chǎn)的自然性、政治性、市場性、社會性有機統(tǒng)一。從公共管理學、公共政策學、政治學的視角來看，新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)上就是權(quán)力與空間、資本、社會的互動與組合，是公共權(quán)力的空間重組。

(3)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化過程中兩個主要問題?，F(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化速度遠低于工業(yè)化進程，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化已逐步得到各方的共識。中國的城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由 “鄉(xiāng)”到 “城”的重要轉(zhuǎn)變。

(4)改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得中國城市建成區(qū)的面積大大增加，城市的急劇擴張，必將加大對土地資源尤其是建設(shè)用地的需求，而目前中國許多城市的發(fā)展都面臨城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的大量需求與土地資源供應緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，依靠 “土地財政”推進的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展才是未來城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

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(責任編輯 劉傳忠)

The Em pirical Research on the Development Relationship between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”: Based on the Spatial Production Logic Perspective

Qiao Xiaoyong
(School of Economics and Management，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Based on western spatial production theory and spatial production's own nature，political，economic and social attributes，this paper puts political，capital，social elements into the era background and special connotation of new urbanization spatial production embedded Chinese characteristics，and tries to build China's urbanization three-in-one spatial production and operation logical framework based on capital-government-society.Then，this paper holds an empirical research that beginswith the two important aspects of the new-type namely“Human Urbanization”and“Land Urbanization”to analyze the key problems，policy process，interior rule and characteristics of trend in the dynamic developmentprocess between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”，which aims at making contributions to provide reference to relevant officials，experts and scholarsmajored in urbanization research filed.

Human urbanization；Land urbanization；Spatial production logic

F291.1

A

北京市教委社科面上計劃項目 (PXM2015_014204_500105)，國家社會科學基金青年項目 (12CGL088)。

2014－10－10

喬小勇 (1983－)，男，河南人，北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院副研究員，清華大學公共管理學院博士后；研究方向:城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展。