船舶登記局籌建歲月

沈肇圻

1949年10月1日， 新中國成立。中央人民政府設(shè)立了交通部，專司水上和公路運(yùn)輸管理。1951年4月，交通部召開第二屆航務(wù)會議，決定成立海運(yùn)管理總局、河運(yùn)管理總局、航務(wù)工程總局和船舶登記局。同年七月，政務(wù)院授予印章，三個總局正式辦公，船舶登記局則設(shè)立小組進(jìn)行籌建。

籌備小組

1951年全國第一次實行大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)一分配。分配工作前，上海市的大學(xué)畢業(yè)生都到交通大學(xué)參加暑期學(xué)習(xí)班，聽政治大課，學(xué)習(xí)世界觀、人生觀，樹立愛國主義，服從統(tǒng)一分配，到祖國需要的地方去。

學(xué)習(xí)期間，分配辦提出交通大學(xué)要我留校，增強(qiáng)師資力量。學(xué)習(xí)快結(jié)束前，分配辦又找我說，中央交通部要一名造船系畢業(yè)生，強(qiáng)調(diào)要黨員，問是否愿去北京。我表示，由組織定。

8月底，在協(xié)助一百多名畢業(yè)生北上，完成了分配辦指派的任務(wù)之后，我最后一個離開上海，在火車上經(jīng)過二天二夜到了北京。

9月3日我到交通部報到。人事司葉士華接待我。晚上人事司張明司長宴請我。原因可能有二：一是那時到部工作的大學(xué)畢業(yè)生很少；二是交通部雖未點名，但我是被專門要來的。席間他介紹了交通部的情況。

1951年4月，交通部召開了第二次全國航務(wù)會議，確定了航運(yùn)方針：鞏固國防，支援戰(zhàn)爭，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流。經(jīng)巴謝維奇、蘇德列金和曼蘇諾夫三位前蘇聯(lián)專家建議，航運(yùn)方面決定成立四個局：海運(yùn)管理總局、河運(yùn)管理總局、航務(wù)工程總局和船舶登記局。前三個總局已在7月20日成立。地址在北京大草廠胡同13號，后為東皇城根南街34號～40號。船舶登記局要檢驗船舶，需要一批技術(shù)專家，因此尚未成立。但有一個籌備小組，組長是海運(yùn)管理總局局長于眉。對于于眉，其實我并不陌生。讀大學(xué)期間，為同學(xué)暑期去船廠實習(xí)的事，我曾去找過他。那時他是上海市航運(yùn)軍管會主任。

張明司長介紹完情況后，征求我的意見，問我愿否參加船舶登記局籌建工作。并強(qiáng)調(diào)，之所以要一個黨員大學(xué)畢業(yè)生，就是這個原因。我當(dāng)即表示服從組織決定。張明司長補(bǔ)充說，籌備小組現(xiàn)在掛靠在海運(yùn)管理總局，具體事務(wù)由機(jī)務(wù)處管，將來要獨立出來。當(dāng)時籌備小組已有一位老工程師朱天秉，原中國油輪公司總工程師。

9月4日我去海運(yùn)管理總局報到。人事科科長高志明幫我辦完手續(xù)后，領(lǐng)我去見了機(jī)務(wù)處王化民處長和朱天秉。后來小組又來了許乾、陳志蓀和葉恒蕃，參加籌建。那時，在機(jī)務(wù)處，朱天秉有一個固定的辦公桌，我和其他幾位后來參加籌建的同志都沒有。好在食堂在非吃飯時間很安靜，我們的大部分時間便集中在那里看資料，聽朱天秉介紹國內(nèi)外驗船。記得有一天他講的內(nèi)容是第二次航務(wù)會議。他說會議結(jié)束那天，交通部主管航運(yùn)的副部長李運(yùn)昌到會做報告。講到要實現(xiàn)中國航運(yùn)獨立時，說從前中國船要到外國去登記，要有英國勞氏船級社的船舶證書?，F(xiàn)在我們要成立自己的船舶登記局，在世界上站起來。講到這些時，朱天秉給我們講了解放前組建中國驗船協(xié)會的緣由和經(jīng)過。朱天秉還介紹說，在那次航務(wù)會上，對船舶登記局的性質(zhì)有了定位：政府性，制定國家船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對修造船舶進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督；商業(yè)性，對船舶負(fù)責(zé)入級登記；技術(shù)性，從事技術(shù)工作。他還說，設(shè)立船舶登記局，已經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)。用現(xiàn)在的話說，已有“準(zhǔn)生證”。這次查閱交通部行政史，見到了兩張機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。其一是1950年9月交通部機(jī)構(gòu)設(shè)置（圖1），沒有船舶登記局。其二是1951年5月25日政務(wù)院第86次會議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置（圖2），已有船舶登記局，正好印證了朱天秉的話。

圖1

圖2

談到籌建工作，朱天秉又說前蘇聯(lián)船舶登記局是我們學(xué)習(xí)的榜樣，在大連有驗船處，將來要去那里實習(xí)，時間大約兩個月，所以要學(xué)好俄文。又說，前蘇聯(lián)船舶登記局開始在莫斯科，后來搬到列寧格勒（現(xiàn)名圣彼得堡），那里是海港。中國船舶登記局，部里決定設(shè)在上海?；I建工作，具體由王化民處長抓。實際上，王化民處長那時忙著他的機(jī)務(wù)工作，很少過問我們。只有一次，那 是1951年9月19日，召集我們開會。說部里決定1953年1月1日成立船舶登記局，現(xiàn)在要搞一個預(yù)算，準(zhǔn)備經(jīng)費。朱天秉參加過部里的討論，由他主持，在財務(wù)處指導(dǎo)下，搞出了一個預(yù)算?，F(xiàn)已記不清需要多少經(jīng)費。但船舶登記局的編制是二十五個人，另外在大連、天津、青島、上海和廣州設(shè)區(qū)局，執(zhí)行具體檢驗工作。交出預(yù)算方案，已接近國慶節(jié)?；I備小組和海運(yùn)管理總局的人，大都是第一次在北京過國慶，很興奮。9月30日海運(yùn)管理總局在大院照了一張全體照。為紀(jì)念國慶，照相日期寫為十月一日，見圖3。

圖3

國慶過后，大家公推我去問問情況，王化民處長的答復(fù)是，部里已作了研究，認(rèn)為成立船舶登記局的客觀條件還不成熟，決定推遲，現(xiàn)在要積極創(chuàng)造條件。前蘇聯(lián)船舶登記局是我們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，他們在大連的驗船處，你們可以就近去實習(xí)，但要會俄文，因此已在與東北航務(wù)學(xué)院聯(lián)系，安排好后，你們先去學(xué)俄文。10月23日通知我和陳志蓀、葉恒蕃去大連學(xué)俄文，許乾有俄文基礎(chǔ)，到上海船廠去實習(xí)。10月30日我們?nèi)说酱筮B學(xué)俄文，許乾去了上海。沒過幾天朱天秉也去了河北省參加土地改革。至此我們幾個專職籌建的人，暫時都離開了。

1951年11月籌備小組又有朱復(fù)炎（原國民黨政府航政局科長）調(diào)入。1952年又調(diào)來陳天駿、邵良和王一洲。陳天駿原來是招商局副經(jīng)理，邵良原來是中國油輪公司的監(jiān)造工程師。

王化民處長仍忙于他的機(jī)務(wù)工作，經(jīng)常出差。離開北京時，就委托海運(yùn)管理總局港務(wù)監(jiān)督室劉琪副主任，甚至是機(jī)務(wù)處工廠管理科董洪波科長臨時照管一下。

銀匾

2006年中國船級社五十周年慶?；顒?，一塊不大的長方形銀匾引起了大家注意。大家議論的不是匾，而是它傳達(dá)了一個重要信息，一段史實。

新中國成立之初，以美國為首的西方國家采取經(jīng)濟(jì)等手段封鎖和孤立新中國。為籌建船舶登記局，交通部成立了籌備小組，經(jīng)多方努力，收集到少數(shù)英、美等船級社的規(guī)章，這些船級社雖經(jīng)政府授權(quán)，代行一些國家技術(shù)監(jiān)督職能，但終究是民間的。我國的船舶登記局按性質(zhì)定位，首先是政府性。那么應(yīng)該有哪些法律法規(guī)，甚至標(biāo)準(zhǔn)，作為工作依據(jù)；應(yīng)該建立什么樣的體系和機(jī)構(gòu)編制；甚至它的基本隊伍——驗船師應(yīng)該如何選聘和培訓(xùn)？諸多問題依然難解。當(dāng)時，只有前蘇聯(lián)船舶登記局的定位與我們一樣，既有政府性，又具商業(yè)性。而且只有向他們學(xué)習(xí)，才符合當(dāng)時國家外交“一邊倒”的方針。前蘇聯(lián)專家在全國航務(wù)會議上雖然作了介紹，但很多實際問題需要明確?；I備小組曾開列了39種前蘇聯(lián)船舶登記局的規(guī)章等資料，由交通部商請外交部向蘇方購買，但無結(jié)果。迫不得已，于1952年8月29日以（52）海字第706號關(guān)于籌備船舶登記局問題，向政務(wù)院財經(jīng)委員會報告。此件雖是海運(yùn)管理總局的請示，但由時任交通部副部長王首道簽發(fā)。當(dāng)時的部長是章伯鈞。

圖4

銀匾轉(zhuǎn)載的就是1952 年9 月29 日中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會的批復(fù)，由陳云主任簽名的（52）財經(jīng)交字第67 號文的主要部分，見圖4。

它既“鼓勵交通部積極籌備建立船舶登記局，以進(jìn)行各種船舶技術(shù)檢驗工作?！蓖瑫r又指出“可通過對外貿(mào)易部向蘇聯(lián)索取各種有關(guān)資料，并向蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，為你部建立船舶登記局之參考?！焙髞斫煌ú吭诮⒋暗怯浘诌^程中就是按這個指示做的。

船籌處

船舶登記局雖經(jīng)近兩年的籌建，但由于種種原因進(jìn)展并不大。

1953年3月，于眉局長從大連港務(wù)局調(diào)劉義德到京，專職籌建。3月14日到任時宣布為負(fù)責(zé)人?；I備小組改為船舶登記局籌備處，簡稱船籌處，是一個獨立的處，有了自己的專用辦公室，仍然掛靠在海運(yùn)管理總局。因開展業(yè)務(wù)需要，主要是對部外單位聯(lián)系工作，用海運(yùn)管理總局的名稱，極不方便，經(jīng)部特準(zhǔn)，1954年4月，啟用“交通部船舶登記局”印章，仍為處級，以船籌處的名義，可以獨立行文，但文頭仍編為“交海船字”。

圖5

劉義德到任后，經(jīng)于眉局長同意，成立了四個組，任命了組長。海船組組長邵良，河船組組長朱天秉，規(guī)范組組長朱復(fù)炎和設(shè)備組組長陳天駿。四個組只是工作上的分工，不是行政上的一級。不久，海船組、河船組和設(shè)備組又合并成業(yè)務(wù)組，由邵良任組長。

1953年又調(diào)入戚繼華（俄文翻譯）、俞成林（日文和俄文翻譯）、劉祚新（木船檢驗員）、鄭傳業(yè)（船體專業(yè)專科畢業(yè)生）。1954年調(diào)入許家麟（輪機(jī)員）、廖厚澤（“重慶“號起義駕駛員）、潘積安（二副）、王濤（行政人員，任行政組組長）、王月如（會計）。健全了組織機(jī)構(gòu)。

劉義德到任后，籌建工作多了生氣。

1953年派朱天秉等人去大連、天津、青島、上海和廣州五大港口調(diào)查各港驗船工作狀況，研究如何建立全國驗船體系。

1954年4月前蘇聯(lián)船舶登記局局長安東諾夫來我國出差。王首道副部長讓于眉派人陪同。劉義德在上海向安東諾夫局長提出，希望派人去該局上海和大連驗船處實習(xí)，得到首肯。經(jīng)報批后，在交通部系統(tǒng)選拔了年輕技術(shù)人員和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生36人，在北京突擊學(xué)習(xí)俄語后，1955年3月由考試合格的32人組成驗船實習(xí)隊，于4月中旬分赴上海和大連實習(xí)，計劃一年，為船檢隊伍準(zhǔn)備了人員。船籌處和實習(xí)生于4月5日在交通部大院照了全體照，見圖5（前排右起第三人陳天駿，第四人朱天秉，第六人劉義德）。

1954年俞成林將前蘇聯(lián)專家茄科夫代為起草的船舶登記局組織章程譯成中文，這成為了后來我們草擬自己章程時的藍(lán)本。

1954 年到1955 年，船籌處在驗船規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)方面也做了一些工作。

邵良和潘積安出差上海和廣州，與兩地海運(yùn)管理局一起，了解航線和沿線風(fēng)浪情況，與船員座談，提出了劃定沿海航行船舶干舷的試行標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了勘劃，在保障安全的條件下增加了兩局船隊的載重噸位，擴(kuò)大了運(yùn)力。

陳天駿和廖厚澤去青島和上海，與救生設(shè)備廠和上海海運(yùn)局交流探討，制定了救生圈、救生衣的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)北方沿海航線和島嶼分布情況，制訂了沿海航行船舶的救生和航行信號設(shè)備定額。為在全國開展救生和信號設(shè)備檢驗提供了依據(jù)，也為后來劃定沿海航區(qū)作了準(zhǔn)備。

朱復(fù)炎和俞成林等收集到一些國外驗船規(guī)章和規(guī)范，有選擇地進(jìn)行了翻譯，諸如前蘇聯(lián)海船噸位丈量規(guī)范、海船載重線規(guī)范、1948年國際海上人命安全公約等，印刷后分發(fā)各地驗船部門參考。

有了適當(dāng)數(shù)量的干部，初步制定了一些驗船規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并且開始實施。船舶登記局的成立基本具備了條件。