清前期東三省的航政管理

本刊記者 曹 凜

清初滿洲地區(qū)設(shè)置了盛京（遼寧）將軍、寧古塔（吉林）將軍和黑龍江將軍，負(fù)責(zé)管轄東三省各自的行政和軍事事務(wù)。除遼寧的航政管理多由當(dāng)?shù)匮矙z司負(fù)責(zé)外，吉林與黑龍江的航政管理直接歸將軍衙門負(fù)責(zé)。

遼寧

山海關(guān)地處河北，但從康熙四十六年（1707年）起，其管轄的沿岸關(guān)口便涉及遼東半島的二十多處海口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清前期山海關(guān)所征關(guān)稅額的百分之七八十，來(lái)自遼寧沿海一帶各州縣的海口稅關(guān)?？滴跞旯賳T上奏：“（遼寧）奉天所屬各界海口，凡系向來(lái)商船聚集之所，無(wú)論遠(yuǎn)近俱歸山海關(guān)監(jiān)督管理，設(shè)立稅局，派人駐扎，征收兼自稽查”。于是康熙三十三年（1694年）清廷“設(shè)立山海關(guān)，差官管理”，收取商船稅。而在明代山海關(guān)主要是軍事關(guān)卡。

由乾隆《欽定戶部則例》卷65至卷69記載的內(nèi)容來(lái)看：從管理角度分類，清代稅關(guān)分戶部管理的關(guān)，簡(jiǎn)稱戶關(guān)；工部管理的關(guān)，簡(jiǎn)稱工關(guān)。按照各關(guān)商稅則例的規(guī)定，戶關(guān)和工關(guān)的納稅對(duì)象，一般都包括商人和船戶。

《宮中檔乾隆朝奏折》第25輯《乾隆30年5月21日（山海關(guān)監(jiān)督）金簡(jiǎn)折》：1765年山海關(guān)監(jiān)督官員金簡(jiǎn)奏報(bào)遼東半島最南端的金州?？谏檀图Z船，多為江南海船，但因船只梁頭丈量不準(zhǔn)確，收稅不規(guī)范，導(dǎo)致少收許多船稅銀兩：“伏查各?？谝磺胸浳锢t數(shù)其數(shù)，包則秤其分兩（量），按例納稅。唯金州商店凡客貨到來(lái)，不許開看秤驗(yàn)，向來(lái)又未定有包捆、斤重、件數(shù)之成例，是以有貨到口，悉憑商店會(huì)同書役人等，面行估計(jì)。”

除山海關(guān)的?？诙愱P(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收遼寧一帶的海船關(guān)稅外，雍正元年（1723年），奉天府政府機(jī)構(gòu)也征管胡納胡河等河木稅（《盛京通志》卷二十四《稅課》），乾隆年間（1711年—1799年），奉天府尹還取代山海關(guān)征管過(guò)錦州稅（《第一歷史檔案館藏檔案·朱批奏折·財(cái)政類·關(guān)稅·乾隆九年十二月初六日奉天府府尹霍備奏折》）。如乾隆三十六年（1771年）金州府由官府出面，組織對(duì)當(dāng)?shù)卮涣侯^的丈量和登記：“南船每只照梁頭二錢、四錢、六錢、八錢”，并靠征收船稅的部分資金，建了金州天后宮（《天后史跡的初步調(diào)查》，《海交史研究》1987年第1期）。清中前期遼寧地區(qū)實(shí)行旗民分治制度，以盛京（奉天，今沈陽(yáng)）將軍機(jī)構(gòu)轄治旗人，以府州縣管理民人。

距離金州一百多里遠(yuǎn)的貔子窩，也設(shè)有商船檢查和收稅口，如嘉慶十三年，貔子窩的鈔關(guān)人員檢查了蘇州鎮(zhèn)洋縣的一艘商船牌照，并記錄該船的船商俞富南等17人領(lǐng)有鎮(zhèn)洋縣的船照（《歷代寶案》第二集卷107，臺(tái)灣大學(xué)影印本第九冊(cè)P5014、5058）。

南方各省商船赴東三省貿(mào)易始于康熙年間， 營(yíng)口的牛莊是清初海上交通的一個(gè)重要停泊點(diǎn)。1681年，康熙在牛莊城的?？陉P(guān)卡，設(shè)立巡檢司，管轄該地區(qū)。1694年，康熙前往天津考察漕糧海運(yùn)情況，確定了牛莊直航天津的關(guān)外漕糧運(yùn)達(dá)京城的海道路線。

牛莊巡檢司只負(fù)責(zé)對(duì)靠港船只的檢查和管理，并不收取關(guān)稅，因此牛莊每年“春夏之間，海船盛行”（《山海關(guān)榷政便覽》卷一《?？凇罚滴跛氖晟胶ｊP(guān)監(jiān)督三太上奏：“越關(guān)所漏之貨船，皆從海上直抵關(guān)外沿海牛莊等處，起卸，每船不下百余車”。康熙之后，牛莊?？陂_始收取船稅。

據(jù)光緒版《欽定大清會(huì)典》卷四十九《兵部》記載：清廷對(duì)遼寧一帶的海船船型與尺寸有嚴(yán)格規(guī)定：“（奉天船）以三丈二尺為限，止準(zhǔn)安用單桅，不蓋蒙板”，清代遼寧地區(qū)的海船多稱為奉天船，又稱為關(guān)東船。其船體較小。載重量多在二至四百石之間。這一地區(qū)的海船造船規(guī)范，直到嘉慶二十三年（1818年）才被改動(dòng)，遼寧一帶海船的尺寸從此不再受到限制（《清人宗實(shí)錄》卷三百四十七《嘉慶二十三年九月戊午》）。清中前期的奉天（遼寧）船，有燕飛船、瓜簍船、紅頭船和改橇船等船型?！斗钐焱ㄖ尽肪硪话倭督煌ǘず铰飞稀酱酚涊d：其中燕飛船和瓜簍船載運(yùn)量為二三百石，只在遼寧沿海附近近距離運(yùn)輸；紅頭船也是“大者載量三百余石”，往返于遼寧半島與天津、山東之間；改橇船來(lái)往于遼寧與天津航線，“大者載量三四百石”。其中營(yíng)口和錦州兩地的關(guān)東數(shù)量總計(jì)約二百艘。船首船尾皆為方形，主桅有主帆何軟帆“頭巾頂”，二桅與主桅之間也設(shè)有三角形的軟帆。以提高航速。

清代海關(guān)查驗(yàn)貨品

營(yíng)口是遼河入?？诘牡胤?，而遼河是東北地區(qū)重要的運(yùn)輸動(dòng)脈?！斗钐焱ㄖ尽肪硪话倭涊d：“遼河本流沿岸之停船碼頭，總數(shù)五十余處”?！肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》卷五記載：遼河的三岔河口，是清朝政府檢查遼河船只的便利地點(diǎn)，清朝每年派官員，于開河起至封河止，在此輪替駐守，檢查無(wú)船票的私船。1677年清廷在三岔河設(shè)立三岔河巡檢。三岔河碼頭可以?？枯^大的漕運(yùn)船和商船。明清時(shí)，凡府縣在沿海、沿江或沿邊等關(guān)隘要害處俱設(shè)巡檢司，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐谋子?xùn)練和治安管理，包括對(duì)航政方面的管理。巡檢為主官正九品，副巡檢官職為從九品，巡檢司歸縣令管轄。

遼河內(nèi)陸船只主要有牛船、漕船兩種，載重量為三四十到八九十石不等，宣統(tǒng)《海城縣志·水道、渡船、水運(yùn)、商埠》：“牛船載八十石者”，漕船也有載八十石的，“漕船載八十石者”，民船“載六七十石者”，運(yùn)載量為五十石漕船“可載百件”貨物，當(dāng)時(shí)一件貨物的重量約120斤，即一件約“百二十斤”。

遼河流域的開城，是漕運(yùn)船停泊的重要一站，清中期以前是小海船的聚集之處。清初官府在開城設(shè)有巨流河巡檢。1683年，開城擁有運(yùn)糧船100艘，包括押送官兵300人，水手600人。

錦州也是福建和廣東商船的一個(gè)重要港口，為山海關(guān)主要稅口之一。乾隆四十三年六月至十月，天津商船到錦州的有199艘。《錦縣志略》記錄：錦州東?？隈R蹄溝“進(jìn)口船只來(lái)自天津、山東兩處，曰衛(wèi)船，曰登郵?！迩伍g稱極盛，每歲進(jìn)口船只約千余艘。”錦州西?？诘奶鞓驈S關(guān)卡“進(jìn)口船只來(lái)自福建、廣東、寧波、安徽、上海、直隸、山東等處，閩粵（船只）曰雕船，曰鳥船，曰紅頭；江浙曰杉船，山東曰登郵。”可見各?？诠賳T都要登記記錄來(lái)往船只情況，包括何地船型、船只數(shù)量及船載貨物等，并將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總至山海關(guān)監(jiān)督。

中國(guó)第一歷史檔案館關(guān)稅檔案中的“清單”，詳細(xì)開列了嘉慶三年（1798年），錦州的天橋廠和小馬蹄溝二?？诔鋈肷炒ⅧB船和衛(wèi)船共1365艘，稅銀37527兩；牛莊的沒(méi)溝營(yíng)和耿隆屯二?？诔鋈肷炒?、鳥船和衛(wèi)船共728艘，征銀21899兩。表明海口與河口的稅務(wù)管理人員有負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量過(guò)往船只與察看船貨的職責(zé)。

吉林

清初吉林船只的管理與規(guī)范，一是從當(dāng)?shù)貪O船改裝為官用捕撈船發(fā)展而來(lái)；一是從清水師在吉林的駐扎與壯大發(fā)展而來(lái)。

順治初年（1644年），清廷在永吉縣烏拉街設(shè)立打牲烏拉總管衙門，隸屬于京師內(nèi)務(wù)府，為吉林境內(nèi)所獨(dú)設(shè)。打牲烏拉總管衙門負(fù)責(zé)打撈當(dāng)?shù)卣滟F特產(chǎn)東珠的管理工作，以上供朝廷。東珠和珍貴魚種分布在松花江、牡丹江、黑龍江等數(shù)十條干流和支流江河中。所征用的捕撈船，以大船和威呼船為主。大船7艘，由吉林省水軍船營(yíng)撥領(lǐng)；小威呼船359只，由打牲烏拉總管衙門負(fù)責(zé)派送。順治十四年（1657年），負(fù)責(zé)捕撈船管理與調(diào)度的衙門總管一職，專設(shè)為六品；康熙三十七年（1698年）升為三品。

7艘捕撈大船由軍營(yíng)中的漕船或軍備物資運(yùn)輸船改裝而成，經(jīng)衙門總管查看，確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，才交付使用（《滿文秘本檔》卷一百四十二）。水師漕船的船型多平底、船首尾皆方頭，單桅單帆，適合在江河或沿海水域航行；威呼船是當(dāng)?shù)匾环N古老的捕撈和航運(yùn)工具，嘉慶年間（1796年—1820年）西清的八卷本《黑龍江外記》記載：大威呼船可乘坐五六人，船形如柳葉，底圓舷平，船首尾尖翹。航行期間船漏水時(shí)，要及時(shí)拿起預(yù)備好的填充物堵塞漏洞。

乾隆年間，朝廷進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)采捕東珠漁船的管理。捕打東珠時(shí)，由吉林水師營(yíng)中領(lǐng)來(lái)的大船領(lǐng)航，率大批威呼船進(jìn)行捕撈作業(yè)；歇河期間，凡扣存黑龍江和三姓等地的船只，由各該地管官指派兵丁看護(hù)……由于打牲烏拉總管衙門捕珠各河口分布地域遼闊，相距總管衙門甚遠(yuǎn)，采捕東珠生產(chǎn)管理難免疏漏。因此乾隆四十三年（1778年）寧古塔將軍奏準(zhǔn)，采捕各河口由就近衙門派出官兵，乘船沿河巡查。

清代吉林水師整齊的青銅像群

清初隨著俄侵略軍的入侵，吉林水師營(yíng)也迅速擴(kuò)展壯大，吉林地區(qū)的造船與管理水平與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)靠近。據(jù)《滿洲地志》（日文本）P485記載：康熙三年（1664年）朝廷任命吉林水師營(yíng)總管及相關(guān)官員，負(fù)責(zé)監(jiān)造和查驗(yàn)戰(zhàn)船，并訓(xùn)練水軍。

《吉林通志》卷五十六記載，康熙時(shí)期吉林船廠的造船型制如下：戰(zhàn)船中的槳船“每船長(zhǎng)五丈五尺，前寬二尺五寸，中寬九尺，后寬三尺五寸，前高二尺六寸，中高二尺五寸，后高三尺五寸?！笨沙斯俦?35名；運(yùn)糧船“每船長(zhǎng)七丈三尺，前寬六尺，中寬九尺八寸，后款六尺六寸，前高二尺九寸，中高二尺八寸，后高三尺八寸?！泵看d米二百石。

針對(duì)使用中的戰(zhàn)船檢查和維修問(wèn)題，吉林船廠按照《欽定大清會(huì)典則例》卷一百三十五中的船型定制，明確檢查和管理規(guī)范：戰(zhàn)船五年大修，十年拆造；運(yùn)糧船六年大修，十三年拆造。平時(shí)隨時(shí)小修。同時(shí)黑龍江、齊齊哈爾、墨爾根三城市的船艦也都送往吉林船廠大修。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖罡哕娛麻L(zhǎng)官（寧古塔總管）巴海根據(jù)康熙指令，吉林船廠專門安排長(zhǎng)江和江浙一帶的懂船藝的漢人專家負(fù)責(zé)解決戰(zhàn)船檢查和維修等技術(shù)性的業(yè)務(wù)問(wèn)題。

清代八旗黑龍江水師

吉林船廠也因此成為東北地區(qū)最大的船舶修造基地。如康熙十五年春，吉林船廠就“修造戰(zhàn)艦四十余艘，雙帆、樓、櫓，與京口戰(zhàn)船相類；又有江船數(shù)十，亦具帆檣”（《扈從東巡日錄》）。

黑龍江

清前期黑龍江省的航政管理，可分為三部分：軍政府對(duì)當(dāng)?shù)匕傩沾坏淖?cè)管理、水師船只的裝備和管理、郵驛機(jī)構(gòu)驛站船的發(fā)展和養(yǎng)護(hù)。黑龍江水系江河湖泊眾多，現(xiàn)今總通航里程就達(dá)5630公里，其中與俄羅斯共管的界河（湖）通航里程約3000公里。在清代，黑龍江航政和軍政管理體系，由黑龍江將軍衙門和所轄區(qū)域的副都統(tǒng)負(fù)責(zé)。清初滿洲地區(qū)設(shè)置了盛京（遼寧）將軍、寧古塔（吉林）將軍和黑龍江將軍，負(fù)責(zé)管轄東三省各自的行政和軍事事務(wù)。有關(guān)東北三省的由來(lái)，起因是清初皇太極于1635年改名關(guān)東地區(qū)為滿洲。當(dāng)時(shí)中國(guó)的滿洲西起貝加爾湖，東臨太平洋，北抵北冰洋沿岸，囊括整個(gè)亞洲東北部海岸線。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后俄國(guó)趁虛而入，滿洲面積縮水了一百多萬(wàn)平方公里，只包括東北三省及內(nèi)蒙部分地區(qū)。

1639年，皇太極對(duì)黑龍江流域東部的各族邊民進(jìn)行編戶管理，順治年間，清廷對(duì)黑龍江下游及沿海包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的廣大地區(qū)編戶入冊(cè)，如1653年，寧古塔將軍將十姓赫哲居民編為432戶，并對(duì)漁獵工具進(jìn)行檢查和登記。黑龍江沿江與沿海地區(qū)的居民以漁獵經(jīng)濟(jì)為主，《皇清職貢圖》記載：清初當(dāng)?shù)睾照茏濉耙圆遏~射獵為主，夏航大舟；冬日冰堅(jiān)，則乘冰床，用犬挽之?！毖亟睾５男〈酁闃迤ご?，《寧古塔紀(jì)略》：“以樺皮為船，止容一人，用兩頭槳。如出海捕魚，則負(fù)至海邊，置水中，遇風(fēng)便歸。”

黑龍江將軍和副都統(tǒng)衙門對(duì)黑龍江流域的住戶和船只進(jìn)行就地登記注冊(cè)，“各設(shè)姓長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)”，分戶管轄，建立起了地方政府機(jī)構(gòu)（日本烏居龍藏《東北亞洲搜訪集》）。十九世紀(jì)的一份西方文獻(xiàn)，記載了清朝政府對(duì)各地沿江沿海的基層機(jī)構(gòu)對(duì)航政的管理要求：“地方軍事長(zhǎng)官還對(duì)各類商船的定員、武器，以及它們的油漆索具等，訂立出嚴(yán)格的規(guī)定。所有規(guī)定的細(xì)則，都印在注冊(cè)證件和航海證上。”

黑龍江水師屬于清朝10個(gè)八旗水師中的一個(gè)，《清史稿》卷一百三十五《兵六》：“黑龍江水師營(yíng)，康熙二十三年（1684年）設(shè)四品官一人，五品官二人，六品官二人，領(lǐng)催八人，戰(zhàn)船三十艘”，戰(zhàn)船與運(yùn)輸船的調(diào)度，平日質(zhì)量檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，歸水師營(yíng)的四品總管、五品至六品的軍官（數(shù)人）與掌檔冊(cè)管理的領(lǐng)催（十?dāng)?shù)人）負(fù)責(zé)。水師多為內(nèi)河戰(zhàn)船，因而型制不大，且清初內(nèi)河戰(zhàn)船根據(jù)作戰(zhàn)編隊(duì)需要，分指揮座船、炮船、大小八槳船、偵察哨船等。據(jù)1984年版交通部黑龍江航運(yùn)管理局編著的《黑龍江航運(yùn)史述略》記載當(dāng)時(shí)水師中的戰(zhàn)船和貨運(yùn)船船型，多為平底、方頭尾的中小型船，型制復(fù)雜，且船體多為松杉木質(zhì)，方形布帆：“當(dāng)時(shí)載炮、運(yùn)糧的船，長(zhǎng)約20m，寬4m，桅高15m”。

黑龍江驛站康熙時(shí)期有20個(gè)，雍正時(shí)期增加到30個(gè)，與其他省市驛站歸廳、州、縣管理不同，清中前期的東北驛站由兵部的驛丞統(tǒng)管，下設(shè)正副監(jiān)督二員。黑龍江沿江與沿海流域的渡口與關(guān)卡，停泊有專用的渡船、軍用快船、馬船等，負(fù)責(zé)公文和文件的緊急運(yùn)遞，不搭載兩岸百姓。平時(shí)黑龍江地區(qū)驛船質(zhì)量的監(jiān)督檢查、修造申報(bào)等，歸驛站的驛船管理人員專職負(fù)責(zé)，不允許交付下面的州縣衙門里負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卮还芾淼淖糍E官。宮宏詳《論清代驛站的組織與管理》記載：清廷還規(guī)定各地驛站的渡船都要在艙門上刊刻字號(hào)，船頭要懸掛保甲牌，上面刻寫船只管理人員、頭舵或水手的姓名、年貌與籍貫等。