邯鄲市水生態(tài)文明建設(shè)存在問題及對(duì)策

王利杰

（1.邯鄲市水利局，河北 邯鄲 056001；2.河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

1869年德國(guó)生物學(xué)家赫克爾（Ernst Heinrich Haeckel）首次提出了“生態(tài)學(xué)”的概念，他指出：“我們可以把生態(tài)學(xué)理解為關(guān)于有機(jī)體與周圍外部世界的關(guān)系的一般科學(xué)，外部世界是廣義的生存條件”[1]。水是“生態(tài)之基”，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是不可替代的，亦是不可或缺的，具有重要的基地性作用和保障性的支撐作用。水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水文化等均是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色化的治國(guó)理念，為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水量水質(zhì)并重、做好預(yù)防保護(hù)治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

一、邯鄲市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀

邯鄲市人均水資源量191m3，人均水資源量?jī)H為全省多年平均水平的57%、海河流域的63%、全國(guó)的8%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)確定的人均500m3的嚴(yán)重缺水線標(biāo)準(zhǔn)，屬于極度資源性缺水地區(qū)。

邯鄲市處于海河流域一級(jí)水資源分區(qū)中，劃分為海河南系、徒駭馬頰河兩個(gè)水資源二級(jí)區(qū)，包括6個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)[2]。具體水資源分區(qū)見表1。

邯鄲市水資源空間分布不均，西部水資源量較為豐富，東部水資源量偏少，具體表現(xiàn)為：東部 10縣（臨漳縣、魏縣、大名縣、館陶縣、邱縣、廣平縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣、曲周縣、雞澤縣）面積占邯鄲市總面積的48.7%，水資源量?jī)H占總量的34.9%；西部山區(qū)（武安市、涉縣）面積占邯鄲市總面積的27.3%，水資源量卻占總量的38.7%。

表1 邯鄲市流域水資源分區(qū)

（一）邯鄲市水利工程現(xiàn)狀

為改善自產(chǎn)水量少，水資源分布不均的局面,多年來(lái)邯鄲市建成了一批戰(zhàn)略性水源工程，目前已經(jīng)初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等較為完整的水利工程體系。邯鄲市現(xiàn)有水庫(kù)82座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)5座、小型水庫(kù)75座，總庫(kù)容約16.73億m3。7座大中型水庫(kù)總庫(kù)容約16.08億 m3，主要功能為供水、灌溉、防洪等。其中，岳城水庫(kù)功能是城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉供水。城鎮(zhèn)生活供水是通過(guò)管道為邯鄲市西水廠和河南省供水，農(nóng)業(yè)供水是通過(guò)民有渠進(jìn)入生態(tài)水網(wǎng)為灌區(qū)供水。東武仕水庫(kù)功能是工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉供水，主要為發(fā)電工業(yè)供水，少量水量通過(guò)富民渠進(jìn)入生態(tài)水網(wǎng)為灌區(qū)供水。

邯鄲市2007年開始運(yùn)行的生態(tài)水網(wǎng)工程，根據(jù)本市地區(qū)特點(diǎn)和水利工程布局情況，以“東蓄”、“中調(diào)”、“西治”為發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“水網(wǎng)+綠網(wǎng)+路網(wǎng)”相互交融的生態(tài)水網(wǎng)，使生態(tài)環(huán)境得以逐步恢復(fù)。自2010年起，邯鄲市由河南濮陽(yáng)市境內(nèi)黃河渠村的濮清南第三干渠引水，利用河南境內(nèi)多余的農(nóng)閑水來(lái)解決邯鄲的水資源短缺問題，改善了東部8縣的水源形勢(shì)。年引水能力達(dá)到1.5億m3，現(xiàn)階段年引水量7600萬(wàn)m3左右，灌溉面積約30萬(wàn)畝，進(jìn)一步解決了東部平原水資源短缺的現(xiàn)狀。2014年南水北調(diào)總干渠邯鄲段已經(jīng)完工通水，年平均分配邯鄲市水量3.52億m3，主要供水目標(biāo)是市區(qū)、干渠附近的高氟水區(qū)和東部 13個(gè)縣城及重點(diǎn)工業(yè)區(qū)用水，置換出的地表水補(bǔ)給農(nóng)業(yè)用水。在南水北調(diào)配套工程實(shí)施后，按照超采程度分區(qū)進(jìn)行開采，2015年邯鄲市壓采地下水量 10377萬(wàn) m3，使地下水資源得到充分涵養(yǎng)。

（二）邯鄲市水環(huán)境現(xiàn)狀

1.地表水環(huán)境

2011年，邯鄲廢污水排放總量為10881.69萬(wàn)t。其中，工業(yè)廢水排放量為4440.10萬(wàn)t，生活污水排放量6441.59萬(wàn)t。

依據(jù)《2011年邯鄲市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，邯鄲市境內(nèi)濁漳河、清漳河上段、漳河岳城水庫(kù)以上段、滏陽(yáng)河?xùn)|武仕水庫(kù)以上段的水質(zhì)類別為Ⅱ-Ⅲ，水質(zhì)滿足功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求；衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、洺河、支漳河、滏陽(yáng)河?xùn)|武仕水庫(kù)以下段水質(zhì)為劣Ⅴ類，不滿足功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求，主要污染物為氨氮、COD。2011年邯鄲市監(jiān)測(cè)的13個(gè)水功能區(qū)中，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)為6個(gè)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為46.2%（個(gè)數(shù)），與全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率46%水平接近。

2.地下水環(huán)境

依據(jù)《2011年邯鄲市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)， 2011年采用39眼監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，參與評(píng)價(jià)的39眼監(jiān)測(cè)井中，屬于Ⅴ類水的監(jiān)測(cè)井有23眼，占評(píng)價(jià)井總數(shù)的 59.0%；屬于Ⅳ類水的有 7眼，占17.9%；水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的井?dāng)?shù)僅有9眼，占22.1%。邯鄲市淺層地下水總體上水質(zhì)較差，淺層地下水水質(zhì)較差的原因是部分天然離子背景值較高，部分原因是受到污染。

二、在水生態(tài)文明城市建設(shè)中現(xiàn)存問題

（一）最嚴(yán)格水資源管理制度未全面落實(shí)

三條紅線、四項(xiàng)制度的落實(shí)機(jī)制不夠健全；現(xiàn)有水資源監(jiān)控站網(wǎng)未能全面控制和有效監(jiān)控市域內(nèi)所有水體和用戶，現(xiàn)有水資源監(jiān)控能力不足，水利信息化和現(xiàn)代化管理技術(shù)水平有待提高。

（二）河渠湖庫(kù)連通不夠完善

東部生態(tài)水網(wǎng)的支渠及以下田間渠系等工程不配套，灌溉渠系的蓄水還沒有被農(nóng)業(yè)灌溉充分利用。干渠以下渠系存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、綠化程度低、淤堵、破壞、失修嚴(yán)重，多數(shù)建筑物需要維修和改擴(kuò)建，灌排渠道輸水能力不足，渠系綠化美化不足，尤其是農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題比較突出。

（三）水生態(tài)系統(tǒng)功能退化

1.部分河流生態(tài)需水量不能滿足。邯鄲市境內(nèi)河流生態(tài)基流保障程度為62.5%，其中濁漳河、漳河下段、滏陽(yáng)河下段的生態(tài)水量不能滿足，存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占河流生態(tài)用水的現(xiàn)象。

2.西部山區(qū)水土流失形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。邯鄲市現(xiàn)有水土流失面積2732km2，占山丘區(qū)面積的62%，累計(jì)水土流失治理程度為 59%。水土流失治理程度與《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出的2030年總體目標(biāo)“全國(guó)百分之六十以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治”還有一定差距，邯鄲市水土保持生態(tài)建設(shè)工作還需不斷推進(jìn)。

（四）水文化建設(shè)亟待提高

邯鄲市水文化底蘊(yùn)深厚，但還沒有形成特色水文化品牌或水產(chǎn)品，邯鄲水文化在國(guó)內(nèi)外的知名度較低。現(xiàn)有的親水景觀較少，未能充分滿足居民的親水性需求。水生態(tài)文明理念在全市的宣傳力度不足。邯鄲市還未形成主題突出、特色顯著的水文化體系。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)策

（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

首先要從制度上全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，只有守住“三條紅線”才能為水生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。按照2013年頒布的《邯鄲市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的要求，2015年前全市用水總量控制在20.83億m3以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在11.66億m3以內(nèi)。各縣（市、區(qū)）政府須嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)，根據(jù)水資源條件制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水高效項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水高效項(xiàng)目要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立完善水權(quán)制度，加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)。新增取水許可審批要符合河北省《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂浦笜?biāo)內(nèi)通過(guò)水資源論證審批，滿足節(jié)水要求且須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施。

（二）完善生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)

生態(tài)水網(wǎng)的建成已經(jīng)初步改善了東部平原灌區(qū)的灌溉條件，一定程度上解決了東部平原水資源短缺問題。作物需水時(shí)需要灌溉，當(dāng)灌溉前土壤儲(chǔ)水量小于田間持水量時(shí)，灌水量?jī)H能滿足作物的需水，不會(huì)有多余的水量補(bǔ)給地下水，當(dāng)灌溉前土壤儲(chǔ)水量接近或大于田間持水量時(shí)，開始有灌溉水量對(duì)地下水的補(bǔ)給水量產(chǎn)生，且灌水量越大補(bǔ)給地下水量越多。[3]但針對(duì)“最后一公里”的問題，在提高各級(jí)渠道的輸水能力，增加地表水灌溉供水量的同時(shí)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)田間配套工程建設(shè)，切實(shí)做到輸水至田間地塊，多用地表水，少用地下水。

（三）建設(shè)全面的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體系

基于邯鄲市生態(tài)環(huán)境脆弱性特征和水生態(tài)系統(tǒng)功能退化現(xiàn)狀，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)力度，對(duì)境內(nèi)河流進(jìn)行從源頭到出境、上下游、左右岸兼顧的全面修復(fù)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河湖健康，讓水“活”起來(lái)。

1.提高生態(tài)基流保障

根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃》提出的清漳河、濁漳河、漳河、滏陽(yáng)河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河的生態(tài)基流要求，不斷提高河流生態(tài)水量的保障程度，切實(shí)解決滏陽(yáng)河、漳河出境水量滿足最小生態(tài)需水量。

主要實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容有：

（1）邯鄲市境內(nèi)濁漳河入境水量受上游山西省的控制，建立流域統(tǒng)一管理和省間協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保障其生態(tài)水量。

（2）實(shí)施大名縣小引河綜合治理工程、引黃入邯大名段河道治理工程等，通過(guò)水源互濟(jì)、跨河調(diào)水等措施，提高漳衛(wèi)河水系的河流生態(tài)需水保障。

（3）結(jié)合國(guó)家水專項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)施滏陽(yáng)河流域環(huán)境流量保障示范工程，在滏陽(yáng)河?xùn)|武仕水庫(kù)以下典型河段，開展以水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度為核心的環(huán)境流量保障、水質(zhì)改善、納污能力控制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，形成滏陽(yáng)河環(huán)境流量保障集成技術(shù)，建設(shè)典型河段示范工程，有效提高滏陽(yáng)河的生態(tài)需水量保障程度。

2.加強(qiáng)西部山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)

以水源涵養(yǎng)和水土保持為中心，在邯鄲市西部山區(qū)構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)三道防線，采取工程、生物和耕作措施，充分滯蓄雨水和山區(qū)徑流，控制水土流失，不斷促進(jìn)科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系建設(shè)。

通過(guò)實(shí)施黑龍洞泉域水源置換工程，不僅保護(hù)我市百萬(wàn)群眾賴以生活的地下水源，還能逐步恢復(fù)地下水水位，實(shí)現(xiàn)泉群復(fù)涌，再現(xiàn)百泉噴涌入滏陽(yáng)的勝景，可以極大改善西部水生態(tài)環(huán)境，為西部發(fā)展提供水源保障。

（四）打造特色水文化品牌

邯鄲人民的“母親河”滏陽(yáng)河是邯鄲市滄桑變化的見證，其蘊(yùn)含的泉文化、航運(yùn)文化、農(nóng)耕文化、工程文化等是邯鄲市水文化的精髓，大力挖掘滏陽(yáng)河文化，形成滏陽(yáng)河文化品牌，進(jìn)而帶動(dòng)邯鄲市水文化脈系的形成和全面建設(shè)。

1.強(qiáng)化泉文化

滏陽(yáng)河源頭于邯鄲市峰峰礦區(qū)鼓山南麓的天然溶洞，傳為主宰人間旱澇的黑龍的洞府，名為“黑龍洞”。黑龍洞內(nèi)泉眼無(wú)數(shù)，清泉從巖縫、石洞噴射而出，猶如群龍吐水，泉水冬暖夏涼、清甜可口。黑龍洞也成為歷代文人雅士詠詩(shī)作對(duì)和百姓祀雨的重要場(chǎng)所。重塑黑龍洞泉文化是邯鄲市水文化建設(shè)的重要內(nèi)容，恢復(fù)黑龍洞泉域涌水，再現(xiàn)黑龍洞往昔的群泉噴涌盛景，煥發(fā)人們對(duì)黑龍洞泉群的吸引力，喚起全社會(huì)愛水、護(hù)水、親水文化情結(jié)。同時(shí)要大力宣傳和保護(hù)黑龍洞泉文化，讓母親河源頭清泉常流。

2.建設(shè)航運(yùn)文化

再現(xiàn)滏陽(yáng)河航運(yùn)的歷史輝煌，建設(shè)滏陽(yáng)河游船通行功能，建設(shè)為民造福的“水上游路”，實(shí)施滏陽(yáng)河改造提升工程，為群眾營(yíng)造親水近水的優(yōu)美環(huán)境，使滏陽(yáng)河水與群眾的生活真正緊密地貼近在一起，能夠盡情享受親水的樂趣，把滏陽(yáng)河打造成宜游、景美、水清、岸綠的城市風(fēng)景線，提升邯鄲市城市形象品位。

四、結(jié)束語(yǔ)

在水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)體現(xiàn)順應(yīng)自然、修復(fù)自然、完善自然，使人與水達(dá)到共融共諧的一種新境界[4]。邯鄲市根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域地形地貌特性和水資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局和城市總體發(fā)展布局，結(jié)合各縣市悠久歷史文化底蘊(yùn)，實(shí)施“東蓄、中調(diào)、西治”的水生態(tài)文明建設(shè)，使有限的水資源發(fā)揮更大作用。

[1]諾伯舒茲.場(chǎng)所精神—邁向建筑現(xiàn)象學(xué)[M].施植明，譯.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2010.

[3]胡新鎖，喬光建，邢威洲.邯鄲生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)與水環(huán)境修復(fù)[M].北京:中國(guó)水利水電出版社，2013.

[4]施炳利.加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)山清水秀的河北[M].石家莊：河北水利出版社，2015.