土建工程預(yù)算控制管理有效措施淺析

李彥君 張繼超

摘要：本文以土建工程預(yù)算控制管理有效性為研究主題。首先對(duì)預(yù)算控制管理在土建工程中的意義進(jìn)行概述，接著對(duì)我國(guó)當(dāng)前土建工程預(yù)算控制管理中存在的問(wèn)題做出歸納，最后有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)提升管理有效性的措施。

關(guān)鍵詞：土建工程;預(yù)算控制;管理措施;意義;問(wèn)題

一、預(yù)算控制管理在土建工程中的意義

在土建工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算是十分重要的一個(gè)步驟，預(yù)算工作一般是以設(shè)計(jì)文件、國(guó)家相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，事先對(duì)建設(shè)過(guò)程中所需要的資金進(jìn)行計(jì)算和確定。土建工程預(yù)算不僅是編制建設(shè)計(jì)劃、確定投資額等重要工作的依據(jù)，而且還是衡量工程設(shè)計(jì)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，對(duì)土建工程預(yù)算控制進(jìn)行管理有著十分必要的現(xiàn)實(shí)作用。具體闡述如下：

1.預(yù)算控制管理能夠確保工程的順利開(kāi)展和進(jìn)行

在任何一個(gè)土建工程正式施工之前，都需要對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，以預(yù)算所得數(shù)據(jù)、結(jié)果為依據(jù)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行合理的投資。在進(jìn)行工程預(yù)算之后，能夠使項(xiàng)目管理人員對(duì)工程所需資源做好準(zhǔn)備、為施工技術(shù)提供指導(dǎo)、編制施工詳細(xì)規(guī)劃等，從而確保土建工程的順利開(kāi)展。

2.預(yù)算控制管理能夠提升工程進(jìn)度和質(zhì)量

以土建工程預(yù)算成果為依據(jù)，能夠在土建工程具體施工過(guò)程中對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行、調(diào)整，減少施工過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，確保工程按時(shí)按質(zhì)完成。

3.預(yù)算控制管理能夠提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在此情況下，要想企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必要提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，對(duì)土建工程進(jìn)行預(yù)算能夠明確工程進(jìn)行過(guò)程中收支具體明細(xì)、實(shí)際成本與預(yù)算成本之間的差值、盡可能的降低工程施工浪費(fèi)。另一方面，還可以從人工、材料等多方面提升管理水平，對(duì)土建工程施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源控制十分有益。綜上所鑄，預(yù)算控制管理在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面也起著重要作用。

二、當(dāng)前我國(guó)土建工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.土建工程預(yù)算綜合管理意識(shí)欠缺

在實(shí)際工作中可以看到，雖然當(dāng)前我國(guó)許多土建工程企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了預(yù)算管理，但是大多仍然為階段性管理、局部管理，對(duì)項(xiàng)目整體、整個(gè)施工過(guò)程缺乏綜合管理意識(shí)。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，在土建工程施工進(jìn)行的過(guò)程中，很少看到企業(yè)會(huì)對(duì)這一階段的造價(jià)進(jìn)行控制，大多要在施工完成之后的竣工結(jié)算階段在進(jìn)行造價(jià)控制。

其二，在施工過(guò)程中涉及到的眾多單位中，他們的造價(jià)管理目標(biāo)并不能同意，往往是各自為政。土建工程的監(jiān)理單位通常將關(guān)注點(diǎn)放在施工過(guò)程中質(zhì)量控制與進(jìn)度管理上，鮮有介入到投資決策分析工作中，使其不能夠有效的對(duì)土建工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)控制進(jìn)行監(jiān)督。而土建工程的設(shè)計(jì)單位往往又只是在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程預(yù)算，不具備對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的約束力，使設(shè)計(jì)人員無(wú)法以工程預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)保守與投資偏高，帶來(lái)資源的浪費(fèi)。

2.土建工程預(yù)算管理人才匱乏

通過(guò)實(shí)際走訪可以看到，當(dāng)前我國(guó)只有一些大型的土建工程企業(yè)才會(huì)有專門的預(yù)算職員、部門，中小型企業(yè)根本不具備專業(yè)的預(yù)算管理人才。通常是在工程需要預(yù)算的時(shí)候臨時(shí)招募人員，這樣一來(lái)，由于有一定的倉(cāng)促性，臨時(shí)招募的人員可能并不具備預(yù)算工作資質(zhì)、開(kāi)展預(yù)算工作的經(jīng)驗(yàn)也不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)預(yù)算、不能確保預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.土建工程預(yù)算方式存在滯后

越來(lái)越多的新型材料、技術(shù)、工藝被運(yùn)用于土建工程中，并且變化、改進(jìn)的速度十分迅速。對(duì)于預(yù)算人員而言，這就需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，并且要估算定額中沒(méi)有可以套用的部分。然而我國(guó)目前工程預(yù)算的方式通常使用的是靜態(tài)的方式，定額單價(jià)也是以多年前人工、材料等方面的價(jià)格為基礎(chǔ)，缺乏先進(jìn)性和代表性。

三、提升土建工程預(yù)算管理有效性的措施

1.建立健全土建工程預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

首先要樹(shù)立全局觀，將多個(gè)部門有效統(tǒng)籌在一起，對(duì)土建工程全過(guò)程進(jìn)行預(yù)算預(yù)算和監(jiān)督。這就需要政府有關(guān)部門發(fā)揮作用，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行正確的引導(dǎo)。此外，在投資估算指標(biāo)、設(shè)計(jì)預(yù)算依據(jù)的確定方面，可以通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行概算的方式來(lái)確定。在土建工程建設(shè)過(guò)程中、工程竣工驗(yàn)收之時(shí)，一定要與原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比和檢查，對(duì)于其中設(shè)計(jì)變更較大、對(duì)設(shè)計(jì)額度產(chǎn)生較大影響的變更部位應(yīng)當(dāng)獲得原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。對(duì)于未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就擅自更改設(shè)計(jì)的行為，在進(jìn)行造價(jià)審查時(shí)可以不予認(rèn)可，并追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)土建工程預(yù)算管理工作的統(tǒng)籌管理，完善土建工程預(yù)算控制管理方式

第一，土建工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)將限額設(shè)計(jì)作為源頭，開(kāi)展好投資管理、預(yù)算管理兩方面的工作。在土建工程當(dāng)中，限額設(shè)計(jì)是一項(xiàng)成效限制的控制方式，也是確保投資規(guī)模不超標(biāo)的重要舉措之一。所謂限額設(shè)計(jì)是指，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算來(lái)開(kāi)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，并將工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)。在這過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)利用價(jià)值工程的原理，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施分解，確定設(shè)計(jì)方案。也就是說(shuō)，限額設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于按照建筑規(guī)模、類型等需求，制定出一個(gè)恰當(dāng)?shù)南揞~設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在土建工程施工過(guò)程中對(duì)投資嚴(yán)加控制。一般來(lái)說(shuō)，土建企業(yè)往往對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量更為關(guān)注，忽視了施工過(guò)程中投資的控制。因此，要想試試有效地預(yù)算控制管理這一問(wèn)題就不容忽視，需對(duì)工程施工過(guò)程中是否按照設(shè)計(jì)方案執(zhí)行、執(zhí)行力度如何、是否存在設(shè)計(jì)變更、對(duì)變更是否做好了相應(yīng)記錄、能夠按時(shí)編制出詳細(xì)的月度已完工程預(yù)結(jié)算書(shū)等方面全面掌握和控制。

第三，加強(qiáng)對(duì)土建工程施工成本分析及管理工作。一方面，在進(jìn)行成本分析及管理時(shí)預(yù)算人員要將施工階段各項(xiàng)管理費(fèi)用、人工成本、機(jī)械成本等情況綜合考慮。另一方面，在采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料之后，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)以此對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益做出考核和預(yù)算，并及時(shí)將結(jié)果提交給有關(guān)部門，以便有關(guān)部門以此為參考對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃作出調(diào)整。

第四，推行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。最近幾年，我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)的調(diào)控力度逐漸加大，土建工程所需材料、設(shè)備的價(jià)格也有了相應(yīng)的提高、漲幅也較大。在這種情況下，原有動(dòng)態(tài)的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能夠滿足工程造價(jià)需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)切實(shí)把握，迅速反應(yīng)制定科學(xué)好禮的配套措施，將行業(yè)動(dòng)態(tài)因素反應(yīng)到工程造價(jià)中去。提升土建工程預(yù)算編制、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)計(jì)算等方面預(yù)算控制管理水平，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

四、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升員工專業(yè)素養(yǎng)

首先，土建工程企業(yè)需要在聘請(qǐng)預(yù)算人員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的資質(zhì)審核，拒絕不具備相關(guān)資質(zhì)的人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展預(yù)算工作。其次，對(duì)于一些確實(shí)不具備預(yù)算人員配置的中小型企業(yè)，可以選擇外部有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的工程造價(jià)控制監(jiān)理組織，對(duì)企業(yè)開(kāi)展預(yù)算控制管理工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土建工程預(yù)算控制管理是一項(xiàng)涉及范圍較廣、需要具備一定專業(yè)水平的工作。土建工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視這一項(xiàng)工作，并且不斷提升工作水平、預(yù)算管理方式，在實(shí)踐中注意總結(jié)、反思，為土建工程進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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