淺談水土保持對水利的可持續(xù)發(fā)展

趙麗

摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，我國在水土流失工作上的治理取得了一定進展。我國一些地區(qū)水土流失嚴重，尤其是青藏高原和黃土高原的過渡地帶，這些土地一年流失的土壤養(yǎng)分，大致相當于年施化肥的總量，使土地貧瘠，糧食產(chǎn)量不高。是“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”。所以加強水利工程建設，研究水土保持工作具有重要意義。本文從水土保持內(nèi)涵的內(nèi)涵入手，分析了水土保持對水利的可持續(xù)發(fā)展的作用及途徑。

關鍵詞：水土保持 水利 可持續(xù)發(fā)展

水利建設中，實施水土流失綜合治理，不僅對干旱少雨、沙漠肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境發(fā)揮著重要作用，而且符合水利工作的可持續(xù)發(fā)展趨勢，破解經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。在水利工程可持續(xù)發(fā)展的基礎上，才能實現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對推動農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大創(chuàng)新和示范意義。

1.水土保持內(nèi)涵

水土流失，是由于土壤表層被外力破壞，地表出現(xiàn)裸露，直到母質層育化小于流失土壤量，形成的巖石暴露的現(xiàn)象。水是生命之源，土是萬物之本，水土保持是我國的基本國策，實質是國土整治，改善生態(tài)環(huán)境，合理對水土及生物資源進行開發(fā)及利用。規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測監(jiān)督可以強化水土保持工作管理責任，推動水土保持，達到水土資源的保護和合理，使得生態(tài)環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.水土流失對水利開發(fā)利用的影響

2.1水資源利用量縮減

水土流失之后，流域上游中的山丘地表植被破壞，蓄水保水能力降低。同時，因為沒有攔蓄降雨以及徑流蓄水的保水對策，降雨之后，地表的徑流流速隨之增大。大部分的降雨通過地表徑流的方式，迅速匯集到河道，變成山洪進入江河湖海。土壤的入滲量逐步減少，地下水及時補給不能滿足，地下水水位下降。一旦暴雨山洪暴發(fā)，隨后就會出現(xiàn)河流干枯，人畜吃水困難，土壤更加干旱。

2.2水質污染

我國一些地區(qū)山高坡陡，土層淺薄，地質構造復雜，加之暴雨強度大，人類活動頻繁，水土流失十分嚴重。水資源具有流動性，水資源的污染帶動了一些污染源的遷移。具體有泥沙污染水源問題，將長期困擾著水環(huán)境條件的改善，誘發(fā)其他一系列災害的發(fā)生；農(nóng)業(yè)水污染問題，主要是農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥對水資源的污染；生活垃圾污染問題，主要指固體廢棄物污染水源；生活污水污染問題。水土流失作為重要載體和這些污染因素有密切的關系，如何在防治水土流失的同時，控制水源污染，是水土保持面臨的一個新的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.3引發(fā)自然災害

植被破壞引起了水土的流失。一些地區(qū)，山體比較陡峭，植被總體較少、穩(wěn)固性較差，容易造成山體滑坡。同時因為汛期降雨及山洪等因素影響，發(fā)生山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，使得不穩(wěn)固的地表變得更加脆弱，加劇土地沙漠化的形成，還會造成土壤松散。除此之外，還有沖毀電力通訊、道路、房屋破壞水庫、水塘、農(nóng)田水利等不利影響。

2.4水庫淤積

水土流失會形成江河阻塞，地表徑流因為攜帶著大量的泥沙以及固體廢棄物，會淤積在水庫和河流中，使得水庫調(diào)蓄以及河道行洪能力降低，對水庫資源在綜合開發(fā)方面形成了不良的影響。同時加劇洪澇旱災，例如，我國黃土高原地區(qū)輸沙量為16億噸，其中有4億噸都在下游，是水庫淤積的罪魁禍首，甚至形成“地上懸河”，對河岸周邊居民生活產(chǎn)生了嚴重威脅。

3.水利可持續(xù)發(fā)展中的水土保持措施

3.1加強水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持與規(guī)劃

水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持與規(guī)劃中，水利完善總體規(guī)劃可以為可持續(xù)發(fā)展提供方向支持。建設惠澤百姓的水保工程，規(guī)劃設計最關鍵。要本著“分期分批、集中連片、規(guī)模治理，高標準建設”的原則，科學設計水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化布局，將水土容易流失的坡耕地進行綜合治理，并且與其他水利水保工程相結合、與擬建和在建項目相結合、與區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)相結合、與新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設相結合，努力使水土流失綜合治理更加科學合理，實現(xiàn)水利工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2明確治理責任

水利可持續(xù)發(fā)展和水土流失治理，不是水利部門單打獨斗就能完成的，要明確政府和村民的水土保持工作責任。要根據(jù)《水土保持法》，將不同職能部門中的職責要求進行細化，實現(xiàn)本部門的職責明確。完善政府和村民委員會的水土保持工作職責，對本行政區(qū)域中生產(chǎn)和建設一系列項目，開展跟蹤檢查水土保持情況，落實實施全程監(jiān)管。同時凝聚不同部門的水土保持力量，形成合力將在水利的可持續(xù)發(fā)展取得積極的作用。尤其要搞好水土治理的試點工作，成立坡耕地水土流失綜合治理工作領導小組，組建坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設項目部，為項目建設的順利實施提供堅強的組織領導保障。通過林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等各方面努力，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，改善水土流失現(xiàn)狀。

3.3加強制度建設

水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持結合中的制度建設，要突出保護優(yōu)先、預防為主的原則。制度的建設基礎是對現(xiàn)實水土流失情況的調(diào)查，水利行政的主管部門要盡快全面和掌握實際的水土流失狀況，并且在群眾的監(jiān)督權、知情權基礎上，實現(xiàn)對本行政區(qū)域中水土流失的變化趨勢、危害、面積、類型、分布開展防治調(diào)查。根據(jù)水土流失的特點，在治理、監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)劃與監(jiān)測等方面開展建設制度工作。首先，把各項已有制度完善，實現(xiàn)執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、忠于職守，做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴。其次，加快水土保持配套法規(guī)制度建設。市縣兩級水行政主管部門下發(fā)的辦法作為依據(jù)，加快配套法規(guī)的修訂完善，把《實施辦法》切實落實到位，達到新的有關規(guī)定，開拓水土保持中事業(yè)的持續(xù)發(fā)展的新局面。最后，要做好水利規(guī)劃與監(jiān)測制度，編制出典型治理模式調(diào)研、項目庫儲備等基礎制度，建立水土保持監(jiān)測站，納入財政預算。除此之外，還要做好水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展的融資體制建設，健全水利投融資體制機制，管理好水利地方建設資金。在認真將水管體制改革抓好的基礎上，對鞏固深化工作和總結評估進行好，把水管體制改革轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及小型水庫的發(fā)展中去，形成水利工程建設的良好運行機制。

3.4加強能力培養(yǎng)

水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持能力的培養(yǎng)，主要是針對黨員干部。首先要從提高治理的意識入手，水利系統(tǒng)廣大干部要在思想統(tǒng)一的基礎上，實現(xiàn)工作的扎實推進，實現(xiàn)思想認識的提高，將治理機制不斷實施，把水利工作開展好，實現(xiàn)水土保持工作新局面的開拓，為推進水利事業(yè)做出新的更大貢獻。其次，要將水土保持項目建設繼續(xù)作為重點抓好，實現(xiàn)水土保持工作的預防監(jiān)督工作，對人為水土流失嚴格控制。還要加大水土流失補償費征收力度，實現(xiàn)資金可以完全用于有效的水土保持項目中去，落實發(fā)揮生態(tài)的補償效益。不斷將清潔河流推進，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。最后，要保證工作責任落實。不同級別的水行政主管部門，尤其是水土的流失嚴重地區(qū)，要把水土保持機構充實好加強好，負責將歸口管理做好，實現(xiàn)水利工作中的監(jiān)測、監(jiān)督和綜合治理。與此同時，交通、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關部門，要同大中型工礦企業(yè)積極溝通，支持水利行政主管部門工作，認真做好防治工作。

4.結語

伴隨經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的快速推進，水資源供需矛盾更為突出，要做好水資源供應管理工作，水土保持工作是重中之重。水土保持工作將“誰破壞就誰治理，誰形成水土流失，誰就補償”工作原則。要突出監(jiān)管重點，對監(jiān)管對象全面掌握，全面推進水利的可持續(xù)發(fā)展。

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