從依法治國談依法整治漁具阻礙航道

黃泓

摘 要：隨著航運船舶的逐年增多，大片淺海和灘涂被允許進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。很多養(yǎng)殖區(qū)緊靠航道，多數(shù)養(yǎng)殖戶通常未在養(yǎng)殖區(qū)周圍設(shè)立警示標志且未申請航行通告，導(dǎo)致船舶觸碰漁具事件時有發(fā)生，甚至個別不法漁民為利益所驅(qū)，以網(wǎng)具受損為由，勒索過往船舶支付高額賠償。本文從“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”和“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”角度，談《航道法》的實施和依法整治漁具阻礙航道。關(guān)鍵詞：漁具 阻礙航道 依法整治

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央全面推進依法治國若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）；2014年12月28日，國家主席習(xí)近平簽署第十七號主席令，頒布《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》），自2015年3月1日起施行。

本文擬從《決定》第二條“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”和第五條“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”角度，談《航道法》的實施和依法整治漁具阻礙航道。

1.船舶觸碰漁具海上交通事故分析

船舶觸碰漁具或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施這種海上交通事故的特點是：海上觸碰事故發(fā)生地點并無嚴格監(jiān)控；發(fā)生海上觸碰事故后，涉案船舶可能存在逃離現(xiàn)場、不愿提供能夠證明事實的證據(jù)，甚至有意更改或制造假證據(jù)；損失范圍、數(shù)額難以確定。

國內(nèi)沿海漁民或養(yǎng)殖戶經(jīng)常在淺海捕魚或養(yǎng)殖水產(chǎn)，船舶航行以及進出港時難免會靠近漁網(wǎng)漁具。隨著航運船舶的逐年增多，各地政府為了經(jīng)濟發(fā)展需要，大片淺海和灘涂被允許進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，且范圍呈逐漸擴大之勢。很多養(yǎng)殖區(qū)緊靠航道，由于多數(shù)養(yǎng)殖戶通常未在養(yǎng)殖區(qū)周圍設(shè)立警示標志且未申請航行通告，海圖更是無法立即更新養(yǎng)殖區(qū)的區(qū)域范圍，導(dǎo)致船舶觸碰漁具事件時有發(fā)生，也因此引發(fā)相應(yīng)的海事侵權(quán)賠償訴訟，甚至個別不法漁民為利益所驅(qū)，在航道中撒下一張數(shù)十元的破漁網(wǎng)，“釣”過往運輸船舶的“魚”。他們以網(wǎng)具受損為由，言語威脅、打傷船員，甚至強行扣船，勒索過往船舶支付高額賠償。

案例：

楊某、閻某、徐某等人均為浙江象山港海域以捕魚為生的漁民。每年四、五月份捕撈馬鮫魚期間，本著廣撒網(wǎng)、多撈魚的想法，他們會將漁網(wǎng)放到包括航道在內(nèi)的整個象山港海域。但航道本身是供船舶航行所用，因此放在航道里的漁網(wǎng)經(jīng)常被過往運輸船舶損壞。楊某等人卻在閑聊時達成共識，一旦某個漁民發(fā)現(xiàn)漁網(wǎng)被過往運輸船舶拉破，即通過對講機召集其他漁民將各自漁船綁靠在運輸船舶上，迫使運輸船舶停航，并報高索賠價格，將當前和以往的損失均讓該艘船舶賠償，所得錢款按參與的漁船分配。

2011年4月23日，閻某、徐某在象山港烏龜山附近海域的航道及其附近下網(wǎng)，恰巧鴻嘉85號貨船途經(jīng)此地，閻某、徐某即以漁網(wǎng)被損壞為由，用對講機召集其他漁民，伙同楊某、薛某等人將鴻嘉85號貨船強行攔下，并登上該貨船索要賠償。在協(xié)商不成的情況下，閻某等人用鐵棍將該船駕駛室窗戶的玻璃敲碎，并對船員進行毆打，后船方被迫交出人民幣3萬余元。

2011年4月30日，同為浙江象山港海域捕魚為生的漁民楊某等人以漁網(wǎng)破損為由，將行駛在航道中的敬亭6號貨船強行攔下，登上貨船對船員進行毆打，向船方索要人民幣2萬元。

除以上兩艘貨船外，還有浙奉228號貨船、新運盛11號貨船、江夏安號貨船、長福11號運輸船、建洋29號工程船、浙圍駁38號工程船等均有同樣遭遇。一時之間，漁民成海盜、小漁船成海盜船的講法悄悄在當?shù)睾＿\界流傳開來，不論本地外地、商船貨船，大家紛紛相互告誡，到寧波象山港海域要當心。

楊某等人認為，貨船拉破漁網(wǎng)逃離而被漁民攔住，是對方自愿支付賠償款，他們得到賠償款是其實際損失，并不構(gòu)成敲詐勒索。

最終，這批活躍在浙江象山港海域的兩大犯罪團伙共計13人，均被象山法院以敲詐勒索罪判處三年兩個月到十個月不等的有期徒刑，追繳違法所得并處以罰金。法院審理后認為，楊某等人明知國家規(guī)定在航道內(nèi)禁止捕魚，卻為了獲取非法利益，伙同他人以漁網(wǎng)遭到過往船舶拖拉破損為由，強行攔截在航道上正常行駛或在錨地錨泊的船舶，采用暴力、威脅手段，勒索他人財物達10余萬元，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成敲詐勒索罪。

分析：

《航道法》第四十二條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以下罰款，對個人處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：（一）在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的；（二）在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾及其他廢棄物的；（三）在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修和捕魚等，影響通航建筑物正常運行的；（四）危害航道設(shè)施安全的；（五）其他危害航道通航安全的行為?！?/p>

如果當時有《航道法》，那么還可以依《航道法》對上述案例中的被告人進行索償。而且，通過案例的判定，可有效整治和遏制漁具阻礙航道這一頑疾。由此可見，《航道法》的實施，對維護良好的通航環(huán)境、船東和漁民的合法權(quán)益具有極其重要的意義。

2.整治漁具阻礙航道的法律依據(jù)

船舶觸碰漁具或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施這種海上交通事故，嚴重影響船舶安全航行和航運企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也威脅著漁民的生命財產(chǎn)安全，其危害是不言而喻的。因此，必須嚴加整治，以促進航道的安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

要整治漁具阻礙航道，化解國內(nèi)沿海航道船舶觸碰漁具法律糾紛問題，必須依法治國、依法治航、依法治海。一方面要保障漁民和養(yǎng)殖戶捕撈生產(chǎn)的合法權(quán)益，一方面又要保障船舶安全通航的合法權(quán)益。

目前，船舶觸碰漁具法律糾紛適用的相關(guān)法律有《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》，以及2015年3月1日即將實施的《中華人民共和國航道法》。endprint

《中華人民共和國海上交通安全法》第二十條：在沿海水域進行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報經(jīng)主管機關(guān)核準公告。無關(guān)的船舶不得進入安全作業(yè)區(qū)。施工單位不得擅自擴大安全作業(yè)區(qū)的范圍。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報經(jīng)主管機關(guān)審核同意。“作業(yè)”是指在沿海水域調(diào)查、勘探、開采、測量、建筑、疏浚、爆破、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗和其他水上水下施工。第二十二條：未經(jīng)主管機關(guān)批準，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除?！霸O(shè)施”，是指水上水下各種固定或浮動建筑、裝置和固定平臺。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第十一條：國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條：國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。

這兩個法律在航道安全暢通方面對船舶和航運企業(yè)的保障不足，只能依據(jù)民法通則和刑法定罪，如上述案例判定為敲詐勒索罪。如果是船舶螺旋槳被漁網(wǎng)漁具絞纏或擦碰受損，船舶沒有被勒索，就很難處理漁民，船東也很難獲得合理賠償?！逗降婪ā返膶嵤?，將適應(yīng)新形勢下航道保護和利用的要求，使這方面的法律條文得到完善，船東可以依據(jù)《航道法》第四十二條對漁民進行索償，政府主管部門可以依法《航道法》進行處罰?！逗降婪ā返膶嵤?，也正是落實《決定》第二條“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”的具體體現(xiàn)。

3.依法綜合整治漁具阻礙航道

《決定》在第五條“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”中指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！稕Q定》給我們指出一條依法綜合整治漁具阻礙航道的道路。

一是推動全社會樹立法治意識。各地各級交通、漁業(yè)等執(zhí)法部門要健全普法宣傳教育機制，加強宣貫《航道法》的力度。交通運輸主管部門要加強對航運企業(yè)的安全教育，加強對船舶安全航行的監(jiān)督指導(dǎo)；各地方政府要加強對當?shù)貪O民和養(yǎng)殖戶的法制教育和道德教育，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。

一直以來，各地主管部門都在努力依法治理礙航漁網(wǎng)漁柵，并宣傳相關(guān)法律法規(guī)。例如，近期廣東省中山市交通執(zhí)法、航道、安監(jiān)、漁業(yè)、海事等五部門聯(lián)合開展重點航道礙航漁網(wǎng)漁柵專項治理執(zhí)法行動，共出動6艘執(zhí)法船艇、執(zhí)法人員40人對橫門東水道30余海里航道進行巡查。行動過程中，執(zhí)法人員向當事人宣傳了相關(guān)法律法規(guī)，清理了礙航無證船舶5艘，排查礙航漁柵2處共8門。又如，浙江省臺州市玉環(huán)海事處聯(lián)合玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局開展聯(lián)合執(zhí)法，對樂清灣進出港航道及錨地礙航漁網(wǎng)進行清除行動，并對現(xiàn)場附近張網(wǎng)漁民進行宣傳教育。據(jù)悉，臺州玉環(huán)海事處將進一步推進《航道法》的宣貫普及，推動依法治海，樹立公眾保護愛護航道的守法意識。

二是推進多層次多領(lǐng)域依法治理。除了各地主管部門積極依法治理礙航漁網(wǎng)漁柵外，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織作用，發(fā)揮其行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。例如，成立漁業(yè)漁民協(xié)會，訂立行業(yè)規(guī)章或漁民公約，進行自我約束、自我管理。

三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋漁村漁民的法律服務(wù)體系建設(shè)，加強對漁民的法律服務(wù)和法律援助范圍，保證漁民在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

4.結(jié)束語

完善法律法規(guī)，有法可依，有章可循，是依法治國的基礎(chǔ)。只有依據(jù)《航道法》進行綜合治理，漁具阻礙航道問題才能迎刃而解，船東和漁民的合法權(quán)益才能得到更好保障，船舶在航道航行才會安全暢通。

航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著11%的社會貨運總量和47%的貨物周轉(zhuǎn)量。但是相比于美國、德國等航運發(fā)達國家，我國航道的利用率還比較低，水路運輸?shù)男苓€有待進一步發(fā)揮。實踐中，我國航道保護和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑、進行非法采砂取土、設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等活動造成礙航、斷航等突出問題。

《航道法》的實施，不僅將在安全航行、養(yǎng)殖捕撈方面為船東和漁民“保駕護航”，而且將對充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極起到重要的保障作用。對加強航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護好、利用好，對于促進具有運量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢的水路運輸業(yè)發(fā)展，進而帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，都具有極其重要的意義。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國航道法.交通運輸部官網(wǎng).

[3]撒下一張破漁網(wǎng)，敲詐勒索過往船舶付高額賠償.中國寧波網(wǎng)，2011（9）.

[4]君武.普及航道法，清理非法網(wǎng).中國水運報，2015（1）.endprint