國(guó)外漁具標(biāo)識(shí)管理對(duì)我國(guó)網(wǎng)位儀監(jiān)管的啟發(fā)與思考

沈毅康 丁一文

一、引言

隨著全球化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，漁業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管壓力。漁具標(biāo)識(shí)管理作為漁業(yè)監(jiān)管的重要組成部分，已成為全球漁業(yè)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。漁具標(biāo)識(shí)涉及漁業(yè)資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和船舶航行安全，尤其是在使用后容易被遺棄或丟失，從而對(duì)海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)造成持久的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有64萬t廢棄或丟失的漁具進(jìn)入海洋[1]。為了降低這種影響，許多國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)建立了相對(duì)完善的漁具標(biāo)識(shí)管理制度，并出臺(tái)了相關(guān)的自愿及強(qiáng)制性管理規(guī)定，以解決漁具使用和管理過程中產(chǎn)生的問題。

盡管我國(guó)漁業(yè)監(jiān)管體系不斷得到完善和優(yōu)化，但漁具標(biāo)識(shí)管理仍然存在問題。例如，國(guó)內(nèi)尚未制定漁具標(biāo)識(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，漁民根據(jù)實(shí)際捕魚作業(yè)需要采用懸掛標(biāo)記牌、熒光物或有顏色的標(biāo)識(shí)物等方式標(biāo)記漁網(wǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)漁具標(biāo)識(shí)具有較大的隨意性，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)規(guī)則，不利于管理。近年來，用于標(biāo)識(shí)漁具的網(wǎng)位儀不斷成熟。因其方便網(wǎng)具的標(biāo)記和回收，便于漁民管理網(wǎng)具，使用成本較低，因此使用該設(shè)備標(biāo)識(shí)漁具成為我國(guó)漁民目前在沿海水域進(jìn)行網(wǎng)具標(biāo)識(shí)的主要方式。然而，國(guó)內(nèi)網(wǎng)位儀的大量無序使用也給海上交通安全帶來了嚴(yán)重的威脅，甚至引起多起商漁船碰撞事故。因此，本文通過對(duì)國(guó)外漁具標(biāo)識(shí)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，探討其對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)位儀監(jiān)管及漁具標(biāo)識(shí)的啟示和思考，為加強(qiáng)漁具標(biāo)識(shí)管理提供參考和借鑒。

二、國(guó)外漁具標(biāo)識(shí)管理

（一）聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織對(duì)漁具標(biāo)識(shí)的管理要求

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United States，F(xiàn)AO）一直致力于推進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)全球漁業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)合法漁業(yè)并打擊非法漁業(yè)，F(xiàn)AO于2019年發(fā)布了《漁具標(biāo)識(shí)自愿準(zhǔn)則》（Voluntary Guidelines for the Marking of Fishing Gear，VGMFG），并于2023年又分別發(fā)布了該準(zhǔn)則的兩份補(bǔ)充文件——《漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》和《漁具標(biāo)識(shí)手冊(cè)》，以促進(jìn)VGMFG的實(shí)施并幫助全球漁業(yè)從業(yè)者和管理者更好地管理漁具標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

1.《漁具標(biāo)識(shí)自愿準(zhǔn)則》

VGMFG旨在提高捕撈漁具標(biāo)識(shí)的可見性和有效性，從而減少和預(yù)防漁具廢棄、遺失或其他丟棄現(xiàn)象對(duì)水體造成的損害和影響，該準(zhǔn)則包括漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及其相關(guān)內(nèi)容的目的和原則、應(yīng)用范圍和實(shí)施指南，同時(shí)為各國(guó)設(shè)計(jì)和實(shí)施漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)提供了四個(gè)主要指導(dǎo)原則：確定漁具所有權(quán)和位置的切實(shí)方法、建立適當(dāng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的指南、確定實(shí)施漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是否得當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架及制定法規(guī)的依據(jù)。例如，該指南要求各國(guó)的漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)提供一種簡(jiǎn)單、實(shí)用、可負(fù)擔(dān)和可驗(yàn)證的方法，以確定漁具所有權(quán)和位置及漁具與從事捕撈作業(yè)的船舶和/或經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系。

2.《漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》

針對(duì)捕撈漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要確保該系統(tǒng)滿足一系列要求和標(biāo)準(zhǔn)，以降低漁具丟失和損壞的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海洋環(huán)境和提高漁業(yè)管理的可操作性。為此，F(xiàn)AO發(fā)布了VGMFG的補(bǔ)充文件——《漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》，該文件提供了一套實(shí)用的指南，旨在提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架以幫助國(guó)家或地區(qū)評(píng)估其漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的可靠性和有效性。該指南包括評(píng)估漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)考慮的因素、實(shí)施評(píng)估時(shí)所遵循的步驟和評(píng)估報(bào)告的建議性大綱。遵循該指南，可以建立一個(gè)可靠的漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，最大限度地減少漁具丟失和損壞的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)海洋環(huán)境和提高漁業(yè)管理的可操作性。

3.《漁具標(biāo)識(shí)手冊(cè)》

該手冊(cè)是VGMFG的第二份補(bǔ)充文件，旨在協(xié)助漁業(yè)管理人員、漁具制造商和漁業(yè)部門履行有關(guān)漁具標(biāo)記的國(guó)際、區(qū)域或國(guó)家義務(wù)，為主要類型的漁具標(biāo)識(shí)方式提供實(shí)用的建議。手冊(cè)共有四個(gè)部分，包括背景和適用范圍、漁具所用標(biāo)識(shí)上應(yīng)顯示的信息推薦、不同漁具標(biāo)識(shí)方法的實(shí)例及不同漁具類型的推薦標(biāo)識(shí)位置。目前可用的標(biāo)記技術(shù)和方法提供了如何標(biāo)記常見漁具的實(shí)用指導(dǎo)以確定漁具的所有權(quán)和合法性。FAO推薦的不同標(biāo)識(shí)方式及其優(yōu)缺點(diǎn)見表1。

表1 不同漁具標(biāo)識(shí)方式的比較

（二）國(guó)際海事組織對(duì)漁具標(biāo)識(shí)的管理要求

為了減少漁具對(duì)海洋環(huán)境的影響，包括遺棄或丟失的漁具可能會(huì)導(dǎo)致魚類和其他海洋生物纏繞和死亡，2 0 2 0 年瓦努阿圖在國(guó)際海事組織（International Maritime Organization，IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（Maritime Environment Protection Committee，MEPC）第75次會(huì)議上提交了文件MEPC 75/8/4，提出通過修訂《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）附則V的方式來對(duì)漁具進(jìn)行標(biāo)識(shí)以防止和減少漁具垃圾的排放。

2022年MEPC第78次會(huì)議同意了MEPC 75/8/4中提出的方法，即根據(jù)MARPOL公約附則V制定漁具標(biāo)識(shí)的基于目標(biāo)的要求，指示IMO污染預(yù)防與響應(yīng)分委會(huì)（Pollution Prevention and Response，PPR）制定MARPOL公約附則V和相關(guān)導(dǎo)則的相應(yīng)修正案草案，請(qǐng)成員國(guó)提交關(guān)于漁具標(biāo)記制度實(shí)施情況的資料，包括具體技術(shù)或法律如何適應(yīng)漁業(yè)和漁具多樣性及關(guān)于漁具標(biāo)識(shí)的其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。考慮到關(guān)于遺棄、丟失或以其他方式拋棄漁具的行為，MEPC委員會(huì)指示PPR分委會(huì)制定一個(gè)MEPC通函以促進(jìn)實(shí)施漁具標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和FAO自愿漁具標(biāo)識(shí)導(dǎo)則。

（三）歐盟對(duì)漁具標(biāo)識(shí)的管理要求

在2011年和2019年，歐盟頒布了（EU）No404/2011和（EC）No1224/2009兩項(xiàng)法規(guī)，旨在規(guī)定和協(xié)助歐盟內(nèi)的捕魚經(jīng)營(yíng)者標(biāo)識(shí)其使用的所有漁具。根據(jù)（EC）No1224/2009第8條規(guī)定，所有捕魚經(jīng)營(yíng)者必須確保其使用的漁具進(jìn)行了標(biāo)識(shí)。而（EU） No404/2011則詳細(xì)規(guī)定了不同漁具的標(biāo)識(shí)要求，包括固定漁具和拖網(wǎng)等漁具的標(biāo)識(shí)方式、材料、顏色和數(shù)量等要求。

需要注意的是，在（EU）No404/2011中，第9至12條規(guī)定適用于在歐盟水域捕撈的歐盟漁船。這些規(guī)定要求無論是固定漁具還是拖網(wǎng)，漁具的標(biāo)識(shí)中都必須包含一些特定信息，例如捕撈工具的名稱、標(biāo)識(shí)漁具的位置及捕撈工具的所有權(quán)信息。這些標(biāo)識(shí)必須以某種方式與捕撈工具永久連接，不得涂改、遮蓋或隱藏。對(duì)于固定漁具，這些信息需以標(biāo)簽的形式與漁具連接，標(biāo)簽的物理特征需滿足法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于在離開沿海成員國(guó)基線12 n mile以外的歐盟水域捕撈的歐盟漁船，（EU）No404/2011第13至17條規(guī)定了標(biāo)識(shí)的要求。這些規(guī)定也涵蓋了標(biāo)識(shí)的方式、顏色和數(shù)量等方面的要求，但與歐盟水域內(nèi)的標(biāo)識(shí)要求有所不同，要求漁具必須采用浮標(biāo)的形式進(jìn)行標(biāo)識(shí)。浮標(biāo)的大小、布置和數(shù)量等各種參數(shù)都有詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還要求浮標(biāo)裝設(shè)燈光，滿足可見距離至少為2 n mile。

這些標(biāo)識(shí)要求旨在確保捕撈工具可以被追蹤和識(shí)別，以幫助打擊非法、未報(bào)告和未受管制的捕撈活動(dòng)，保護(hù)海洋生物資源的可持續(xù)性。這些法規(guī)為歐盟成員國(guó)的漁業(yè)管理提供了一種有效的手段，以確保他們的漁業(yè)活動(dòng)遵守國(guó)際和歐洲的法規(guī)要求。

（四）其他國(guó)家對(duì)漁具標(biāo)識(shí)的管理要求

1.英國(guó)的管理要求

英國(guó)漁業(yè)監(jiān)控中心（UK Fisheries Monitoring Centre）在2016年頒布了《漁具的標(biāo)識(shí)、尋回和遺失報(bào)告》，該管理辦法同歐盟的法令相一致，并在歐盟法令的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定了距離領(lǐng)?；€不同距離的漁具需要如何進(jìn)行標(biāo)記（見表2），以及漁具丟失后的處理及報(bào)告方法等。例如，該規(guī)定要求所有的拖網(wǎng)和固定漁具必須用港口字母和數(shù)字（PLN）及標(biāo)簽對(duì)漁具進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并對(duì)12 n mile以外的標(biāo)識(shí)浮標(biāo)的類型和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中西面標(biāo)識(shí)浮標(biāo)如圖1所示，由頂部標(biāo)識(shí)或雷達(dá)發(fā)射器、燈光、旗幟和標(biāo)簽等主要部分組成。該管理規(guī)定還強(qiáng)制要求漁具丟失后漁具所有人需要向英國(guó)漁業(yè)監(jiān)控中心或英國(guó)政府進(jìn)行報(bào)告，否則將受到相應(yīng)處罰。

圖1 英國(guó)管理規(guī)定中西面標(biāo)識(shí)浮標(biāo)示意圖

表2 漁具標(biāo)識(shí)要求

2.挪威的管理要求

挪威在2015年頒布了漁業(yè)法（FOR-2015-02-23-152），該法律規(guī)定了挪威專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有固定或漂浮的漁具的標(biāo)識(shí)要求。值得注意的是，該法律規(guī)定挪威專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外距離海岸基線4 n mile以外的區(qū)域，對(duì)于使用的刺網(wǎng)和長(zhǎng)線漁具，在白天，漁具兩端必須有帶有雷達(dá)反射器或旗幟的漂浮物，在晚上，兩端必須有帶有反光器和燈光的浮標(biāo)，以顯示漁具的位置和范圍。同時(shí)，該法律還規(guī)定了不同長(zhǎng)度漁具標(biāo)識(shí)時(shí)應(yīng)滿足的詳細(xì)要求，例如，漁具的長(zhǎng)度超過1 n mile，則必須在兩端浮標(biāo)之間安裝一個(gè)或多個(gè)中間浮標(biāo)，標(biāo)記浮標(biāo)的燈光顏色必須為黃色，并且在黑暗中可見距離至少2 n mile等。

3.加拿大的管理要求

加拿大漁業(yè)管理的法律基礎(chǔ)主要是《漁業(yè)法》，自上世紀(jì)60年代已開始實(shí)施。近年來，在該法律及其授權(quán)的基礎(chǔ)上，加拿大不斷加強(qiáng)漁具強(qiáng)制標(biāo)示方面的規(guī)定，并規(guī)定所有捕魚經(jīng)營(yíng)者需要報(bào)告漁具的遺失情況。在加拿大，主要通過標(biāo)識(shí)物和繩索標(biāo)識(shí)兩種方式來解決識(shí)別漁具所有人和追蹤丟失漁具的問題，其中，標(biāo)識(shí)物的標(biāo)識(shí)方法同大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的規(guī)定類似，可通過漂浮物、浮標(biāo)和標(biāo)簽等方式與漁具連接，并記載漁具所有人的相關(guān)信息。值得注意的是，加拿大的強(qiáng)制繩索標(biāo)記系統(tǒng)通過將不同顏色編碼并與現(xiàn)有繩索交織編織的方式，實(shí)現(xiàn)用顏色的設(shè)計(jì)來區(qū)分地區(qū)、物種和捕魚區(qū)域。加拿大繩索標(biāo)記系統(tǒng)的一種編織樣式如圖2所示。

圖2 加拿大繩索標(biāo)識(shí)樣式

許多其他區(qū)域漁業(yè)組織，如東南大西洋漁業(yè)組織（SEAFO）、東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（NEAFC）、北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（NAFO）、印度洋金槍魚委員會(huì)（IOTC），在各自的管理、養(yǎng)護(hù)或控制措施方面對(duì)其管理區(qū)域和漁業(yè)有類似的要求。

三、國(guó)內(nèi)網(wǎng)位儀使用和監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）使用現(xiàn)狀

網(wǎng)位儀是一種我國(guó)漁民廣泛使用的用于標(biāo)示漁網(wǎng)位置的無線電設(shè)備，其核心部件是船用自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）設(shè)備中的發(fā)射部分，能夠發(fā)送水上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼（MMSI），并能被船載AIS設(shè)備接收顯示。常見漁業(yè)網(wǎng)位儀高約25 cm，直徑約10 cm，自身具備一定浮力，部分產(chǎn)品有自扶正能力，在水中能保持豎直漂浮狀態(tài)，便于保持無線電的正常通信，其在網(wǎng)具上的安裝布置通常如圖3所示[2]。

圖3 網(wǎng)位儀布置示意圖

目前，網(wǎng)位儀在我國(guó)主要用于流刺網(wǎng)、張網(wǎng)及定置網(wǎng)的定位。由于網(wǎng)位儀的價(jià)格并不昂貴，大多為300元左右，其使用能夠方便漁民定位網(wǎng)具，便于回收且能防止丟失，同時(shí)網(wǎng)位儀發(fā)射的信息能夠被在航船舶接收，還能夠提醒其他船舶避開網(wǎng)具，因此深受漁民歡迎。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止網(wǎng)位儀生產(chǎn)和使用，也未對(duì)其使用頻率或功率進(jìn)行規(guī)范，所以生產(chǎn)商可根據(jù)市場(chǎng)需要生產(chǎn)，漁民可根據(jù)自身需要采購，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)漁業(yè)目前所使用的網(wǎng)位儀數(shù)量已達(dá)50多萬套。

（二）監(jiān)管現(xiàn)狀

網(wǎng)位儀屬于水上無線電設(shè)備，2016年修訂生效的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》明確行業(yè)（系統(tǒng)）的無線電管理責(zé)任由本行業(yè)（系統(tǒng)）的無線電管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，2021年修訂生效的最新《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》中則明確規(guī)定了漁業(yè)無線電的監(jiān)督管理由漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)。為了整治網(wǎng)位儀在漁業(yè)中的無序使用，保障和維護(hù)水上交通安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和交通運(yùn)輸部曾多次聯(lián)合開展“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)包括“網(wǎng)位AIS”清理的專門整治。由于網(wǎng)位儀并不符合《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》中關(guān)于電臺(tái)或臺(tái)站的定義，因此國(guó)內(nèi)目前并未有統(tǒng)一的關(guān)于網(wǎng)位儀的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在無線電管理領(lǐng)域也很少涉及網(wǎng)位儀，《水上無線電臺(tái)通信規(guī)則》中也沒有具體適用于網(wǎng)位儀的管理規(guī)定[3]。所以，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于網(wǎng)位儀的治理主要是針對(duì)其隨意違規(guī)布置，通過規(guī)范網(wǎng)位儀的布置來避免其濫用而影響船舶正常的通航安全。

（三）存在的問題

1.管理問題

我國(guó)雖然有現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》來統(tǒng)一規(guī)范我國(guó)漁業(yè)活動(dòng)，但缺乏對(duì)網(wǎng)位儀進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)，也沒有出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)位儀的具體監(jiān)管措施，導(dǎo)致目前對(duì)網(wǎng)位儀的監(jiān)管存在漏洞。同時(shí)，由于網(wǎng)位儀不需要進(jìn)行相應(yīng)的法定檢驗(yàn)，行業(yè)也缺乏成熟的產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致一些不合規(guī)的網(wǎng)位儀在市場(chǎng)上流通，也導(dǎo)致一些漁民濫用網(wǎng)位儀，在禁漁區(qū)或者影響船舶航行的航道內(nèi)違規(guī)布置，嚴(yán)重影響船舶的航行安全。

2.安全問題

當(dāng)前網(wǎng)位儀在外海甚至沿海航路附近大量布置，由于其可以發(fā)送MMSI且毫無節(jié)制地大規(guī)模使用，增加了沿海AIS基站信道占用率，導(dǎo)致基站接收船舶正常發(fā)送AIS的信道堵塞，給船舶的通航安全留下重大隱患。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)網(wǎng)位儀大多使用B類AIS技術(shù)，正常航行的商船經(jīng)過時(shí)，其雷達(dá)和AIS顯示終端上將顯示大量信號(hào)，值班駕駛員難以區(qū)分船舶與網(wǎng)位儀，增加商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)。例如，2020年11月，一艘外籍商船在舟山水域?yàn)榱吮茏尵W(wǎng)位儀而與一艘漁船碰撞，導(dǎo)致漁船上10人失聯(lián)。

3.技術(shù)問題

為避免船舶駕駛臺(tái)上的設(shè)備信息混亂或過載，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）與國(guó)際海事組織磋商后，在2019年發(fā)布的《工作在156—162.05 MHz頻段的自主水上無線電裝置的技術(shù)特性》規(guī)定，自主水上無線電設(shè)備（AMRD）B組不應(yīng)被允許使用AIS 1和AIS 2的指定頻率。因此，由AMRD B組設(shè)備發(fā)出的信號(hào)和信息不應(yīng)顯示在雷達(dá)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)或AIS上。國(guó)內(nèi)網(wǎng)位儀雖暫時(shí)未被納入AMRD的B組設(shè)備，但基于ITU當(dāng)前的討論以及其關(guān)于A組AMRD的定義，將來只能被納入B組，而網(wǎng)位儀目前實(shí)際上違反了ITU關(guān)于B組設(shè)備的相關(guān)規(guī)定（見表3）。

表3 網(wǎng)位儀功率及頻率與A M RD B組設(shè)備要求對(duì)比

四、思考與建議

（一）完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前缺乏明確對(duì)網(wǎng)位儀進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)，導(dǎo)致當(dāng)前網(wǎng)位儀在市場(chǎng)流通及漁業(yè)使用環(huán)節(jié)的種種問題。我國(guó)可參考FAO或其他國(guó)家關(guān)于漁具標(biāo)識(shí)的導(dǎo)則或指南，制定監(jiān)管網(wǎng)位儀的管理辦法以及增加相關(guān)的法定檢驗(yàn)要求，包括相應(yīng)的處罰依據(jù)和懲戒措施，以明確網(wǎng)位儀的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范網(wǎng)位儀的銷售、使用和安裝，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)位儀濫用的監(jiān)管。同時(shí)，鑒于當(dāng)前IMO正在修訂MARPOL公約附則V中有關(guān)強(qiáng)制漁具標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)漁業(yè)漁具的具體使用情況，參考國(guó)外成熟的漁具標(biāo)識(shí)法律法規(guī)，考慮提前起草制定系統(tǒng)的漁具標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，以減少網(wǎng)位儀使用過程中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)避免公約修訂后導(dǎo)致我國(guó)被動(dòng)倉促履約從而給國(guó)內(nèi)的漁業(yè)管理帶來不利影響。

（二）制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

我國(guó)目前缺乏對(duì)網(wǎng)位儀進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的依據(jù)，通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可有效加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)位儀生產(chǎn)和使用的源頭監(jiān)管，避免不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)能夠有效促進(jìn)新型漁具標(biāo)識(shí)方法的推廣，為其在市場(chǎng)上的推廣打下良好的基礎(chǔ)。制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了考慮到網(wǎng)位儀的各種技術(shù)參數(shù)如發(fā)射功率、時(shí)隙、頻率和電池壽命等須滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮網(wǎng)位儀的生產(chǎn)、測(cè)試和檢驗(yàn)方法，以及生產(chǎn)和使用過程中的質(zhì)量管理和監(jiān)控等方面的內(nèi)容，建立相應(yīng)的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)廠家和設(shè)備進(jìn)行審核和監(jiān)督，以確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)位儀在漁業(yè)中的使用現(xiàn)狀，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)充分吸納各方利益相關(guān)者的意見和建議，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可靠性，以促進(jìn)對(duì)網(wǎng)位儀的有效監(jiān)管。

（三）推廣新型漁具標(biāo)識(shí)方法

為了更好地控制漁具垃圾排放及非法捕魚，國(guó)際社會(huì)一直在積極探索和推廣漁具標(biāo)識(shí)方法。以歐洲為例，通過漁具標(biāo)識(shí)和登記的相關(guān)法規(guī)，要求漁業(yè)從業(yè)者在捕撈過程中必須使用帶有標(biāo)識(shí)的漁具，并將相關(guān)信息在主管機(jī)關(guān)登記，同時(shí)對(duì)標(biāo)識(shí)的具體方式方法進(jìn)行了明確的規(guī)定，以達(dá)到對(duì)漁具的持續(xù)監(jiān)控。這不僅有效地減少了漁具垃圾的排放，還有助于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展。我國(guó)可參考國(guó)外現(xiàn)有成熟的漁具標(biāo)識(shí)技術(shù)，結(jié)合我國(guó)漁業(yè)目前的標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀，推廣更多實(shí)用且成本較低的標(biāo)識(shí)方法，給國(guó)內(nèi)漁民提供更多的選擇，以解決只能依賴網(wǎng)位儀進(jìn)行漁具標(biāo)識(shí)的現(xiàn)狀。同時(shí)，通過相關(guān)法規(guī)明確漁具標(biāo)識(shí)的具體要求和規(guī)范，并通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)漁業(yè)從業(yè)者積極采用新型漁具標(biāo)識(shí)方法，以保證漁具標(biāo)識(shí)工作的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。

五、結(jié)語

當(dāng)前，海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用已成為全球共識(shí)，而漁具標(biāo)識(shí)作為保護(hù)海洋生態(tài)和資源的重要手段，在全球范圍內(nèi)被不斷推廣。目前國(guó)外在漁具標(biāo)識(shí)的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)應(yīng)用層面都已相對(duì)成熟，而我國(guó)漁業(yè)目前普遍采用的網(wǎng)位儀標(biāo)識(shí)方法雖有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但隨著使用規(guī)模的不斷擴(kuò)大已產(chǎn)生了諸多問題，例如占用現(xiàn)有AIS通信信道、增加商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)等，并且在國(guó)際上有合規(guī)性的問題。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于漁具標(biāo)識(shí)的愈發(fā)重視，漁具標(biāo)識(shí)正在被納入IMO的強(qiáng)制文書中，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)漁具標(biāo)識(shí)的現(xiàn)狀和問題，盡早完善相關(guān)法律法規(guī)并推廣新型漁具標(biāo)識(shí)方法，在強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)位儀監(jiān)管的同時(shí)，提早做好漁具標(biāo)識(shí)強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)漁具標(biāo)識(shí)在國(guó)內(nèi)的普及和推廣，推動(dòng)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和管理。