余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)及對策探討

陳華杰

摘 要：余杭區(qū)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)初見端倪，民生保障有所改善，實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，但仍存在轉(zhuǎn)型升級引發(fā)社會(huì)管理不適、傳統(tǒng)治理方式受到信息化沖擊、高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大等問題。在借鑒國內(nèi)外治理現(xiàn)代化做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：全域治理現(xiàn)代化;余杭區(qū);路徑選擇

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0010-03 ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

余杭區(qū)委十四屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“五大余杭”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，開創(chuàng)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展新局面。在全力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，余杭區(qū)必須認(rèn)清面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)推進(jìn)主體、客體與路徑，充分發(fā)揮社會(huì)治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化。

1 ?余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化面臨的突出問題

1.1 ?轉(zhuǎn)型升級引發(fā)社會(huì)管理不適

十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”取代了“社會(huì)管理”，這是社會(huì)建設(shè)理論方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。理論創(chuàng)新要求實(shí)踐變革，因此社會(huì)治理要轉(zhuǎn)型升級。但在轉(zhuǎn)型升級過程中，由于觀念轉(zhuǎn)變困難、技術(shù)和具體操作的不習(xí)慣，引發(fā)諸多問題和困難[1-3]。

例如網(wǎng)格化管理作為一種現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)管理的工具，是將數(shù)字信息技術(shù)嵌入到行政管理體制之中的一種基層創(chuàng)新創(chuàng)實(shí)踐，需要在繼承中發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級。原有的網(wǎng)格化管理需要升級為一種融管理和服務(wù)為一體的工具，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級加速時(shí)期，仍存在諸多問題需要改進(jìn)。

1.2 ?傳統(tǒng)治理方式受到信息化沖擊

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、信息化逐漸與生活密不可分，影響著社會(huì)生活的方方面面。將信息化運(yùn)用于社會(huì)治理，是社會(huì)建設(shè)方面的一大創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的潮流和趨勢。信息化運(yùn)用勢必引起傳統(tǒng)社會(huì)治理方式的沖突和不平衡，在相對傳統(tǒng)的農(nóng)村治理中表現(xiàn)得尤為明顯[4-6]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)治理方式存在著諸多不足，有些農(nóng)村難以適應(yīng)變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)為：有的農(nóng)村不主動(dòng)投入，習(xí)慣于用老辦法進(jìn)行管理;有的鎮(zhèn)（街道）或部門雖然在信息化建設(shè)上投入大量資金，但由于標(biāo)準(zhǔn)、接口、編碼不統(tǒng)一，造成重復(fù)建設(shè)，“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”現(xiàn)象普遍存在。

1.3 ?高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大

在基層社會(huì)治理中，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治工作機(jī)構(gòu)不健全、力量配備不強(qiáng)，基層社會(huì)治理機(jī)制不順，鎮(zhèn)（街道）之間“中心多、平臺(tái)多、聯(lián)動(dòng)少”，影響了基層社會(huì)治理效能作用[7-8]。

高流動(dòng)性加大了風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。一些地方實(shí)有人口和實(shí)有房屋底數(shù)不清，情況不明的問題比較突出。一些村社在風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置方面，制度不落實(shí)、機(jī)制不健全、應(yīng)急措施不到位。一些村社存在電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪，且犯罪活動(dòng)的組織化、智能化、非接觸性等特點(diǎn)日益突出。

1.4 ?社會(huì)治理錯(cuò)位，引發(fā)社會(huì)失序

當(dāng)前社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余杭在社會(huì)治理過程中也存在錯(cuò)位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為隊(duì)伍能力與群眾訴求的錯(cuò)位、組織結(jié)構(gòu)與實(shí)際工作錯(cuò)位、參與方式與治理目的錯(cuò)位[9-11]。

在具體實(shí)踐中，往往表現(xiàn)為職能邊界模糊、服務(wù)方式滯后、長效機(jī)制缺乏、專職人員短缺等。這些問題如得不到有效解決，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

2 ?余杭區(qū)推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

余杭充滿發(fā)展機(jī)遇，擁有各種優(yōu)勢，為加快推進(jìn)“三個(gè)全域”建設(shè)、全力打造杭州接軌大上海融入長三角的橋頭堡和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展提供了良好的條件。

2.1 ?經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展

近年來，余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭迅猛，為實(shí)現(xiàn)“全域治理現(xiàn)代化”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均名列全省前茅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，整體工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位不斷增強(qiáng)，努力打造服務(wù)型制造業(yè)國家級創(chuàng)新載體，形成“新制造”模式策源地和輸出地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，持續(xù)打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺(tái)載體。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的態(tài)勢。

2.2 ?社會(huì)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)初見端倪

首先，不斷完善公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)法治建設(shè)，深化普法教育，加快形成依法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治建設(shè)格局。

其次，深化“陽光村務(wù)”建設(shè)，建立了村務(wù)運(yùn)行體系、村務(wù)公開體系、村務(wù)監(jiān)督體系和村務(wù)評價(jià)體系“四大體系”。

再次，深化平安余杭創(chuàng)建，全力攻堅(jiān)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解硬仗，聚焦信訪維穩(wěn)、網(wǎng)貸金融、社會(huì)治安、消防安全、道路交通等領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)。

最后，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，拓展“城市大腦”矛盾在線調(diào)處、智慧綜治、智慧公安等模塊應(yīng)用，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

2.3 ?民生保障向改善發(fā)展型邁進(jìn)

余杭?xì)v屆區(qū)委、區(qū)政府致力于從諸多方面切實(shí)保障民生，推進(jìn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治之間良性互動(dòng)。特別是“最多跑一次”改革，大大提高了群眾辦事效率，為人們的生活和工作提供了便利。

在住房方面，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，實(shí)施“城靚村美”行動(dòng)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治圓滿收官。落地應(yīng)用“城市大腦·余杭平臺(tái)”，城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化水平有效提升。

在養(yǎng)老方面，致力于探索公建民營養(yǎng)老新方式，發(fā)揮公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢作用。

2.4 ?基層（社會(huì)）組織正在逐漸發(fā)展

社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是公共服務(wù)供給的重要部分[12-13]?！拔宕笥嗪肌苯ㄔO(shè)需要全社會(huì)共同參與，而不是“干部在干，群眾在看”。

目前，余杭社會(huì)組織正在實(shí)踐中不斷成長。隨著各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，社會(huì)基層組織正在逐漸發(fā)展起來。社會(huì)組織的建設(shè)工作取得了明顯成效，服務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，初步形成了層次不同、門類齊全的社會(huì)組織體系，搭建了3級社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。

3 ?余杭區(qū)治理現(xiàn)代化模式創(chuàng)新的路徑選擇

余杭區(qū)全面貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委的決策部署，推進(jìn)全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化的“三個(gè)全域”建設(shè)，全力爭當(dāng)新時(shí)代發(fā)展排頭兵。

3.1 ?堅(jiān)持法治思維和服務(wù)理念，構(gòu)建協(xié)同共治的良好格局

首先，增強(qiáng)推進(jìn)“全域治理”的使命感、責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“全域治理”是貫徹落實(shí)中央決策部署的具體實(shí)踐和防風(fēng)險(xiǎn)保平安促穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

其次，加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維培育，通過制度建設(shè)激發(fā)社會(huì)主體活力，推進(jìn)社會(huì)治理向現(xiàn)代化方向創(chuàng)新發(fā)展。

再次，樹立正確的行政觀念和以人為本的服務(wù)理念，真正從余杭百姓的切身利益和需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。

最后，構(gòu)建協(xié)同治理的良好格局，充分利用自身獨(dú)特優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)余杭全域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 ?堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建設(shè)公開透明的責(zé)任政府

首先，樹立完備的區(qū)域社會(huì)治理理念，從余杭社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和體系。

其次，堅(jiān)持以人民為中心，始終將人民放在心中，一切舉措和政策都應(yīng)切實(shí)站在人民立場上思考，真正做到?jīng)Q策為了人民。

再次，切實(shí)保證余杭區(qū)政府政務(wù)公開，做對人民負(fù)責(zé)的政府，讓人民信任政府、支持政府，共同推動(dòng)余杭社會(huì)治理現(xiàn)代化的步伐。

3.3 ?重塑基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

首先，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、依法治理、智慧治理，在預(yù)防、化解、穩(wěn)控、處置上下功夫。

其次，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。健全以區(qū)級為中樞、以鎮(zhèn)街為主體、以村社（網(wǎng)格）為基石的3級社會(huì)治理組織架構(gòu)，提高治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

再次，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)“三治融合”以及城市社區(qū)、專業(yè)園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)單位“物、居、業(yè)、網(wǎng)格”融合共治的領(lǐng)導(dǎo)。

最后，規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)。推廣“眾人的事情由眾人商量”做法，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商機(jī)制的作用。

3.4 ?完善社會(huì)治理績效評估，落實(shí)社會(huì)治理問責(zé)機(jī)制

首先，要確定適合余杭區(qū)情的績效評估體系和標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu估體系的內(nèi)容要符合余杭人民的利益，反映人民的呼聲，體現(xiàn)以人民為中心的思想以及服務(wù)意識(shí)?？冃гu估要涉及主觀愿望指標(biāo)和客觀指標(biāo)，并將社會(huì)治理指標(biāo)體系以制度化形式確定下來。

其次，要完善評估主體和評估方式。在評估主體上，要盡量讓評估者客觀化、科學(xué)化。在主體設(shè)置上，可以擴(kuò)大范圍，將廣大人民群眾、社會(huì)組織和專業(yè)評估機(jī)構(gòu)納入到評估體系內(nèi)。在評估方式上，要采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評估考核方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓更多的人參與到評估當(dāng)中來。

再次，要落實(shí)社會(huì)治理問責(zé)機(jī)制。充分利用和運(yùn)用評估結(jié)果，將評估結(jié)果作為政府財(cái)政的參考依據(jù)，作為政府社會(huì)治理部門相關(guān)人員的業(yè)績和獎(jiǎng)懲的考核依據(jù)，還可以作為公眾監(jiān)督的工具。

3.5 ?加速社會(huì)治理流程再造，切實(shí)提升全域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

首先，要全面提供“一站式”服務(wù)。將原先分散在各個(gè)政府部門的日常服務(wù)職能整合起來，簡化服務(wù)辦事程序，避免重復(fù)審批。

其次，要全面提升服務(wù)質(zhì)量。借助現(xiàn)代化質(zhì)量評價(jià)體系，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量管理體系，從機(jī)制上保證政府社會(huì)治理和服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)從“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

再次，加速推進(jìn)電子化政務(wù)處理方式。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新政府治理模式，搭建政府與民眾溝通交流的橋梁，既方便人們辦理事務(wù)，又有利于民眾參與社會(huì)治理。

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