《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》解讀

李明睿

摘 要：從推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、治理農(nóng)業(yè)污染、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村居住環(huán)境、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和試驗(yàn)示范等方面，解讀《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè);農(nóng)村

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0017-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為了響應(yīng)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，全面落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意見，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平，用綠色發(fā)展來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》。

1 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

1.1 ?改進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)不占據(jù)種植優(yōu)勢(shì)的玉米種植區(qū)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整水稻種植區(qū)域，在土質(zhì)較差及產(chǎn)量低的地區(qū)減少水稻種植，例如適當(dāng)減少東北地下水超采區(qū)灌稻種植區(qū)。減少種植高耗水農(nóng)作物，尤其是要優(yōu)化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區(qū)的種植結(jié)構(gòu)。對(duì)小麥的種植區(qū)域則是減少江淮赤霉病易發(fā)區(qū)和西南西北條銹病菌源區(qū)這兩個(gè)區(qū)域的小麥種植。

1.2 ?實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式

農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及肥料安全性標(biāo)準(zhǔn)要更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加速對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化修訂，制定符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程的新標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)，保證生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品。打造用標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)行生產(chǎn)的示范區(qū)，支持農(nóng)民合作社、家庭承包農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到領(lǐng)頭作用。

1.3 ?建立生態(tài)健康養(yǎng)殖體系

對(duì)禽畜清潔養(yǎng)殖工藝和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和推廣，建立生態(tài)健康的養(yǎng)殖體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)朝著綠色方向發(fā)展。支持開辦相關(guān)內(nèi)容的高峰論壇研討會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)展覽會(huì)，建立健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)示范點(diǎn)。重視養(yǎng)殖尾水治理，避免污染，改造升級(jí)傳統(tǒng)池塘結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展水稻和漁綜合種養(yǎng)的新模式。

1.4 ?增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

對(duì)綠色食品進(jìn)行嚴(yán)格把控，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，保障綠色食品安全，增強(qiáng)管理綠色食品的目錄動(dòng)態(tài)和證后監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳綠色食品，把綠色食品推向市場(chǎng)，提高綠色食品的地位。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)具有地理標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行普查，發(fā)展具有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)具有地理標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，打造一批具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在全國范圍內(nèi)推廣名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，開展產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 ?治理農(nóng)業(yè)污染

2.1 ?持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效

對(duì)化肥的使用頻率要有所降低，使其使用量為零增長(zhǎng)，朝著不使用化肥的趨勢(shì)發(fā)展。選擇300個(gè)縣開展化肥減量增收示范，按照不同區(qū)域、不同種植物，研究減少使用化肥但產(chǎn)量不變甚至增產(chǎn)的技術(shù)。在一定地區(qū)投入使用這種技術(shù)，建立示范區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)有機(jī)肥，讓有機(jī)肥替代化肥。開發(fā)有機(jī)肥種植示范區(qū)，總結(jié)有機(jī)肥種植成功的經(jīng)驗(yàn)，推廣使用有機(jī)肥，加強(qiáng)有機(jī)肥替換化肥的措施。這些任務(wù)由種植業(yè)部門來組織實(shí)施。

2.2 ?持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

降低農(nóng)藥使用率和使用范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)病蟲的防控，采用科學(xué)的用藥技術(shù)，例如輪換用藥技術(shù)等。加大使用植保機(jī)械的力度，支持植保專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。加大農(nóng)藥利用率和施用效率，把握好農(nóng)藥使用頻率，加強(qiáng)對(duì)病蟲的防害措施。強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)的培訓(xùn)，帶領(lǐng)農(nóng)民使用科學(xué)用藥技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥大面積減量使用而農(nóng)田仍舊增效。這些任務(wù)由種植業(yè)部門來組織實(shí)施。

2.3 ?推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

合理利用畜禽糞污資源，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實(shí)行“一場(chǎng)一策”政策措施，貫徹執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，大量配備畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備，保障畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備配套率。積極落實(shí)畜禽糞污處理工作，減少養(yǎng)殖場(chǎng)氨揮發(fā)排放所帶來的臭氣。這些任務(wù)由畜牧獸醫(yī)局部門來組織實(shí)施。

2.4 ?全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)

全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，以東北地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，主攻方向是燃料化、飼料化和肥料化。以縣為單位推廣秸稈離田多元利用等技術(shù)，推動(dòng)秸稈綜合利用。對(duì)秸稈綜合利用進(jìn)行研究探索，建立補(bǔ)償制度，以縣為單位推動(dòng)秸稈綜合利用。這些任務(wù)由科教司部門來組織實(shí)施。

2.5 ?注重農(nóng)膜回收

盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)膜回收的相關(guān)法律法規(guī)，建立多部門監(jiān)管模式，對(duì)農(nóng)膜市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地膜進(jìn)行全面推廣。加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，在100個(gè)縣開展農(nóng)膜回收利用。建設(shè)完善回收體系，加快研發(fā)機(jī)械化撿拾機(jī)具、全生物降解農(nóng)膜等技術(shù)，并應(yīng)用到實(shí)際回收中。這些任務(wù)由科教司部門來組織實(shí)施。

2.6修復(fù)監(jiān)控管理已污染耕地

對(duì)耕地土壤的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行類別劃分，列舉分類清單。出臺(tái)污染耕地安全利用推薦技術(shù)的目錄，通過法律法規(guī)對(duì)耕地污染進(jìn)行修復(fù)和管控。在受污染耕地中，建設(shè)一批示范區(qū)，打造綜合治理示范點(diǎn)，探索安全利用模式。對(duì)重度污染耕地，要加強(qiáng)管控，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或停止耕種，甚至退耕還林還草。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把秸稈地膜、農(nóng)田氮磷排放和土壤重金屬作為重點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并建立監(jiān)督預(yù)測(cè)報(bào)警提示的監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完成第2次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，對(duì)我國農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，并作出整治。這些任務(wù)由科教司和種植業(yè)部門來組織實(shí)施。

3節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源

3.1增大耕地輪作休耕制度示范點(diǎn)

完善組織方式，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，增加耕地輪作休耕制度示范點(diǎn)，對(duì)成熟的示范點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。將黃淮海地區(qū)大豆玉米輪流耕作示范點(diǎn)和長(zhǎng)江流域的油菜水稻輪流耕作示范點(diǎn)作為重點(diǎn)的支持區(qū)域，東北地區(qū)3年期輪流耕作示范點(diǎn)則退出。黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕示范點(diǎn)可以適當(dāng)增加，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結(jié)合，以地表水來替換地下水。

3.2提倡開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)

為了全面貫徹國家頒布的節(jié)水節(jié)能政策，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。在干旱、半干旱地區(qū)重點(diǎn)種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯以及蔬菜等農(nóng)作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好的地區(qū)，采用淺埋滴灌、膜下滴灌、壟膜溝灌等模式，以灌溉施肥模式進(jìn)行耕作，結(jié)合水溶肥料，實(shí)現(xiàn)水肥耦合的最佳狀態(tài)。在比較干旱少雨或嚴(yán)重缺水的地區(qū)，把自然降水作為核心，以采集儲(chǔ)存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區(qū)道路、凹面等，作為集雨面并對(duì)其進(jìn)行高效利用，應(yīng)用新型軟體集雨技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)集雨補(bǔ)灌。

3.3保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性

加強(qiáng)管理農(nóng)業(yè)野生植物，制定我國第二批國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄。開展調(diào)查重點(diǎn)保護(hù)物種資源，對(duì)瀕臨滅絕的物種進(jìn)行搶救。對(duì)原有的農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)進(jìn)行維護(hù)管理，新增加建設(shè)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)。對(duì)外來物種的管理，要建立相關(guān)法律規(guī)定，使其規(guī)范化，做成相應(yīng)的名錄登記冊(cè)對(duì)其進(jìn)行管理。防止外來入侵物種對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物的侵害，加強(qiáng)管控，做好相關(guān)防控滅除應(yīng)急措施。

3.4重視漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)

要實(shí)施并加強(qiáng)禁漁期制度管控，在內(nèi)陸7大重點(diǎn)流域全面實(shí)行禁漁期制度。抓準(zhǔn)海洋生物產(chǎn)卵孕育階段，避開魚類產(chǎn)卵期，準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行捕撈。在長(zhǎng)江流域地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)禁捕管理工作。在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)，全面禁止捕撈。人工繁育珍稀瀕危水生生物，恢復(fù)種群多樣性。嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為，增加放魚日，加大增殖放流活動(dòng)。

4改善農(nóng)村居住環(huán)境

4.1強(qiáng)化典型示范

以浙江“千村示范、萬村整治”典型示范區(qū)為榜樣，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其上升到面上推開的層次。

4.2改善農(nóng)村居住環(huán)境

重視農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量?！叭逡桓摹笔侵攸c(diǎn)策略。對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行整治，保障農(nóng)村改廁質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)村莊的清潔，整頓各地環(huán)境臟亂差的形象。調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民的積極性，開展農(nóng)村的清潔行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村生活垃圾和生活污水進(jìn)行治理，提升農(nóng)村的村容村貌。

4.3積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

貫徹落實(shí)黨中央的指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品為特色的美麗休閑鄉(xiāng)村。推行農(nóng)村旅游業(yè)綜合體示范點(diǎn)，從更深層次挖掘含有農(nóng)村特色的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等具有一定特色的農(nóng)村資源。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造“旅游”加“農(nóng)村”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展方向，開展美麗休閑鄉(xiāng)村的推介活動(dòng)。

5強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和試驗(yàn)示范

5.1以長(zhǎng)江流域?yàn)橹鳎瑤?dòng)綠色發(fā)展

以長(zhǎng)江流域農(nóng)耕地為主要發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的發(fā)展和落實(shí)。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作宣傳推廣

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作宣傳推廣，在農(nóng)村基層宣傳推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的典型實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，讓農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的成功示范。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展經(jīng)營模式，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的成果，讓農(nóng)民了解智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的氛圍。

5.3完善基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作進(jìn)程

除了各部門間的相互協(xié)調(diào)之外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作提供強(qiáng)有力的保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作的步伐。各地政府可以采取各式各樣的措施，例如召開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研討會(huì)、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系等。

（編輯：郭 ?瑞）