新移民法案與美國的未來

龔小夏

只要拉美國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治自由方面仍然落后于美國，就很難避免這個(gè)號(hào)稱“美國后院”地區(qū)的人民設(shè)法移民到這里來。如何將他們吸收到美國社會(huì)中而不是將他們排斥在外，是對美國人的一個(gè)大挑戰(zhàn)。

矗立在哈得遜河口的自由女神像是法國人在1886年送給美國的禮物。當(dāng)時(shí)飛機(jī)還沒有出現(xiàn)，新舊大陸之間的交往主要在歐洲與北美之間通過船舶往來。選擇在紐約的港口外建立這個(gè)雕像，其含義在于歡迎一切來到新大陸這塊自由的土地上的人們，尤其是外國的移民。

美國從一開始就是由移民建立起來的。200多年來，美國一直保持著歡迎移民的傳統(tǒng)，至今仍然是世界上最大的移民國家。2006年的數(shù)據(jù)表明，這個(gè)國家接納的移民人數(shù)，超過世界上所有其它國家接納人數(shù)的總和，其居民中有12％左右出生在國外。很難想象，如果沒有大批移民的話，美國是否還成其為我們所知道的美國。

因此，美國最近爭論激烈的移民改革，就不僅僅是一個(gè)政策或者法律之爭，而是關(guān)系到這個(gè)國家立國的原則以及今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向。

移民改革法案的背景

美國今天的移民問題，說穿了主要就是非法移民。如今美國有1200萬非法移民，81％來自拉丁美洲。來得最多的國家，就是與美國有著數(shù)千英里共同邊界的墨西哥——墨西哥人占了非法移民總數(shù)的57％，達(dá)到680萬之多。亞洲人占非法移民人數(shù)9％，從歐洲和加拿大來的也有6％。自從90年代中期以來，到美國的非法移民人數(shù)已經(jīng)日漸超過合法移民。

非法移民主要集中在幾個(gè)與墨西哥接壤的大州里面。加利福尼亞占了大概25％，德克薩斯15％，佛羅里達(dá)10％。另一個(gè)與墨西哥接壤的亞利桑納州大部分地區(qū)是沙漠，全州600萬人口中，非法移民竟然超過了50萬。最近幾年來，非法移民的人口有向紐約、伊利諾、新澤西等東北部大城市附近地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。他們來到美國的渠道，或是拿著旅游、商務(wù)等短期簽證入境之后滯留不返，或是坐車坐船非法入境，墨西哥人則干脆就從邊界上大批地走過來——碰到有墻或者鐵絲網(wǎng)的地方就爬過去。許多人是拖家?guī)Э谶^來的，因此非法移民家庭中有大約500萬18歲以下的未成年人。不過，他們中的大多數(shù)是母親來到美國之后出生的，所以算是美國公民。亞裔居民中，估計(jì)有10％為非法移民。

這些移民非法來到美國的目的，當(dāng)然就是為了生計(jì)。調(diào)查表明，非法移民中超過700萬人有正式工作。1/3的人在服務(wù)業(yè)，主要是當(dāng)清潔工。如今在美國的大城市里，清潔工的主要來源就是來自拉丁美洲的移民。代表清潔工的服務(wù)業(yè)工會(huì)也不得不提供雙語服務(wù)。另外一個(gè)大的行業(yè)就是建筑業(yè)。到美國的建筑工地上看看，就能發(fā)現(xiàn)這些移民的身份地位很像中國建筑業(yè)中的農(nóng)民工。

如此數(shù)目巨大的非法移民人口并不是短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的，而是長期積累下來的問題。美國的移民法給絕大部分的國家和地區(qū)都規(guī)定了移民的名額以及類別，許多人來到之后不愿意離開，于是便留下來成了非法移民。而能夠從非法轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ耐緩椒浅Ｓ邢?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過寧可身份非法也要留下來的人的數(shù)目，所以這個(gè)問題便日益積重難返。

經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力還是社會(huì)的累贅

非法移民在今天的美國社會(huì)中起了什么樣的作用?他們是否應(yīng)該被給予合法身份?支持與反對者各自有一套道理。

反對者中有左翼也有右翼人士。左翼人士認(rèn)為，這些非法移民奪去了本該是美國人或者是合法移民來做的工作，同時(shí)壓低了其他工人的工資。美國有線電視新聞晚間6時(shí)黃金時(shí)間節(jié)目的主持人多布斯(LouDobbs)就是自由派中堅(jiān)決反對非法移民身份合法化的代表人物。多布斯在他的節(jié)目中有一個(gè)每日專題，嚴(yán)厲批評政府控制非法移民不力。而右翼人士則更多從執(zhí)法角度切入，指出身份合法化等于變相地獎(jiǎng)勵(lì)那些違犯了法律的人。美國如果這次松了口，豈非等于鼓勵(lì)更多人非法前來?為了強(qiáng)調(diào)法律色彩，他們將合法化叫做“大赦”，并且提醒人們說，80年代美國也曾經(jīng)給予非法移民以大赦，結(jié)果非但沒有解決問題，反而令非法越境現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

支持者中同樣有左翼與右翼。左翼的自由派有一種頗能打動(dòng)人心的說法：“世界上沒有非法的勞動(dòng)者?！痹谒麄兛磥?，只要在美國居住了一段時(shí)間，勤懇工作、按時(shí)納稅的人都應(yīng)該有權(quán)在這里居住。右翼的支持者則更多地站在雇主一面，指出美國經(jīng)濟(jì)需要這些廉價(jià)的勞工，尤其是這1200萬非法移民在做著美國公民不愿從事的工作。況且，如果不給予這些人以合法身份，美國政府又能怎么辦?勞民傷財(cái)?shù)匾粋€(gè)個(gè)抓起來送回國去?他們留下的工作又由誰來做?鑒于美國大城市附近的居民普遍雇用拉美裔移民來從事家務(wù)、房屋維修等工作，小規(guī)模的雇主也大量廉價(jià)雇用移民，新移民法案其實(shí)影響到大批人的日常生活。

另外值得指出的是，多數(shù)勞工組織支持移民改革，這是個(gè)很有意思的現(xiàn)象。勞工組織歷來有反移民的傳統(tǒng)，但是現(xiàn)在移民在藍(lán)領(lǐng)勞工中的比例越來越高，尤其是在工會(huì)力量持續(xù)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)里，拉丁族裔的移民占了非常大的比重，這是勞工組織在選擇政治立場的時(shí)候必須考慮的因素。

不爭的事實(shí)是，非法移民的存在的確讓美國執(zhí)法部門極為頭疼。不僅這些移民自身就在非法狀態(tài)，而且這種“黑”狀態(tài)又導(dǎo)致了一連串的犯罪問題：雇主用“黑”工，雇主和雇工雙方一起逃稅，黑社會(huì)、娼妓、走私、販毒等等現(xiàn)象也大量滋生。

同時(shí)，非法移民也從根本上動(dòng)搖了美國的社會(huì)福利體系。他們中相當(dāng)大部分的人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，平日沒有能力看病，病重了便上急診室，醫(yī)院按照法律不能不收留，讓醫(yī)療系統(tǒng)不堪重負(fù)。在公共教育方面，法律規(guī)定學(xué)校不得拒收兒童入學(xué)。在有大量非法移民的地區(qū)，地方政府從他們那里拿不到多少稅收，卻要付出大筆教育開支。

給予非法移民以合法身份是否能夠解決上述問題呢?支持者認(rèn)為答案是肯定的。反對者卻質(zhì)疑說，這不過是目光短淺的做法。對于今后繼續(xù)前來的非法移民又該怎么辦呢?而正在排隊(duì)等待永久居留權(quán)身份的許多合法移民也對此憤憤不平，覺得他們自己在規(guī)規(guī)矩矩地按法律申請，反倒是被那些犯法的人搶了先。

奇怪的政治聯(lián)盟

幾年來，布什總統(tǒng)和國會(huì)民主黨人針尖對麥芒，唯有在移民改革這個(gè)問題上卻看法接近，倒是共和黨的議員成了新移民法案通過的障礙。

在進(jìn)入白宮之前，布什對國際事務(wù)基本沒有多少知識(shí)，唯獨(dú)在移民問題上卻經(jīng)驗(yàn)豐富。作為美國第二大州德克薩斯的州長，他不得不每天應(yīng)付大量的移民難題。德克薩斯與非法移民最大的來源國墨西哥之間有著比相鄰幾個(gè)州更長的共同邊界，每天都有大批墨西哥人從這里非法越界進(jìn)入美國。德克薩斯州的經(jīng)濟(jì)特別是那里的農(nóng)業(yè)大量依賴移民勞工。而農(nóng)業(yè)移民勞工中的非法身份者比例最高。

能說一口流利西班牙語的布什總統(tǒng)希望在他余下的不到一年多任期內(nèi)開辟出一

條解決非法移民問題的路徑來。早在2004年，布什就提出了客工計(jì)劃，以減少非法移民數(shù)量。這次白宮全力推動(dòng)新的移民法案，以實(shí)現(xiàn)一攬子移民改革計(jì)劃。

參議院中新移民法案的主要內(nèi)容有這樣幾點(diǎn)：

1)美國的非法移民經(jīng)過調(diào)查證明無犯罪記錄后，繳納1500美元便可以申請長期工作簽證。但如果要申請永久居留權(quán)的話，則需要繳納5000美元罰款，并住滿8年。

2)每年給予40萬外來客工申請為期兩年的簽證進(jìn)入美國工作。簽證期滿后回國等待一年，可以再次申請。前后總共的工作簽證時(shí)間為6年。

3)改變過去親屬優(yōu)先的移民批準(zhǔn)方式，轉(zhuǎn)為以學(xué)歷和技術(shù)能力優(yōu)先。

4)這個(gè)法案還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美國和墨西哥之間的邊界防守，以阻止更多非法移民進(jìn)入。

這雖然是個(gè)經(jīng)多方面討論之后出臺(tái)的折中法案，無論是民主黨人還是共和黨人都不甚滿意。自由派指出，對那些貧窮的移民進(jìn)行如此高額的罰款實(shí)在不公平；保守派卻說，法案沒有拿出足夠的措施來保護(hù)美國的邊界并懲罰與移民相關(guān)的犯罪。

民主黨人中大多數(shù)支持移民改革法案。除了能夠放到桌面上冠冕堂皇的理由之外，當(dāng)然也是受到了來自以拉美裔為主的少數(shù)族裔選民的壓力。拉美裔的人口幾年前超過了非洲裔，成為美國第一大少數(shù)民族。拉美裔——除了古巴人之外——的選票主要投給民主黨，來自拉美選民多的選區(qū)的議員都必須為他們代言。當(dāng)年克林頓在選舉之前，讓大批移民突擊宣誓成為公民，就有拉選票之嫌。于是，多數(shù)的民主黨參議員便在這次移民改革方案中成了白宮的同盟。

參院中大多數(shù)共和黨人這次卻不買總統(tǒng)的賬。他們要求首先立法以及增加撥款來加強(qiáng)邊界，增加邊防警衛(wèi)，用鐵絲網(wǎng)和高墻攔住非法越境者。共和黨控制的眾議院在2005年12月曾經(jīng)通過了議案，要在美國和墨西哥的邊界上樹立一道長達(dá)1100公里的圍墻，將非法移民堵在境外。這引發(fā)了美國境內(nèi)大規(guī)模的抗議浪潮。在參議院內(nèi)，共和黨議員提出了一系列的修正法案，并聲稱該法案如果不按照他們的意思修改，他們就會(huì)采取無限制講演或沒完沒了地辯論(filibuster)的方式去阻撓法案的通過。如果這樣的話，參議院內(nèi)必須有60票的多數(shù)才能結(jié)束辯論，進(jìn)入實(shí)際投票階段。結(jié)果，參議院在6月7日晚間的投票中，法案進(jìn)入下個(gè)程序只得到了45票的支持。參院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德宣布將該法案撤出程序。

眼看法案就要壽終正寢，布什總統(tǒng)從歐洲回來，立刻將一批關(guān)鍵的共和黨參議員請到白宮吃午飯。果然，很快參議院內(nèi)兩黨就達(dá)成了協(xié)議，將移民法案重新提上了日程。

矛盾的美國民意

世界上的移民國家有幾個(gè)，但是哪個(gè)國家也不像美國這樣在數(shù)百年的歷史上持續(xù)地依賴大量的移民人口來保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力。來到美國的各國移民不僅在這里生根發(fā)展，而且經(jīng)常還能夠保持母國的文化特色，使得美國成了一個(gè)涵括世界各個(gè)民族和各種文明的特殊的國家。美國人也經(jīng)常為自己的這種多元文明而驕傲。

然而，美國人尤其是西北歐裔的白人對移民的心態(tài)又是矛盾的。在接納移民的同時(shí)，他們擔(dān)心移民會(huì)破壞他們建立起來的政治、法律、社會(huì)、文化。每隔一段時(shí)間，當(dāng)來自某個(gè)地區(qū)的移民大量登陸的時(shí)候，社會(huì)上就總要出現(xiàn)一股抵制這些移民的浪潮。愛爾蘭人、猶太人、東歐人、中國人、日本人都遭受過公開的歧視與排斥?？梢哉f，移民政策是美國社會(huì)的一面鏡子。

就拿同屬于白種人和西方基督教文化的愛爾蘭人為例。19世紀(jì)中期愛爾蘭土豆歉收造成大饑荒，成千上萬的人向大洋彼岸移民，成為美國新興的工業(yè)以及鐵路公路建設(shè)需要的大量廉價(jià)勞力中的主力軍。美國東部的大城市如紐約和波士頓到處都有愛爾蘭窮人的聚居區(qū)。他們信仰天主教而不是多數(shù)美國人信仰的新教。他們性格熱情，嗜酒如命的人不少，不像新教清教徒的后代那樣拘謹(jǐn)而守禮節(jié)。他們中黑幫與犯罪事件層出不窮。他們的街道和酒吧改變了美國大城市的面貌。在這種背景下，19世紀(jì)后期美國出現(xiàn)了大規(guī)模的反愛爾蘭移民浪潮。愛爾蘭人被罵作“骯臟懶惰的酒鬼”，被排斥出其他白人的居住區(qū)，雇主給他們付的工資也要比其他白人低一大截。甚至美國人口統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)時(shí)也將愛爾蘭人單列出來，不在“白人”之列。1919年，美國通過了憲法第十八條修正案，禁止在國內(nèi)釀造、運(yùn)送、出售酒類。這個(gè)著名的《禁酒法》針對的主要就是愛爾蘭移民。這條修正案在1933年羅斯福新政期間被廢除，愛爾蘭人也逐漸進(jìn)入了主流社會(huì)，成了地道的“白人”。

今天拉美裔移民的狀況以及社會(huì)對他們的偏見，與當(dāng)初的愛爾蘭人有驚人的相似之處。拉美裔本來不是一個(gè)種族，里面白人、印第安人、黑人都有，而且來自拉丁美洲各個(gè)不同的國家。拉美移民來到美國的動(dòng)機(jī)，和其他移民并沒有什么區(qū)別。只要拉美國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治自由方面仍然落后于美國，就很難避免這個(gè)號(hào)稱“美國后院”地區(qū)的人民設(shè)法移民到這里來。如何將他們吸收到美國社會(huì)中而不是將他們排斥在外，是對美國人的一個(gè)大挑戰(zhàn)。