“單獨(dú)二胎”政策遭遇尷尬

【摘 要】2013年11月，中國(guó)政府在全國(guó)各地陸續(xù)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策，只要夫婦一方為獨(dú)生子女就可申請(qǐng)生二胎。

【關(guān)鍵詞】單獨(dú)二胎政策；計(jì)劃生育

我國(guó)的計(jì)劃生育政策以獨(dú)生子女為核心內(nèi)容，自20世紀(jì)80年代以來(lái)嚴(yán)格推行，旨在控制我國(guó)過(guò)度膨脹的人口規(guī)模。在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策下，近年來(lái)，我國(guó)的人口出生率不斷下降，2004年至今我國(guó)人口出生率一直在1.2%左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同屬發(fā)展中國(guó)家的印度等國(guó)，甚至低于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。40多年計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力實(shí)行，我國(guó)過(guò)渡膨脹的人口規(guī)模已得到很好的控制，但由此產(chǎn)生的問(wèn)題也層出不窮，隨著社會(huì)的不斷變化我國(guó)的老齡化問(wèn)題速度加快，并呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)，勞動(dòng)力缺乏，尤其是青壯年勞動(dòng)力不足，從而影響我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開(kāi)二胎政策。北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)、北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，盡早放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的生育限制，才是“十二五”時(shí)期，我國(guó)完善人口生育政策應(yīng)該做出的調(diào)整。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉也認(rèn)為，全部開(kāi)放二胎，對(duì)中國(guó)整個(gè)生育水平影響不會(huì)很大，而且不一定要等兩年時(shí)間。

2012年以來(lái)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、十八大報(bào)告、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”，而“穩(wěn)定低生育水平”，則逐漸不再被提及。

在各方壓力下，歷時(shí)5年的深入調(diào)研和論證后的“單獨(dú)二胎”政策終于出爐了，這一政策出臺(tái)后被外界解讀為最“順應(yīng)民意”，也是中國(guó)為保持“人口紅利”最大化和人口的持續(xù)性采取的最為正確的調(diào)整。

“單獨(dú)二胎”政策可以說(shuō)是各方努力爭(zhēng)取到的一個(gè)成果，但現(xiàn)在卻遭遇了尷尬。據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》2014年10月30日援引國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）數(shù)據(jù)稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期?！皢为?dú)二胎”政策自中國(guó)推行計(jì)劃生育自今一直被視為“禁區(qū)”不讓動(dòng)、不許動(dòng)，現(xiàn)在能邁出這一步作出調(diào)整實(shí)屬不易，可社會(huì)人群為何對(duì)好不容易盼到的“資格”反響不高，使“單獨(dú)二胎”政策遭遇“沒(méi)人生”的尷尬局面。

對(duì)出現(xiàn)這一尷尬局面的原因分析，社會(huì)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)歸納起來(lái)主要有以下兩點(diǎn)：

首先，計(jì)劃生育的長(zhǎng)期實(shí)行已重構(gòu)了中國(guó)人的生育觀念?！吧虿簧笔莻€(gè)選擇題，它折射出當(dāng)代人們生育觀的變化。40多年計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力執(zhí)行已經(jīng)使“少生、優(yōu)生”的標(biāo)語(yǔ)深入人心，同時(shí)家庭中孩子的多寡已成為評(píng)價(jià)一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)水平的坐標(biāo)，因而許多家庭在優(yōu)生的基礎(chǔ)上選擇少生甚至于不生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京、上海、廣州這些大城市已經(jīng)存在60萬(wàn)個(gè)“丁克”家庭。

其次，家庭貧富、國(guó)際醫(yī)療條件差距影響中國(guó)人的生育決策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件富裕的家庭來(lái)說(shuō)，他們的選擇是要么不生，要生就到醫(yī)療條件好和教育水平高的國(guó)家或地區(qū)去生。據(jù)報(bào)道，今年中國(guó)赴美國(guó)生子的人數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)，赴香港產(chǎn)子的人數(shù)則超過(guò)十幾萬(wàn)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的家庭來(lái)說(shuō)，添一個(gè)孩子已不像過(guò)去只需添雙筷子如此簡(jiǎn)單，生育二胎意味著生活成本、教育成本、住房成本都會(huì)成倍地增加。現(xiàn)如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“生育成本約束驅(qū)動(dòng)”的低生育率階段，如果一個(gè)家庭沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，就不敢貿(mào)然再要第二個(gè)孩子。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授盧杰華認(rèn)為：早期的一胎政策對(duì)城市的控制比鄉(xiāng)村更嚴(yán)，如今政策放寬后，受影響較大的是居住在城鎮(zhèn)的夫婦，但城市的教育費(fèi)用和樓價(jià)都很昂貴，加上依靠子女養(yǎng)老的可能性降低，使他們認(rèn)為沒(méi)必要多生。

我個(gè)人認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策之所以遭遇尷尬除了以上所列原因的作用外，同時(shí)國(guó)家的人口引導(dǎo)政策也偏離了正常軌道，要想國(guó)家的低生育率有所提高，改變社會(huì)面臨的問(wèn)題，政府需要改變工作思路，不能再將人口作為一種資源進(jìn)行管理和干預(yù)，而應(yīng)該將生孩子看做一項(xiàng)回歸家庭的自然權(quán)利，視作是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。真正做到這一點(diǎn)，我想“單獨(dú)二胎”政策局面的尷尬當(dāng)然就不除自消了。

作者簡(jiǎn)介：堯莉（1987-），女，中共廣東省委黨校，碩士研究生，廣西玉林人，研究方向：法學(xué)。endprint