做好做實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整

沙吉會(huì) 張道航

自2009年7月《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，歷經(jīng)6年的開發(fā)開放和改革發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。但當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，巨大下行壓力襲來(lái)時(shí)，遼寧沿海各市一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速。今年7月在長(zhǎng)春召開的部分省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記針對(duì)東北的問題指出：“東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、‘原’字號(hào)‘初’字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)?！睂?duì)于遼寧沿海各市而言，只有按照習(xí)總書記指明的方向，以壯士斷腕的勇氣和決心加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的新突破，才能在鳳凰涅槃中浴火重生。

一、做好區(qū)域協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。斯密時(shí)代“分工”是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑，馬克思曾從6個(gè)方面分析了工廠手工業(yè)內(nèi)部分工基礎(chǔ)上的協(xié)作是如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的。而當(dāng)今時(shí)代的“協(xié)作”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工廠內(nèi)部，可以把它稱之為“協(xié)同”。我們今天正處在一個(gè)協(xié)同的時(shí)代、一體化的時(shí)代，協(xié)同取代了分工成為勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要途徑和價(jià)值創(chuàng)造的主流源泉。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓住區(qū)域協(xié)同這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

區(qū)域協(xié)同首先是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來(lái)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)張、價(jià)值提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而協(xié)同又以分工為前提，是建立在分工的基礎(chǔ)上，可以說(shuō)“協(xié)同是天、分工是地”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可以采取“頂天立地”的模式，引領(lǐng)遼寧乃至東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。即用“協(xié)同”的理念作“分工”的文章，形成既有整體架構(gòu)又有科學(xué)分工的有機(jī)體，既要在協(xié)同之中提升整體效益，又要讓每個(gè)城市的功能得到深度發(fā)揮。為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的破壞，山水相連、文化相通、產(chǎn)業(yè)相近的遼寧省沿海各城市必須做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文章，從“不求最大最全、但求最好最佳”的思路出發(fā)找準(zhǔn)定位。這樣不僅可以找到自身的優(yōu)勢(shì)，也為其他地區(qū)留出了發(fā)展空間，從而打下“頂天立地”的發(fā)展基礎(chǔ)。

區(qū)域協(xié)同應(yīng)著眼于同周邊地區(qū)建立起相融互補(bǔ)的睦鄰關(guān)系，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而打造出既有競(jìng)爭(zhēng)活力又具合作氛圍的地緣優(yōu)勢(shì)。這需要由省級(jí)層面協(xié)調(diào)做出頂層設(shè)計(jì)，制定遼寧沿海七個(gè)城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的共同綱領(lǐng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同戰(zhàn)略，對(duì)各市功能定位重新編組整合，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海陸港口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)港城海產(chǎn)一體化。這種推進(jìn)在借助行政力量的同時(shí)更要依靠市場(chǎng)力量，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的各個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的合作組織及聯(lián)盟，使之成為區(qū)域協(xié)同的組織基礎(chǔ)。

區(qū)域協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域振興結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，區(qū)域振興以區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、環(huán)境優(yōu)化以及增進(jìn)居民福祉和幸福感為目標(biāo)。只有把二者結(jié)合起來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略才能走出“分工協(xié)同、頂天立地”的新路子實(shí)現(xiàn)新突破。

二、做實(shí)存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化

結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化兩手抓，兩手都要硬。針對(duì)東北老工業(yè)基地振興及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各地增量做的多存量做的少，加法做的多減法做的少的現(xiàn)實(shí)，首先應(yīng)在存量調(diào)整上做文章，尤其要做好淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的減法?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在兩種不同類型的產(chǎn)能過(guò)剩：一種是市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的生產(chǎn)能力相對(duì)需求過(guò)剩的情形；另一種是體制機(jī)制缺陷扭曲企業(yè)投資行為導(dǎo)致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)剩。后一種產(chǎn)能過(guò)剩既可能是在鋼鐵、水泥、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)，也可能是在多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。前一種產(chǎn)能過(guò)剩是周期性的，隨著市場(chǎng)周期的轉(zhuǎn)變其過(guò)剩會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制作用下自行調(diào)整乃至消逝。后一種產(chǎn)能過(guò)剩則是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的，不進(jìn)行系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其過(guò)剩就難以扭轉(zhuǎn)乃至帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，當(dāng)前所要著力解決的應(yīng)是后一種產(chǎn)能過(guò)剩，它不僅需要我們當(dāng)機(jī)立斷將其化解到位，而且還應(yīng)從體制機(jī)制上采取措施避免這種系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩重復(fù)出現(xiàn)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家重要老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整不是要完全拋棄這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更多地是要用現(xiàn)代新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)新的生機(jī)和活力，而這同樣是存量調(diào)整的一個(gè)重要方面。從世界范圍考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史其實(shí)也是一部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整盡管會(huì)有許多新興產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展，但除了某些產(chǎn)業(yè)因資源枯竭或系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩需要退出外，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也大都不會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而告終結(jié)，相反卻會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中得到更大程度的改造和提升。就遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶而言，如何少鋪新攤子多上新臺(tái)階，特別是充分利用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的新興技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”或“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要扎實(shí)做好的功課。

增量?jī)?yōu)化做的是加法，是把資金投向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。增量?jī)?yōu)化的加法是以存量調(diào)整的減法為前提的，不做好“騰籠”的前期工作就缺少增量?jī)?yōu)化的資源，也就難以實(shí)現(xiàn)“換鳥”?！膀v籠換鳥”首先要換的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。與此同時(shí)，還應(yīng)立足于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)面向“深”字號(hào)“精”字號(hào)的增量?jī)?yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。

表面看，存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化做的只是減法和加法，其實(shí)這背后也少不了乘法和除法。沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的乘法，別說(shuō)拿不出可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)增量?jī)?yōu)化的項(xiàng)目，也下不了存量調(diào)整的決心。沒有市場(chǎng)化的除法，還是依靠行政手段去調(diào)結(jié)構(gòu)，不但難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也不會(huì)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須按照習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的：加減乘除一起做。

三、做到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重要老工業(yè)基地，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略中同樣舉足輕重。區(qū)域戰(zhàn)略不允許有“短板”，尤其在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶7.62萬(wàn)平方公里這樣一個(gè)廣袤地域，只有一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)總書記在今年7月的長(zhǎng)春座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐?！卑凑湛倳涥P(guān)于發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的要求，首先，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并構(gòu)建起以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。其次，在保證糧食生產(chǎn)的前提下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等。再次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得應(yīng)有的收益。

以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占絕大比重，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力和潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)不可忽視的因素。尤其在經(jīng)歷了2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)后，加工制造業(yè)不僅再度獲得各國(guó)重視，而且通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重獲制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，幾乎是所有工業(yè)強(qiáng)國(guó)的選擇。因此，無(wú)論是立足于當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是今后的振興發(fā)展，都必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)好《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，不但要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，還要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)施再工業(yè)化，更加嚴(yán)格地控制技術(shù)出口，不但使得再像以往那樣依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的空間趨于縮小，而且通過(guò)與外資合作向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升的難度也進(jìn)一步加大。在這種形勢(shì)下，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)、提高自主創(chuàng)新能力，大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。

隨著第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，必然對(duì)為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展要求。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的這一趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后局面恰逢其時(shí)。首先，圍繞制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、在線支持服務(wù)等；發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。其次，大力發(fā)展居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、休閑服務(wù)、文體服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分滿足市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)生活服務(wù)的各種需求，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。在堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉前提下，使第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

三次產(chǎn)業(yè)理論最初是由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出的，他預(yù)言：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重心將逐漸由有形產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形服務(wù)的生產(chǎn)。后來(lái)同是英國(guó)人的克拉克所做的實(shí)證研究又與配第的預(yù)想吻合，于是學(xué)界將其合二為一，統(tǒng)稱為“配第-克拉克定理”。這一“定理”帶來(lái)的直接誤區(qū)是，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)比重越高結(jié)構(gòu)就越合理，不少地方將此作為衡量結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，斷不可削足適履、生搬硬套。況且，三次產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)邏輯的演進(jìn)過(guò)程，揠苗助長(zhǎng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展將來(lái)勢(shì)必要退回去補(bǔ)課。還是應(yīng)從遼寧沿海自身實(shí)際出發(fā)，在區(qū)域協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)下推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。