淺析公共物品的私人供給問題

李楠

摘 要：公共物品理論一直是西方政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論一般認(rèn)為公共物品由政府供給比市場供給更有效率，自20世紀(jì)60年代起，新自由主義在西方主要國家盛行，他們倡導(dǎo)反政府干預(yù)思潮，開始探索研究公共物品的私人供給問題。本文首先界定公共物品內(nèi)涵及分類、對公共物品私人供給的可行性、公共物品私人供給的運(yùn)行模式及關(guān)注問題等方面展開論述，最后，理論上和實(shí)踐上證明公共物品的私人供給存在可能性和必要性。

關(guān)鍵詞：公共物品；準(zhǔn)公共物品；政府供給；私人供給

20世紀(jì)60年代以前，以薩繆爾森為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，競爭性的市場機(jī)制不適合提供公共物品，公共物品必須由政府供給。自20世紀(jì)60年代起，新自由主義在西方主要國家盛行，以布坎南、德姆塞茨等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)反政府干預(yù)思潮，對政府作為公共物品唯一供給者的合理性產(chǎn)生了懷疑。開始探索通過市場方式即私人供給公共物品的可能性與可行性。

一、公共物品的概念及細(xì)分

自薩繆爾森始，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對公共物品的概念和細(xì)分進(jìn)行了研究，使公共物品理論的研究不斷深入。薩繆爾森（1992）認(rèn)為“公共物品是這樣的一些產(chǎn)品，不論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開地提供給不同的個(gè)人，也不帶給他人外部的收益或成本”。曼瑟爾·奧爾森（1995）認(rèn)為“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人能夠消費(fèi)它，它就不能不被該集團(tuán)中的其他人消費(fèi)，這類物品便屬于公共物品”。布坎南在（1999）認(rèn)為“公共物品是任何由集體或社會(huì)團(tuán)體決定，通過集體組織提供的物品或勞務(wù)?！?0世紀(jì)60年代以來，一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共物品理論進(jìn)行了更深的細(xì)分，認(rèn)為公共物品和私人物品僅僅是社會(huì)物品的兩個(gè)極端，許多物品同時(shí)兼有公共物品和私人物品的兩種特征，其中以布坎南的理論最具代表。他認(rèn)為依據(jù)薩繆爾森的定義劃分的公共物品和私人物品是兩種極端現(xiàn)象，是“純公共物品”和“純私人物品”，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大量存在的是介于純公共物品和純私人物品之間的一種物品，可以稱之為準(zhǔn)公共物品（混合物品）。準(zhǔn)公共物品的細(xì)分是研究公共物品私人供給問題的前提條件，眾所周知，純公共物品同時(shí)具有非排他性和非競爭性，而準(zhǔn)公共物品（混合物品）則兼具公共物品和私人物品的共同特征，可以不同時(shí)具有非競爭性和非排他性，但在技術(shù)進(jìn)步等條件下可以具有競爭性和排他性，這就為我們探討公共物品的私人供給問題提供了可行條件。

二、公共物品私人供給問題的可行性分析

公共物品私人供給問題可行性的實(shí)質(zhì)在于建立一種公共物品的交易機(jī)制，只要能在合乎法律法規(guī)及社會(huì)道德水平約束下能夠獲取收益，“經(jīng)濟(jì)人”的本性會(huì)促使私人去提供公共物品。在當(dāng)今世界中，私人供給公共物品的BOT、BOOT等模式已在國際上很流行，而在中國，隨改革的深入，私人已經(jīng)開始涉及公共物品的供給領(lǐng)域，1996年的福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目則是私人供給公共物品的范例。

1、私人供給公共物品的必要性。現(xiàn)實(shí)中存在大量的“政府失靈問題”使私人供給公共物品成為一種現(xiàn)實(shí)需要。首先，政府財(cái)政收入不能滿足所有公共物品的供給需求，現(xiàn)實(shí)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)公共物品“供不應(yīng)求”的局面；其次，政府供給本身作為一種制度安排，同市場交易一樣是存在交易成本的，而政府又是權(quán)力機(jī)關(guān)，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體系，其提供公共物品的成本和效率難以評估。最后，在市場經(jīng)濟(jì)特征下，幾乎不可避免的會(huì)產(chǎn)生由于濫用權(quán)力而發(fā)生的尋租行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對公共物品的需求量與政府不足之間的矛盾日益突出，特別是在發(fā)展中國家，這種情景尤其嚴(yán)重，以我國為例，自1994年進(jìn)行稅制改革后，從根本上改變了中央政府和地方政府的收入劃分的方式，使地方政府的稅收收入被嚴(yán)重消減了，而地方政府仍然需要承擔(dān)大量的公共物品供給責(zé)任，如何激勵(lì)和引導(dǎo)私人進(jìn)行公共物品的供給，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，是緩解政府財(cái)政壓力的重要舉措。

2、公共物品私人供給的可能性。傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基于公共物品屬性，認(rèn)為公共物品必須由政府供應(yīng)。以科斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從理論和經(jīng)驗(yàn)上論證了公共物品由私人供給的可能性?？扑乖凇督?jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》（1974）中描述了英國燈塔由私人供給的情況，認(rèn)為只要在政府批準(zhǔn)授權(quán)下，通過確定產(chǎn)權(quán)，燈塔是可以由私人來供應(yīng)的。而戈?duì)柖⊥ㄟ^對公共品消費(fèi)市場的細(xì)分，認(rèn)為消費(fèi)市場存在“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”，進(jìn)而分析“平等進(jìn)入”為純公共產(chǎn)品，“選擇性進(jìn)入”為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。戈?duì)柖∷岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富有創(chuàng)見的，這些都為探討私人供給公共物品，尤其是私人供給準(zhǔn)公共物品的問題指明了方向。德姆塞茨在《公共物品的私人生產(chǎn)》一文中認(rèn)為，如果存在排他性技術(shù)，私人可以很好的供給某些公共物品，可以說德姆塞茨的觀點(diǎn)是對戈?duì)柖〉乃枷氲陌l(fā)展。綜上所述，私人若想成功地提供某些公共物品，一般應(yīng)為準(zhǔn)公共物品屬性，而且在消費(fèi)上存在一定的排他性技術(shù)，這些都為公共物品私人供給提供了可能性。

三、公共物品私人供給的模式

現(xiàn)在，公共物品私人供給的形式主要有三種模式。一是政府授權(quán)，私人的完全供給模式，通常是指，公共物品的投資、興建以及后續(xù)維護(hù)完全由私人來單獨(dú)完成，政府通過一定形式授權(quán)，明確私人所享有的投資收益，私人可通過收費(fèi)等方式在一定時(shí)期內(nèi)向消費(fèi)者收取費(fèi)用的一種方式。如上文所述科斯筆下英國的燈塔就是很好的例證，再如有線電視收費(fèi)也是一種政府授權(quán)、私人供給公共物品的模式，通常有線電視經(jīng)營商通過對節(jié)目設(shè)置了加密頻道，只向繳納一定費(fèi)用的消費(fèi)者開放。二是私人與政府聯(lián)合供給模式，通常是指在公共物品的生產(chǎn)和服務(wù)過程中私人和政府共同聯(lián)合提供，聯(lián)合形式可以多種多樣，比如對提供高等教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、高科技、沙漠治理等項(xiàng)目，政府可以采取稅收財(cái)政等優(yōu)惠政策，并給予一定補(bǔ)貼等形式參與公共物品的提供。三是私人與社區(qū)聯(lián)合供給模式，通常是指私人與社會(huì)通過有條件的聯(lián)合共同提供社區(qū)類基本公共服務(wù)方面建設(shè)項(xiàng)目的一種模式，嚴(yán)格來說私人與社會(huì)聯(lián)合供給模式是私人與政府聯(lián)合供給模式的一種，只是這種模式在社區(qū)比較流行，是較為成功的一種社區(qū)類公共物品私人供給的模式，所以，特單獨(dú)劃歸一類進(jìn)行區(qū)分。

四、私人供給公共物品需解決的問題

1、完善制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。首先，政府要完善私人供給公共物品的相關(guān)制度建設(shè)，對私人供給公共物品設(shè)計(jì)合理的制度激勵(lì)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確保私人提供公共物品所獲得的合法收益；其次，政府積極轉(zhuǎn)變職能，激勵(lì)和引導(dǎo)私人進(jìn)行公共物品的供給，創(chuàng)新供給模式，比如在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中可以采用國際流行的BOT模式，積極吸引私人投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，對緩解我國公共設(shè)施的滯后狀況發(fā)揮了重要作用。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，解決負(fù)外部性問題。政府不僅僅要引導(dǎo)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，市場經(jīng)濟(jì)的逐利性和公共物品的屬性決定了私人在提供公共物品的過程中可能會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)外部性的問題。例如，在政府授權(quán)下私人供給公共物品，可能利用在局部地區(qū)的壟斷優(yōu)勢，獲取高額的壟斷收益。所以，政府加強(qiáng)有效監(jiān)管，促使私人提高公共品供應(yīng)品質(zhì)，解決出現(xiàn)的負(fù)外部性問題，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

3、關(guān)注弱勢群體問題。市場機(jī)制本身就是以價(jià)格為基礎(chǔ)，促進(jìn)效率提升的一種交易機(jī)制，其往往會(huì)忽視社會(huì)公平方面的問題。為解決這類的市場失靈問題，就需要政府發(fā)揮自己的社會(huì)保障職能，對市場機(jī)制下偏離社會(huì)公平的情況給予糾正，關(guān)注社會(huì)弱勢群體。如對低收入者進(jìn)行最低收入保障，保證此類人群能夠享有基本的公共物品。例如為低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，體現(xiàn)公平正義。

公共物品私人供給的理論和實(shí)踐表明，公共物品的私人供給存在可能性和必要性，它不僅解決了財(cái)政收入不足而導(dǎo)致的公共物品的供給不足問題，而且引入市場機(jī)制，提高了公共物品的供給效率?；诠参锲匪饺斯┙o的優(yōu)勢，政府一方面要逐步放寬對準(zhǔn)公共物品提供者的市場準(zhǔn)入條件，并有規(guī)劃的從一些準(zhǔn)公共物品的供給中逐步退出，積極引入私人供給者；另一方面要積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管上來，關(guān)注弱勢群體，保障社會(huì)公平正義，使效率和公平有機(jī)結(jié)合在一起。

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