把握新常態(tài)的發(fā)展之基 加快推進農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)

包思勤+寶魯

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)和新的工作要求。新常態(tài)具有新變化，但無論我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因如何變化，農(nóng)牧業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不會變，加快推進農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)仍是我區(qū)適應(yīng)新常態(tài)新要求的需求所在。

一、推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)新動力

（一）種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由“以糧為主”向“糧畜并重”轉(zhuǎn)變

近年來，我區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，已具備500億斤以上糧食生產(chǎn)能力。同時，形成草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢，2014年牧業(yè)年度牲畜存欄達到12915.8萬頭只，同比增長9.27 %，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展“十連穩(wěn)”，特別是羊存欄在2013年首次突破9000萬只的基礎(chǔ)上，2014年又突破了1億只，全區(qū)基本形成“糧畜并重” 的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2015年，我區(qū)繼續(xù)保證糧食總播種面積不低于8000萬畝的前提下，大力推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、測土配方施肥等實用技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積510萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400萬畝，啟動耕地質(zhì)量保護行動，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連豐”;牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1.2億頭只以上，以建設(shè)型畜牧業(yè)為抓手，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè)，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

我國居民的農(nóng)畜產(chǎn)品消費經(jīng)歷了滿足溫飽、模仿型排浪式消費之后也進入了個性化、多樣化消費階段，人們越來越關(guān)注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”，不僅要吃飽吃好，還要吃得平衡、安全和健康。

我區(qū)作為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)比較適應(yīng)個性化、多樣化消費的市場導(dǎo)向。2014年，我區(qū)“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品達到2038個，僅2014年新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地182個，產(chǎn)品393個，無公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達1072.72萬噸。在這個基礎(chǔ)上，再經(jīng)2-3年的努力，我區(qū)力爭無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積達到2600萬畝，約占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的1/4以上;無公害畜產(chǎn)品認證達到2500萬頭（只），占全區(qū)大小牲畜年底存欄頭數(shù)的40%以上，綠色食品認證生產(chǎn)企業(yè)達到500家，將為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)市場變化，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)增添更多活力。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)由“零散”向“集聚”轉(zhuǎn)變

我區(qū)獨特的自然環(huán)境與氣候條件使農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)條件、作物和畜種分布、耕作和飼養(yǎng)制度成明顯的地域性差異。但是，過去受到農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力弱、市場供給短缺等影響，使農(nóng)牧戶只圍繞自家的土地草牧場，生產(chǎn)經(jīng)營各自所需的各種農(nóng)畜產(chǎn)品，很多優(yōu)勢品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形成了小規(guī)模、零散經(jīng)營的區(qū)域分布格局。

近年來，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化、科技化等水平的提高，農(nóng)畜產(chǎn)品市場緊缺情況得到根本轉(zhuǎn)變，在國家和自治區(qū)的政策引導(dǎo)下，優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，目前圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草、特色（林下、沙地農(nóng)畜產(chǎn)品）等7種優(yōu)勢產(chǎn)品，在全區(qū)已形成了全國知名的黃金奶源帶、馬鈴薯黃金帶、玉米黃金帶、優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶以及優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)業(yè)帶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品集聚化布局的特征。

二、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，尋求農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)新突破

（一）產(chǎn)業(yè)組織方式由“內(nèi)部優(yōu)化”向“內(nèi)外聯(lián)動”轉(zhuǎn)變

在做強一產(chǎn)的同時，要做大二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的理念促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，形成“第六產(chǎn)業(yè)”的綜合優(yōu)勢，推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。

培育壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點市場主體，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)牧戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)牧戶進入市場，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合。我區(qū)圍繞龍頭企業(yè)原料需求，已經(jīng)形成為養(yǎng)而種、為加而養(yǎng)、為銷而加的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和大企業(yè)帶動大基地，大基地支持大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展格局。目前，初步形成乳業(yè)、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）10個重點農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，形成年加工轉(zhuǎn)化糧油1600萬噸、牛奶1000萬噸、肉類260萬噸、羊絨2.2萬噸、馬鈴薯360萬噸的生產(chǎn)能力。2014年，全區(qū)全年銷售收入500萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3847億元，增長10.7%;實現(xiàn)銷售收入3780億元，增長9.4%;農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到57.6%，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平跨上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

積極把握消費導(dǎo)向，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品價值鏈。我區(qū)年交易額億元以上（或年交易額5000萬元以上，占地50畝以上）的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場有74個，其中年交易額5億元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場23個，年交易額10億元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場17個;全區(qū)102個旗縣都已建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場。2013年，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織達到20786家，入社農(nóng)牧民達到438247人，基本形成以大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，以專業(yè)批發(fā)市場為支撐，以農(nóng)貿(mào)市場為補充，以專業(yè)合作社和農(nóng)畜產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)馬鈴薯鮮薯60%銷往華北地區(qū)，馬鈴薯原種90%銷往華南地區(qū)，京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品的54%來自我區(qū)。今后我區(qū)將繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程、食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)工程、新建改建農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場工程等，加快以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主的加工基地建設(shè)，加強市場、物流、電子商務(wù)等輸出基地建設(shè)，構(gòu)建“電商平臺+直銷中心+零售體驗店”一體化的農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳、展示、銷售平臺，形成更精更深的加工和更便捷更安全的輸出能力，打造更多“生產(chǎn)+加工+銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

（二）農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)由“低”向“高”轉(zhuǎn)變

農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、流通的標(biāo)準(zhǔn)化，是提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證。我國加入WTO之初，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“門檻”低、檢測能力弱，90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到國外技術(shù)壁壘的影響，也為國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國市場提供了便利，加快建立符合國際規(guī)范和食品安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使其承擔(dān)起擴大出口、調(diào)節(jié)進口的作用，成為迫在眉睫的任務(wù)。經(jīng)過10多年的努力，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提高，也成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要動力。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施過程，既是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是規(guī)范千家萬戶農(nóng)牧民生產(chǎn)行為和應(yīng)對千變?nèi)f化農(nóng)產(chǎn)品市場的過程。目前，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢完全消失，可將農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化、品牌化發(fā)展等緊密結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化成為農(nóng)牧業(yè)提升生產(chǎn)效益和市場競爭力的重要措施之一。

（三）龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)由“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變

龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次提升，關(guān)系到農(nóng)牧民收入多元化和穩(wěn)定增收。近年來，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動下，我區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的合作方式不斷得到創(chuàng)新和完善，由單純的企業(yè)與農(nóng)牧戶合作方式，逐漸發(fā)展為經(jīng)紀(jì)人、合作社、產(chǎn)業(yè)基地、金融部門等參與的多種合作，形成股份合作型、訂單合同型、價格保護型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等利益聯(lián)結(jié)機制。2013年，全區(qū)有212.6萬戶農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上;農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的人均純收入達到3730元，占到農(nóng)牧民人均純收入的43.4%。但我區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶市場地位不等，農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機制不健全;與農(nóng)牧民相互信任度較低，合作意愿較低;缺乏誠信理念，合同履約率低，整體上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)仍較為松散。

習(xí)近平總書記考察我區(qū)時指出，要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記考察我區(qū)重要講話精神，按照自治區(qū)九屆十一次全會會議決策部署，2014年9月，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益連結(jié)機制的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2014〕30號），提出切實保障農(nóng)牧民合法權(quán)益、積極穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品價格、著力營造“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展良好環(huán)境、加快構(gòu)建經(jīng)營主體誠信體系、加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險支持力度、加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、做大做強龍頭企業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、規(guī)范農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍、加快土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)建立新型融資機制等要求和部署。

今后，根據(jù)內(nèi)黨辦發(fā)〔2014〕30號文件精神，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進龍頭企業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。

三、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制，挖掘農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)新潛力

（一）經(jīng)營規(guī)模由“小而散”向“適度規(guī)模”轉(zhuǎn)變

近年來，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，人工、飼草料、機械作業(yè)等費用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等投入品價格也高水平徘徊，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升。同時，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品到岸價格已不同程度低于區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品價格，進口牛羊肉價格不到我區(qū)零售價格的一半，農(nóng)畜產(chǎn)品繼續(xù)提價遭遇“天花板”，已影響我區(qū)種糧養(yǎng)畜收益，自治區(qū)乃至全國面臨農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的局面。

如何破解雙重擠壓？從成本角度看，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升除受到生產(chǎn)資料價格上漲影響以外，也與以家庭為單位的“小而散”經(jīng)營方式密切關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在全國戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有高效益。2013年，我區(qū)戶均耕地也不足2公頃，戶均可利用草牧場不到50公頃，農(nóng)牧戶在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益中扣除勞動力、管理等費用后所剩無幾。為此，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，降低單位土地機械、勞動力、管理等生產(chǎn)成本成為應(yīng)對雙重擠壓的有效措施之一。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是中央和自治區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一。2014年中央農(nóng)村工作會議指出，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。為了提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，我區(qū)積極開展土地草牧場流轉(zhuǎn)工作，2014年已啟動12個農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證和10個牧區(qū)草原確權(quán)承包試點，今年按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的精神，扎實開展土地草牧場確權(quán)登記辦證工作，預(yù)計2015年完成草原確權(quán)承包，2017年全面完成土地確權(quán)登記辦證工作，將有力推進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）經(jīng)營主體由“單一傳統(tǒng)型”向“多元新型”轉(zhuǎn)變

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，特別是大量年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)牧民老齡化、農(nóng)村牧區(qū)空心化逐漸突出。2013年，全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%，許多農(nóng)村50歲以上的勞動力占比超過了50%，“誰來種地”、“怎么種地”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。對此，2013年中央農(nóng)村工作會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。我國現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的核心主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比普通農(nóng)牧戶，往往具有較強的資金實力、先進的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的生力軍和開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場、促進農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的活躍力量。我區(qū)經(jīng)濟工作會議強調(diào)，大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場、合作社、種養(yǎng)大戶等多種形式的新型經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，這充分適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新要求。

積極培育職業(yè)農(nóng)牧民。沒有農(nóng)牧民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和骨干力量。經(jīng)濟工作會議還指出，認真做好培養(yǎng)新型農(nóng)牧民工作，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，抓好農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)，吸引具有專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。今后，我區(qū)要制定專門規(guī)劃和政策，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度，加快農(nóng)牧民由“兼業(yè)化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

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