財政體制改革下提升財政支農(nóng)項目評審工作的思考

蘇娜

財政支農(nóng)項目評審是財政支出預(yù)算的重要環(huán)節(jié)之一，具有政策性強、專業(yè)技術(shù)要求高、涉及面廣、工作量大的特點，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治等多方面。隨著財政體制改革的不斷深化，特別是財政支出管理力度的不斷加強，國家對 “三農(nóng)”工作的重視和投資力度逐年增加，財政支農(nóng)資金項目的評估、評審工作顯得越來越重要。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大也再次強調(diào)繼續(xù)落實科學(xué)發(fā)展觀，這是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是我們抓住機遇、加快推進財政支農(nóng)項目評審事業(yè)的指導(dǎo)思想和遵循原則。

一、深刻認(rèn)識財政支農(nóng)項目評審工作的重要意義

（一）財政支農(nóng)項目評審是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要

財政支農(nóng)項目評審是在項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，通過專家集中評審、技術(shù)審核和現(xiàn)場審查等方式，對項目建設(shè)的必要性、實施的可行性等各方面因素進行綜合分析與評價，為項目的最終決策提供依據(jù)。所以說，財政支農(nóng)項目評審是財政支農(nóng)項目管理周期的最關(guān)鍵階段，是項目前期工作的頂點。

（二）開展財政支農(nóng)項目評審是科學(xué)決策的必然選擇

評審屬于決策性程序問題，是決策的組成部分。由于財政支農(nóng)項目涉及的范圍寬、面積廣、技術(shù)性強，面對多變的市場因素，項目具有復(fù)雜性、專業(yè)性、多樣性等特點，評審內(nèi)容比較繁雜，評審工作難度較大。通過組織有關(guān)專家對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠程度進行綜合分析論證，為立項提供了技術(shù)支持和決策根據(jù)。

（三）財政支農(nóng)項目評審是市場經(jīng)濟的必然要求

財政支農(nóng)項目評審就是在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置職能的一個重要環(huán)節(jié)，是完善和優(yōu)化財政資源配置，強化支出預(yù)算管理的必然要求。項目評審工作是財政支農(nóng)項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，評審工作的核心是選好項目，提高農(nóng)業(yè)項目的整體水平和建設(shè)效益。

（四）財政支農(nóng)項目評審是加強財政監(jiān)督的重要手段

評審本身是一種監(jiān)督職能，通過依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，對擬建項目進行客觀公正的評審，剔除高估冒算和弄虛作假的項目，確保財政資金的安全、合規(guī)、有效使用。項目評審不僅是擇優(yōu)立項和節(jié)約財政支出的有力手段，而且是加強內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式，是健全財政監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

（五）財政支農(nóng)項目評審是加強廉政建設(shè)的需要

通過組織專家依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識進行相對獨立和透明的評審，保證專家評審的獨立性，保證工作程序的合法性，力爭做到對所有項目擇優(yōu)立項，減少評審工作的隨意性和盲目性，增加工作的客觀性和科學(xué)性，堅決杜絕“人情”項目。

二、財政支農(nóng)項目評審工作中存在的問題

從近年來對財政支農(nóng)專項資金的評審情況來看，越來越多的財政支農(nóng)項目開始嘗試評審，總體運作情況較好，但也存在明顯問題：

一是部分主管部門害怕權(quán)利削弱，還存在一些抵觸情緒。

二是各級財政部門和主管部門上下級之間溝通不暢，評審結(jié)果和修改意見往往得不到及時反饋。

三是只重視文本可研評審，并沒有結(jié)合進行現(xiàn)場實地考察，或?qū)嵉乜疾熘蛔哌^場，沒有深入考察評審中發(fā)現(xiàn)的所有潛在或者深層問題。

四是部分主管部門準(zhǔn)備不充分，報送評審的材料質(zhì)量不高，且評審目的不明確。對于較敏感或難以解決的問題，評審時避重就輕，無法抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決不了主要問題。

五是評審范圍有限。現(xiàn)在的評審大多采取委托的模式，但仍然有很大一部分的財政支農(nóng)項目沒有在專業(yè)的評審機構(gòu)進行合規(guī)性的評審，與沒有進行評審不得立項的政策相違背。

六是財政支農(nóng)資金“重申報、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，項目績效管理尤其滯后。

三、加強財政支農(nóng)項目評審工作的 思路和意見 ? ?（一）明確評審職能、完善項目評審制度

要嚴(yán)格評審工作程序，加強內(nèi)部控制。財政支農(nóng)項目評審是一項新興事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，應(yīng)積極探索，努力創(chuàng)新，制定相應(yīng)的一整套規(guī)章制度，執(zhí)行嚴(yán)格的評審工作程序，加強項目評審內(nèi)部管理、規(guī)范內(nèi)部評審行為、明確內(nèi)部責(zé)任、提高項目評審質(zhì)量，規(guī)范和提升財政支農(nóng)項目評審工作。要進一步健全評審制度建設(shè)，及時修訂完善評審制度，制訂相關(guān)配套制度和辦法，使農(nóng)業(yè)評審各項工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作水平和評審質(zhì)量，加強對評審過程的監(jiān)督。

（二）建立項目評審指標(biāo)體系，提高項目評審效率

為了提高項目評審效率，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)項目特點，承認(rèn)地區(qū)、地域差別，充分考慮諸如珍惜土地資源和提高土地生產(chǎn)率，充分考慮不同農(nóng)業(yè)項目的特點，充分考慮農(nóng)業(yè)項目的社會效益和生態(tài)效益，充分評估農(nóng)業(yè)項目的風(fēng)險，建立相關(guān)的項目評審指標(biāo)體系，為項目評審的統(tǒng)一 、規(guī)范、公平奠定基礎(chǔ)。

（三）精心組織評審，確保項目評審質(zhì)量

為了確保項目評審質(zhì)量，根據(jù)支農(nóng)項目投資額較大、建設(shè)內(nèi)容較多、專業(yè)性較強、生產(chǎn)周期較長及效益多樣化的特點，針對不同評審項目特點研究制定不同的評審方案，針對不同項目類別，組織搭配內(nèi)部工作人員和相關(guān)專業(yè)專家，組成合理的評審小組。在完成內(nèi)業(yè)評審的基礎(chǔ)上，組織評估專家進行實地考察。考察評估時，針對專家提出的問題，采取現(xiàn)場答疑、現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，解決項目建設(shè)存在的問題。在工作中既為財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和申報單位提供服務(wù)和決策依據(jù)，同時遵循評審工作公正、公開、公平的原則，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、堵塞漏洞，維護國家利益，履行職責(zé)，強化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)和監(jiān)督的有機結(jié)合。

（四）繼續(xù)拓寬評審范圍，完善和改進評審方式，加強項目前期工作

由于來自各業(yè)務(wù)主管部門的阻力，有相當(dāng)數(shù)量的財政支農(nóng)項目還沒有能夠納入評審范圍。今后，要繼續(xù)拓寬評審范圍，隨著財政部門、各業(yè)務(wù)主管部門和項目建設(shè)單位的進一步協(xié)調(diào)和關(guān)系理順，應(yīng)逐步把財政支農(nóng)項目全部納入評審范疇。嚴(yán)肅立項程序，凡是進行評審的項目，一律不得上報立項。

（五）合理確定專家評審意見在項目決策中的權(quán)重，建立健全項目評審責(zé)任制，建立和健全專家?guī)?，并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理

首先，由中心技術(shù)人員對項目可行性研究報告進行初審，從是不是符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和制度的角度提出初審意見，初審合格的項目提交專家評審。其次，專家主要針對項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益情況進行評審，在對項目可行性研究報告評估和實地考察基礎(chǔ)上對項目獨立出具評審意見。應(yīng)根據(jù)評審業(yè)務(wù)工作的需要，組建和逐步擴充專家?guī)?，并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。同時，也要建立項目評審專家責(zé)任約束機制，對專家評審工作質(zhì)量和履職情況實行檔案管理，逐步完善對專家管理方面的制度建設(shè)，確保專家評審工作的獨立性、客觀性和公正性。

（六）完善項目評審管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

建設(shè)集政策法規(guī)、宣傳、專家管理、項目評審于一體的綜合信息管理軟件，實現(xiàn)專家管理、項目庫管理、項目評審管理、查詢統(tǒng)計等上網(wǎng)管理功能，并以此軟件系統(tǒng)為平臺，進一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范評審程度，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，提高管理效率，實現(xiàn)對評審專家和評審過程的全程監(jiān)督，確保評審結(jié)果的客觀公正。

（七）改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作的現(xiàn)代化水平

要強化上級管理部門對下級管理部門、管理部門對項目建設(shè)單位的監(jiān)督。同時，完善下級管理部門對上級管理部門、建設(shè)單位對管理部門的監(jiān)督。上級管理部門應(yīng)向下級管理部門公開項目評審辦法、反饋項目評審意見、公布選項結(jié)果，讓下級管理部門能夠監(jiān)督上級部門制度建設(shè)是否完善、項目評審和決策是否公正科學(xué)。公布的內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目建設(shè)單位、項目建設(shè)地點、項目建設(shè)的主要內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來源、專家評審意見和評分、是否立項，讓項目評審結(jié)果和項目決策接受社會監(jiān)督和民主監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公正、公平，及時發(fā)現(xiàn)多頭申報項目、異地申報同一項目、重復(fù)立項、以虛假項目套取資金的行為。

（八）研究探索建立符合實際的農(nóng)牧業(yè)績效評價體系和機制

在績效評價的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，循序漸進，逐步擴大績效評價試點工作范圍，優(yōu)化評價指標(biāo)體系，改進評價辦法，將評價結(jié)果與項目和資金分配掛鉤。扎實推進績效評價，提高精細化管理水平，真正建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)專項資金分配和投入機制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政評審中心）

責(zé)任編輯：楊再梅