采煤塌陷區(qū)綜合治理問題分析與建議

李太啟 高榮久

(1.安徽省皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司，安徽 宿州 234011；2.中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司，河北 唐山 063012)

采煤塌陷區(qū)綜合治理問題分析與建議

李太啟1高榮久2

(1.安徽省皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司，安徽 宿州 234011；2.中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司，河北 唐山 063012)

我國是煤炭生產(chǎn)大國，長期的煤炭開采導(dǎo)致礦區(qū)及周邊出現(xiàn)了地表沉陷、房屋倒塌、農(nóng)田損毀、生態(tài)環(huán)境惡化、工農(nóng)關(guān)系緊張等一系列問題，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。盡管國家在此方面做了大量的工作，也取得了顯著的成效，但由于難度大，任務(wù)重，目前仍存在著很多需要解決的問題。在收集采煤塌陷區(qū)綜合治理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，有針對性地從我國東、西部2方面總結(jié)分析了采煤塌陷區(qū)治理技術(shù)的原理、重點和現(xiàn)狀，并深入研究了實施壓煤村莊搬遷、塌陷區(qū)土地綜合治理存在的問題及其造成的影響，從村莊搬遷選址、規(guī)劃、實施方面以及土地綜合治理中的政策、模式、技術(shù)等方面提出了解決問題的方案和建議，為解決采煤塌陷問題提供參考和借鑒。

塌陷區(qū) 綜合治理 村莊搬遷 土地利用 存在問題 建議

中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，同時也是一個礦業(yè)生產(chǎn)大國。根據(jù)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年全國煤炭產(chǎn)量約為36.8億t。最新的數(shù)據(jù)顯示,受多方面因素影響,2014年中國煤炭產(chǎn)量預(yù)計下降3%左右，但仍保持在35.0億t以上。在開采的煤炭資源中，95%是井工開采，煤炭地下開采間接造成大量農(nóng)田被毀，村莊房屋破壞，對此國家已出臺多項政策來推動采煤塌陷區(qū)綜合治理，雖然取得了一定的成效，但是塌陷地區(qū)絕大部分的土地沒有得到復(fù)墾和治理，村莊搬遷依然嚴(yán)重滯后，地礦矛盾仍然非常突出[1]。采煤沉陷區(qū)村莊搬遷和土地綜合治理研究，對于煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，營造良好的礦地關(guān)系，維護(hù)社會安定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)民生計等有著十分重要的意義。

1 采煤塌陷區(qū)治理現(xiàn)狀

壓煤村莊搬遷和采煤塌陷區(qū)綜合治理是因煤炭開采造成地表塌陷形成的一個問題的2個方面，互為關(guān)聯(lián)，互相影響，在傳統(tǒng)上也被稱為采煤塌陷區(qū)綜合治理。近些年來廣大學(xué)者及現(xiàn)場人員在此方面做了大量的研究與實踐，并取得了一定的成果[2-3]。采煤塌陷區(qū)從地域上分為東部采煤塌陷區(qū)和西部采煤塌陷區(qū)，二者在開采方式、頂板管理方法、地表破壞形態(tài)以及采后治理要點等方面存在顯著的地域性差異。

1.1 東部采煤沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀

東部地區(qū)以東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)為代表，主要有淮北、淮南、開灤、徐州、兗州、肥城、焦作、平頂山、鶴壁、峰峰、邢臺、遼寧、吉林、黑龍江等地。東部礦區(qū)多數(shù)處于平原地帶，開采方法以長壁垮落法為主，當(dāng)?shù)乇碛写迩f以及其他需要保護(hù)的建(構(gòu))筑物時，則需考慮保護(hù)性開采法(如條帶開采、充填開采等)來減小覆巖的破壞變形從而達(dá)到保護(hù)地表建(構(gòu))筑物的目的，但東部大部分地區(qū)屬于高潛水位地區(qū)，煤炭開采后易導(dǎo)致塌陷區(qū)大量積水，土壤鹽漬化、沼澤化，耕地?fù)p失嚴(yán)重。

自上世紀(jì)七八十年代以來，針對東部地區(qū)特有的特點，經(jīng)研究與實踐已形成多種比較成熟的復(fù)墾模式與技術(shù)。目前東部地區(qū)逐步發(fā)展起來的復(fù)墾模式有常年積水區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、季節(jié)性集水區(qū)種植養(yǎng)殖結(jié)合模式、矸石山覆土造林模式、矸石粉煤灰充填建設(shè)用地模式等多種。表1對幾種常用的復(fù)墾技術(shù)做簡單介紹。

1.2 西部采煤沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀

西部礦區(qū)主要分布在內(nèi)蒙、陜西、新疆等地。我國西部地區(qū)維持綠色生態(tài)力量薄弱，采煤沉陷很容易打破綠色生態(tài)環(huán)境的平衡。按照破壞后的表現(xiàn)形式，可劃分為干旱半干旱生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。其中西部北方干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)包括山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等省份，西部南方地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶等西南省份。這些地區(qū)采煤沉陷往往不形成積水，最主要的損毀特征為地裂縫。因此，適于東部地區(qū)的治理技術(shù)不適于該區(qū)域的治理，最核心的治理就在于沉陷裂縫的治理。

西部生態(tài)脆弱區(qū)是我國煤炭開發(fā)的重點，也是我國煤炭資源量和產(chǎn)量最大的地區(qū)，該區(qū)域干旱少雨、土地沙化嚴(yán)重，采煤沉陷的治理工程措施施用不當(dāng)，有可能加劇土體的擾動和水土流失。為此，對該類地區(qū)的塌陷區(qū)治理，主要以植物修復(fù)型為主，并輔以裂縫充填工程措施。采煤塌陷區(qū)植物修復(fù)型治理技術(shù)的關(guān)鍵在于選擇與環(huán)境相適應(yīng)的植物種類、科學(xué)的群落配置和促進(jìn)植物生長的種植技術(shù)。為此，生物菌劑、保水劑、ABT生根粉、生物土等生態(tài)修復(fù)材料將發(fā)揮重要作用[4]。

表1 東部地區(qū)部分采煤沉陷復(fù)墾技術(shù)介紹

2 采煤塌陷區(qū)治理中存在的主要問題

東部地區(qū)煤炭資源的開采涉及到村莊搬遷問題，由于礦區(qū)村莊壓煤量大，煤炭開采造成地表塌陷、耕地及建(構(gòu))筑物破壞嚴(yán)重、村莊搬遷土地占用量大、選址困難等一系列問題。另外，采煤塌陷地復(fù)墾率低、用地矛盾突出、搬遷村莊補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方式無統(tǒng)一規(guī)范，采煤塌陷村莊搬遷方面的政策法規(guī)立法滯后，制度不完善，也嚴(yán)重制約著城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化布局。

西部地區(qū)煤炭開采造成的破壞主要是對環(huán)境以及生態(tài)方面的影響，應(yīng)在水土保持、植被修復(fù)、環(huán)境治理方面做進(jìn)一步的工作。

綜上所述，采煤塌陷區(qū)治理中存在的問題主要是開采造成的地表土地破壞、建(構(gòu))筑物損壞、地下水流失等環(huán)境問題以及由此衍生其他的經(jīng)濟(jì)、社會問題。下面對存在問題(如表2)進(jìn)行歸類分析，并對目前突出的問題作簡要論述分析。

2.1 壓煤村莊搬遷中存在的主要問題

表2 采煤塌陷區(qū)綜合治理存在問題

(1)用地選址難、征地難。采煤塌陷搬遷新村選址既要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，又要確保在無煤穩(wěn)定區(qū)域，并盡量使群眾能在耕作場所就近居住，造成采煤塌陷搬遷新村安置點選址十分困難。即使新村選址符合條件，由于所在鎮(zhèn)村人均耕地占有量已經(jīng)很低，被征地群眾對交付土地有抵觸情緒，也導(dǎo)致部分新村址用地不能及時交付使用，影響村莊搬遷工作進(jìn)度。

(2)因歷史遺留問題，個別村莊搬遷擱置時間長。近年來搬遷補(bǔ)償政策及土地補(bǔ)償政策不斷出臺，并明確2 a調(diào)整1次，造成搬遷村莊和被征地農(nóng)民觀望、等靠新政策出臺的心理增加。特別在同一礦區(qū)，同時段啟動搬遷的不同村莊，早搬與未實施搬遷的，因政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)總是高于老政策，導(dǎo)致搬遷工作存在等靠拖的思想。另外，因礦井稅收是屬地管理，造成跨區(qū)域開采村莊搬遷因稅收問題困難重重，在新村址、人口落實和附屬物補(bǔ)償?shù)葐栴}落實難度大，實施過程中由于地方政府重視不一，有的相對較快，有的相對遲緩，周期過長，嚴(yán)重制約礦井生產(chǎn)。

(3)違章自搭亂建、搶栽搶種現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了補(bǔ)償和搬遷工作難度。近些年來，由于職能部門監(jiān)察的不到位，土地管理弱化，在待征的土地上突擊蓋房、種植作物、樹苗等，以獲取額外補(bǔ)償費，如不補(bǔ)償就會阻止征地和搬遷，在協(xié)調(diào)中，為了能夠把工作開展下去，政府和企業(yè)只能妥協(xié)處理，無形之中增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)搬遷村莊的主動性[5]。

2.2 塌陷土地綜合治理中存在的主要問題

(1)采煤塌陷區(qū)綜合治理任務(wù)艱巨、難度大。采煤塌陷除了耕地和房屋之外，對道路，橋梁，河流堤壩等交通水利設(shè)施，高壓電線和通訊線路等供電和通訊設(shè)施也造成破壞，因此企業(yè)還要做好以下工作：一是需要對被破壞的水系進(jìn)行改造，修復(fù)河流堤壩，提高防災(zāi)抗洪能力；二是要對塌陷區(qū)道路、橋梁、高低壓供電及通訊線路進(jìn)行修復(fù)或重建。

(2) 資金缺口較大，個別地區(qū)投入嚴(yán)重不足。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的采煤塌陷恢復(fù)治理責(zé)任人缺失，國家沒有統(tǒng)一明確的資金來源渠道，地方政府負(fù)擔(dān)沉重。目前，各礦區(qū)已治理的塌陷地主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外投入少、見效快的塌陷地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有大量的塌陷地因治理難度大，資金投入嚴(yán)重不足，尚未開展綜合治理。

(3)綜合治理技術(shù)有待發(fā)展。采煤塌陷地治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣泛全面的技術(shù)支撐與政策支撐，目前，從國家到地方都嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、配套政策等綜合研究，更缺乏建立試驗區(qū)進(jìn)行專題研究。

3 村莊搬遷和土地綜合治理問題造成的影響

隨著我國井工礦井煤炭開采的不斷進(jìn)行，礦井儲量日趨減少，可利用儲量日趨枯竭。由于村莊壓煤問題十分突出，已嚴(yán)重制約著礦井的生存與可持續(xù)發(fā)展。開采沉陷不但破壞土地資源和地面工程設(shè)施，侵占大量農(nóng)田，而且破壞礦區(qū)環(huán)境，大量農(nóng)田、村鎮(zhèn)、道路被積水淹沒，使大量居民搬遷和改變生產(chǎn)生活方式，有些地區(qū)地下水滲漏流失，地面水系遭到損毀，礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)也遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。如何減輕和消除采煤塌陷區(qū)綜合治理問題所帶來的影響，已成為一個亟待解決的問題。

東部區(qū)域多地處平原且潛水位比較高，采煤塌陷造成良田荒蕪，耕地面積銳減，沉陷區(qū)易形成大片的積水地和沼澤地，礦區(qū)水資源和周圍環(huán)境受到污染和破壞。另外，壓煤村莊人口密度大，采煤沉陷造成的村莊搬遷任務(wù)重。開采沉陷后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活受到影響，閑置和無業(yè)人員增加，帶來一系列的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，嚴(yán)重制約著礦井正常接續(xù)及生產(chǎn)。

西部地區(qū)多出現(xiàn)水土流失嚴(yán)重區(qū)和綠化薄弱的風(fēng)沙區(qū)，在礦產(chǎn)資源開采的影響下，加劇了水土流失、導(dǎo)致水資源枯竭、地下水滲漏等問題，沙生植物枯萎，植被覆蓋率減少，土地侵蝕和鹽漬化程度加劇，綠色生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化；在我國的西南部，礦產(chǎn)資源的開發(fā)引起地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，如滑坡、泥石流等，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活安全[6-7]。

4 壓煤村莊搬遷及土地綜合治理的相關(guān)建議

村莊搬遷方面，各煤炭企業(yè)要提前編制礦區(qū)土地利用規(guī)劃，將村莊搬遷及非煤產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)用地等用地指標(biāo)一并放入規(guī)劃中，使該規(guī)劃能提前列入市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃中，被其采納。有計劃及時獲得合法的用地指標(biāo)，推進(jìn)村莊搬遷工作合法有序進(jìn)行。以“尊重群眾、方便生活，節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，對可能塌陷的村莊先期進(jìn)行搬遷安置，后期進(jìn)行開采。只有政府組織領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)出資、組合各種政策擁有用地指標(biāo)、村民集體愿意，才能解決壓煤村莊搬遷存在的諸多問題，實現(xiàn)壓煤村莊搬遷，解放村莊壓煤。

搬遷新村住房建設(shè)應(yīng)本著“因地制宜、優(yōu)選模式、分層推進(jìn)、突出特色”和“改造舊村和建設(shè)新村相結(jié)合、中心村建設(shè)與移民并村相結(jié)合”的原則進(jìn)行；新搬遷村住宅要讓農(nóng)民“住得便宜、安全、舒適、安心和富?！?；新住宅建設(shè)要與保護(hù)原有民居風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，有保有改有建，力避大拆大建；以經(jīng)濟(jì)、適用，方便生產(chǎn)和生活為原則，現(xiàn)階段重點是改善現(xiàn)有住宅的配套設(shè)施和環(huán)境治理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以集中與共享為布局重點，分階段地逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

土地綜合治理方面，建議國家出臺專門政策，加大投入，確保采煤塌陷區(qū)土地治理工作的順利進(jìn)行。應(yīng)堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜副則副，確定“以耕地恢復(fù)為主，搬遷用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔”的綜合治理模式[8-10]。加大鼓勵治理政策的力度，特別是復(fù)墾為農(nóng)林用地的鼓勵政策力度，廣泛吸引社會力量與資金進(jìn)行治理，實行市場化運作模式。

在技術(shù)上重點從采煤沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律、采煤沉陷區(qū)復(fù)墾土壤剖面構(gòu)建與復(fù)墾技術(shù)、采煤沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀再塑技術(shù)、煤炭開采不同穩(wěn)沉程度與治理協(xié)調(diào)規(guī)劃技術(shù)、礦業(yè)城市發(fā)展與采煤塌陷協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)、采煤沉陷次生濕地生態(tài)構(gòu)建技術(shù)、城市次生濕地適生植物品種綜合篩選方法等方面開展研究，提高采煤塌陷地的復(fù)墾質(zhì)量，提高土地復(fù)墾率。

5 結(jié) 語

(1)采煤塌陷問題對土地、環(huán)境以及社會危害嚴(yán)重，尋求一條合理有效的途徑去實施采煤塌陷區(qū)治理迫在眉睫，東、西部由采煤塌陷造成的破壞存在顯著不同，其在治理方面也有所差異，側(cè)重點也不盡相同，只有因地制宜，對采煤塌陷區(qū)的實際情況全面把握并不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，開展政策、技術(shù)、實施管理模式等綜合性研究，才能做好塌陷區(qū)治理工作，達(dá)到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

(2)壓煤村莊搬遷和采煤塌陷區(qū)綜合治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受多個因素的制約，涉及到國家政策、資金配套、技術(shù)支撐、各方協(xié)調(diào)等多個方面，任何一個環(huán)節(jié)的不足或缺失都會給治理工作的順利進(jìn)行造成困難。

(3)采煤塌陷區(qū)治理正在從原來單純的恢復(fù)耕地向采煤塌陷區(qū)綜合治理轉(zhuǎn)變，需要把煤炭資源開采、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、壓煤村莊搬遷、失地農(nóng)民保障、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與采煤塌陷地治理結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決采煤塌陷地帶來的一系列問題。

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(責(zé)任編輯 徐志宏)

Analysis and Suggestion on the Problem of Comprehensive Treatment in Subsidence Region Induced by Coal Mining

Li Taiqi1Gao Rongjiu2

(1.WanbeiCoal-electricityGroupCo.，Ltd.，Suzhou234011，China；2.TangshanResearchInstituteofChinaCoalTechnologyandEngineeringGroup，Tangshan063012，China)

China is the largest coal producer.Due to the long term coal mining，a series of problems such as surface subsidence，building collapse，farmland damage，environmental deterioration，and bad relationship between worker and farmer appear in the mining area and the surrounding，which affects the economic development and social stability seriously.Although China has done a lot of work and achieved remarkable effects，there are still many problems need to be solved because of great difficulty and heavy task.On the basis of the collection of the relevant information for the comprehensive management of coal mining subsidence area，the principle，focuses and status quo of control technology for coal mining subsidence area are analyzed from two regions of the east and the west.In-depth study on issues in the implementation of the coal villages relocation and the integrated management of land subsidence and their impact are carried out.Then，some proposals and suggestion are put forward in terms of policy，models，technology in site selection，planning，implementation related to the village relocation and comprehensive management of land.The research provides reference for solving the problems about mining subsidence.

Subsidence area，Comprehensive treatment，Villages relocation，Land utilization，Existing problems，Suggestions

2015-01-11

李太啟(1964—)，男，高級工程師，碩士。

TD327

A

1001-1250(2015)-04-169-04