文化強國夢、文化產(chǎn)業(yè)與公共服務機制及其創(chuàng)新

胡志平

〔摘要〕文化強國夢要有一個強大的文化產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)又需要公共服務與之匹配。文化強國夢的公共服務經(jīng)濟邏輯在于，公共服務一方面為文化產(chǎn)業(yè)的需求培育、需求釋放、需求升級提供需求動力；另一方面為文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、人才資源優(yōu)化配置、資本技術資源優(yōu)化配置提供供給動力，從而推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)文化強國夢。實現(xiàn)中國文化強國夢，必須實現(xiàn)公共服務創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求匹配和供給匹配， 構筑一個以需求為導向、市場決定資源配置的現(xiàn)代公共文化服務體系。

〔關鍵詞〕公共服務；文化產(chǎn)業(yè)；文化強國夢；動力機制；創(chuàng)新

〔中圖分類號〕G124；F0626〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0042-08

一、文化強國夢與民生夢是中國夢

“中國夢”不僅是國家富強夢，更是文化夢、文化強國之夢。有學者指出，中華民族的偉大復興之夢，不能止于“世界第二大經(jīng)濟體”甚或“世界第一大經(jīng)濟體”的財富之夢，而必須追求在此基礎之上的文化夢，確立中華文化在世界的影響和地位。文化強，國家才真正強，唯有文化能夠真正讓中國圓夢?！?〕習近平總書記訪歐期間，在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講指出，沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)。正是基于文化強國夢，黨的十八大報告提出要建設文化強國，同時提出實現(xiàn)“文化強國夢”的路徑是將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)?！拔幕瘡妵鴫簟毙枰粋€強大的文化產(chǎn)業(yè)作為載體。中國要實現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標，文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的戰(zhàn)略崛起必不可缺，否則難以發(fā)揮中國文化在世界的影響力、滲透力和輻射力，話語權的增強和提升更無從談起。〔2〕美國所謂的“三片”之所以能夠征服世界，其中一片就是好萊塢大片（另兩片是高科技芯片和快餐薯片）。中國文化產(chǎn)業(yè)承載著中國的價值觀和中國的國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)之所以具有保護國家文化安全的功能，是由于消費者欣賞西方影視、音樂等文化產(chǎn)品的過程，實質上也是這些產(chǎn)品所負載的意識形態(tài)內(nèi)核被呈現(xiàn)的過程，消費者受其中蘊含的價值觀念、生活方式的影響，原來的信仰會在一定程度上被削弱、覆蓋、剝蝕、瓦解甚至重塑?！?〕所以如果沒有一個強大的文化產(chǎn)業(yè)，其國家文化安全將難以保護，文化強國夢將不可實現(xiàn)，偉大的中國夢也就沒有了文化根基。

另一方面，宏大的中國夢要實現(xiàn)國家富強，更要實現(xiàn)人民幸福。人民的幸福是個夢的總和，所以是根植于日常生活之夢?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)依托于個體夢想的實現(xiàn)，宏大敘事的“國家夢想”注定需要扎根于普通個體的日常生活之中才能“接地氣”，從而具有真正意義上的社會生命力。〔4〕個體的日常生活夢，最重要、百姓最為關切的是基本民生問題。而當前及未來中國最大的民生問題是解決居民的公共服務問題，如基本教育、醫(yī)療、社會保障等，這也正是中國夢的目標之一。2012年11月15日習近平在新一屆中央常委會見面會上講話指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?〕更好的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房和環(huán)境都屬于基本公共服務問題，因而都是人民幸福的重要內(nèi)容。對于普通民眾而言，中國夢的現(xiàn)實意義絕不僅僅止于GDP總量世界第一或第二，人均收入世界第二、第一才更為重要。中國夢歸根到底是人民的夢，它不僅必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，更重要的是必須不斷地為人民造福。〔6〕

中國夢既是一個文化強國夢，那么要實現(xiàn)中華民族的偉大崛起與中華文化的偉大崛起就需要強大的文化產(chǎn)業(yè)作支撐；同時“中國夢”也是一個民生夢，是中國共產(chǎn)黨為人民服務宗旨的體現(xiàn)和建設服務型政黨的要求，更是普通百姓期盼享有更多更好的公共服務、實現(xiàn)幸福的夢。因此建設文化強國，改善民生，成為實現(xiàn)偉大中國夢不可或缺的兩個方面。

文化強國需要文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展加以支撐，“民生夢”也需要公共服務的高效供給，那么，究竟兩者是密切聯(lián)系還是毫無關聯(lián)？如果有聯(lián)系，其背后的邏輯是什么？中國夢的實現(xiàn)機制又是什么？是公共服務還是文化產(chǎn)業(yè)？這些問題正是本文的研究緣起。從目前已有的文獻看，對文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和公共服務如何有效供給已給予了充分的關注，但是有關公共服務如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進而為實現(xiàn)中國夢提供強大動力的研究成果則相對稀少。更為重要的是，現(xiàn)有文獻即使談及公共服務與文化產(chǎn)業(yè)的關系，也主要集中在政府提供公共服務為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺、政策平臺等方面，而對公共服務與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯尚未充分揭示，需要進一步分析探討。如何將國家的基本公共服務均等化戰(zhàn)略與建設社會主義文化強國戰(zhàn)略有機聯(lián)系起來，從而更好更有效地推動兩大戰(zhàn)略有機聯(lián)動實施，為推動中國夢的實現(xiàn)提供一些政策建議，是本文的研究動力所在。我們在圖1勾勒了公共服務、文化產(chǎn)業(yè)與中國夢的基本邏輯。公共服務連接著中國人民的民生夢，是社會建設的重要內(nèi)容；也連接著中國文化強國夢，是推動中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機制，和實現(xiàn)中國夢的動力支撐機制。理論上，公共服務能夠促進中國文化強國夢實現(xiàn)的關鍵在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的公共服務經(jīng)濟邏輯。

二、文化強國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務經(jīng)濟學

實現(xiàn)文化強國夢是實現(xiàn)中國夢的重要一環(huán)，而文化強國夢需要與之匹配強大的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共服務，因為公共服務與文化產(chǎn)業(yè)的供求動力存在匹配。黨的十八屆三中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向市場，向市場求動力；而作為政府提供的公共服務是否與之有關聯(lián)？公共服務是怎樣影響文化產(chǎn)業(yè)的，其背后的經(jīng)濟邏輯是什么？本文從經(jīng)濟學，即需求與供給兩個方面分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務經(jīng)濟邏輯。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務經(jīng)濟學：需求匹配

文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動，以滿足人們的精神文化需要為目標。依據(jù)經(jīng)濟學基本原理，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求需要基于一定的收入水平，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，人類只有在滿足了最基本的生存需要之后，才能逐步上升到對精神文化產(chǎn)生需求。收入水平的提升并非一定會拉動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為除了經(jīng)濟的因素，文化產(chǎn)業(yè)的提升還需要公共服務與之匹配，就像農(nóng)村居民隨著收入水平的提高，有購買洗衣機甚至小汽車等產(chǎn)品的需求，然而如果道路差、沒有自來水供應網(wǎng)絡等條件，即使農(nóng)民能夠買得起小汽車也無法在農(nóng)村跑，即使農(nóng)戶家庭買了洗衣機也不能使用，這正是我們要進行社會主義新農(nóng)村建設，大力修路、建自來水廠等公共基礎設施服務的緣由。

公共服務與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力匹配主要體現(xiàn)在以下三個方面：培育、釋放和提升居民對文化產(chǎn)業(yè)的需求。

1.公共服務的文化產(chǎn)業(yè)需求培育效應

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以需要一定的公共服務與之匹配，在于公共服務能夠培養(yǎng)居民的文化消費意識與觀念，進而形成文化消費氛圍，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在居民對文化消費沒有需求時，需要培養(yǎng)對文化消費的意識和觀念，電視廣告等便是培養(yǎng)消費者需求的方式之一。進行文化消費需要培育的原因在于消費者必須具備一定的欣賞能力、知識能力，即通常所說的需要達到一定的“文化程度”。暴發(fā)戶雖然具備消費文化產(chǎn)品的能力，但無法成為拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力，而只能是一個潛力，因為其文化程度尚無法享受和消費文化產(chǎn)品，自然難以產(chǎn)生對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動（如圖2）。

文化產(chǎn)品消費與一般產(chǎn)品消費不同，是一種心理上、精神上的需求，這種需求需要在一定的文化氛圍和環(huán)境中產(chǎn)生。沒有相應的文化氛圍，文化消費難以進行，更談不上拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭艘匀悍?，物以類聚”，相同偏好的人會聚集在一起，產(chǎn)生大致相同的消費氛圍，而文化消費需要這種消費環(huán)境。依據(jù)人力資本理論，教育、醫(yī)療等基本公共服務是人力資本形成的關鍵，也是所謂的成為“有文化的人”的關鍵。文化產(chǎn)品的消費不僅要求居民的收入水平負擔得起，更需要居民的文化程度能夠與之匹配。一位農(nóng)村老人即使子女買了電影票讓他去看，可能老人也不想去，原因在于其文化水平不接受這種“不實惠”的文化產(chǎn)品消費。教育等公共服務的提供，不僅能夠改善居民的人力資本，更重要的是能夠改變居民的傳統(tǒng)消費觀念，促進新的現(xiàn)代文化消費觀念的形成。文化消費觀念改變了，居民花錢看電影、看藝術展覽就不會覺得是浪費，而是感到物有所值，是精神享受。很容易觀察到，年輕人能夠接受新的消費觀念，而老年人則比較難以接受，一個重要原因是學校教育培訓的影響，是教育培訓引領了新的消費觀念，而絕大部分老年人幾乎遠離學校教育培訓，無法接觸新的事物；反過來，有知識有文化的老年人能夠接受新的消費觀念，也在于有更多的機會去學習和培訓，改變原有的觀念，從而讓文化產(chǎn)品消費成為生活中不可或缺的一部分。

2.公共服務的文化產(chǎn)業(yè)需求釋放效應

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年中國人均收入達到6629美元，已經(jīng)大大超過國際上文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展3000美元的門檻值。然而與國際經(jīng)驗不同的是，中國文化消費依然不是很旺盛，且與同等收入水平國家的文化消費還有較大距離。據(jù)中國人民大學和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的2013年中國文化消費指數(shù)測算，我國文化消費潛在規(guī)模為47萬億元，占居民消費總支出的30%，而當前實際文化消費規(guī)模為1038萬億元，僅占居民消費總支出的66%，存在3662萬億元的文化消費缺口?！?〕文化消費為什么沒有隨著收入增加出現(xiàn)井噴？其重要原因之一便是公共服務供給不足對文化消費形成了抑制。

關于近些年中國內(nèi)需不振的重要原因有學者認為在于居民消費不景氣，但居民消費存在“有沒有能力消費、敢不敢消費和愿不愿意消費”三個層次的問題。有沒有能力消費是有沒有經(jīng)濟收入進行消費，這是消費的基本前提。敢不敢消費是有能力消費但是消費有顧忌，例如因小孩的教育、老人的醫(yī)療等，“上有老下有小”的中國家庭社會保障不完善問題所致的居民消費預期下降。不敢消費，形成預防性儲蓄需求，而不是進行消費。愿不愿消費是有能力消費但消費環(huán)境較差或不安全，不愿意進行消費，因而轉向國外消費。最明顯的是中國奶粉產(chǎn)業(yè)案例，不是拉動了本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而是帶動了國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以公共服務供給不足會導致居民沒有能力消費、不敢消費和不愿意消費三個層次的消費需求制約，公共服務對文化產(chǎn)業(yè)的需求釋放需要針對這三個層次。

（1）公共服務的消費能力構筑。人力資本是居民收入水平的重要影響因素，而教育醫(yī)療等公共服務是形成人力資本的核心要素。由此，公共服務成為居民收入水平的重要因子之一，特別是對農(nóng)村居民和進城農(nóng)民工而言，更是如此。農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本本來較低，自然獲取的收入機會和收入水平也較低。當前中國居民消費不足，主要在于農(nóng)村居民和農(nóng)民工的消費不足。解決農(nóng)民和農(nóng)民工消費問題的關鍵是提高其收入水平，讓他們與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務待遇。中國的城鄉(xiāng)公共服務供給差距巨大是十分明顯的事實，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。提高農(nóng)民收入水平的路徑之一便是通過政府公共服務供給提升農(nóng)民的人力資本，釋放農(nóng)民的巨大消費潛力。這也是公共服務帶來消費能力釋放效應的邏輯。

（2）公共服務的消費動力構筑。教育、醫(yī)療、住房被戲稱為新的三座大山，是中國公共服務供給不足的體現(xiàn)。公共服務供給不足，個人承擔大部分教育、醫(yī)療和住房支出，嚴重地制約了居民的其他消費，包括文化消費，自然抑制了居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力，形成居民的預防性儲蓄需求。顯然，釋放消費需求必須解除居民的消費預防性需求，這就需要政府加大教育、醫(yī)療和住房等基本公共服務供給力度，讓居民敢消費，而且沒有后顧之憂地消費。

（3）公共服務的消費意愿構筑。居民不愿消費的另一個原因在于消費環(huán)境和消費安全問題。三鹿奶粉等時不時曝光的食品藥品安全事故應該說對中國居民有很強的消費意愿抑制效應。消費環(huán)境和消費安全是一項基本的制度建設，是政府必須加以提供的一項公共服務，也是一種制度性公共服務。長期以來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，政府提供的公共服務滯后，導致居民不愿意進行消費；另一方面，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的核心，然而中國文化產(chǎn)業(yè)如電影電視劇的“雷人”內(nèi)容卻讓中國觀眾產(chǎn)生不愿“消費”的心理，這一問題同樣在于政府管理——公共服務不到位，堅持了經(jīng)濟效應而忽視了社會效應，最終讓觀眾“用腳投票”不去消費。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政府必須致力于提供制度性公共服務，減少夸大宣傳和虛假宣傳，建設社會誠信體系，讓居民愿意消費。

3.公共服務的文化產(chǎn)業(yè)需求升級效應

公共服務如何促進文化產(chǎn)業(yè)需求升級，突出的案例來自韓國文化產(chǎn)業(yè)。韓劇在中國深受觀眾喜愛，一部《來自星星的你》迷倒眾多中國觀眾，成為流行一時的電視劇。韓劇的內(nèi)核是突出傳統(tǒng)文化與內(nèi)容征服觀眾。實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與再造，需要堅持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的創(chuàng)新原則，突出文化產(chǎn)品的“思想性”，以思想征服觀眾。中華文化歷史源遠流長，博大精深，然而目前的優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品相當稀少，根本原因在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過度地追求傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟利益，忽視了文化產(chǎn)品的公益性。而韓國恰恰注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，既追求文化產(chǎn)品的公益性也追求文藝性，更凸顯文化產(chǎn)品的“思想性”、“創(chuàng)新性”，生產(chǎn)了很多優(yōu)秀的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。文化產(chǎn)品的消費具有特殊性，即外部性，文化消費的過程和結果都能對消費主體的素質、文化的再創(chuàng)造起到提升的作用。正是文化產(chǎn)品的公共物品屬性，成為國家大力投資的理論依據(jù)。國家依據(jù)文化產(chǎn)品是否具有公共物品屬性決定投入與否，體現(xiàn)為現(xiàn)在流行的“公益性文化事業(yè)和盈利性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分方法。公益性文化事業(yè)投入——公共文化服務建設是文化產(chǎn)業(yè)的助力器，有利于文化產(chǎn)業(yè)的升級而非阻礙其發(fā)展。文化的再生、創(chuàng)新、傳播并不是單純通過生產(chǎn)、流通和消費這個市場系統(tǒng)能夠完成的，將文化活動普及到公民生活里，成為他們生活的一部分，并通過他們的實踐和體驗才能夠使文化“活”起來同等重要?！?〕這需要國家大力投入公共文化服務，讓公共服務下鄉(xiāng)、進學校、進社區(qū)，進入老百姓的日常生活，從而形成文化消費的“氛圍”，構筑起一個個文化圈。

反觀近年來中國電視選秀節(jié)目、相親節(jié)目，以及低俗劇、抗戰(zhàn)神劇、后宮劇、穿越劇等的泛濫，芙蓉姐姐、鳳姐等人物的流行，已經(jīng)成了中國文化產(chǎn)業(yè)需求升級的困境。文化產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵是堅持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的準則，突出文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意特征。這首先需要一個欣賞“內(nèi)容為王”的消費群體，讓更多的消費者愿意消費具有思想性的文化產(chǎn)品，而不是那些“低俗、庸俗、媚俗”（三俗）的文化產(chǎn)品，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供需求動力。有研究者指出，就現(xiàn)階段中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而言，最需要做的是培育文化消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民成為挑剔的、高鑒賞力的文化消費者?！?〕公共服務推進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵在于提升居民的文化素質，提高大眾對文化產(chǎn)品和服務的識別力、鑒賞力和判斷力，提升文化消費的內(nèi)涵，并通過市場機制——消費者“用腳投票”倒逼文化產(chǎn)業(yè)升級，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供需求升級動力。同時通過像電視、廣播等具有典型公共物品屬性特征的公共文化服務的提供，引導消費者的文化消費行為，為消費者提供更多具有思想性的作品，提升消費者的文化消費層次，進而為文化產(chǎn)業(yè)轉型升級提供需求動力。

總之，公共服務的文化產(chǎn)業(yè)需求升級機制在于國家增強公共服務供給，提高居民的文化消費鑒賞能力，引領文化消費，提升文化消費的內(nèi)涵，通過市場倒逼機制促進文化產(chǎn)業(yè)升級。同時國家通過公共服務提供形成文化消費的“人氣圈”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)模化、大眾化的升級需求。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務經(jīng)濟學：供給匹配

依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)原理，生產(chǎn)中最重要的是勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素，文化產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟細胞——文化企業(yè)，作為生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務的生產(chǎn)性單位，自然也需要勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素。眾多的文化企業(yè)構成文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要有人才，21世紀人才最貴。其次需要資本支持文化企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中做大做強，產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。目前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴重的來自公共服務的制約。看電影需要電影院，看歌劇、戲劇等表演需要歌劇院、戲劇院。的確，文化產(chǎn)業(yè)需要公共文化基礎設施相匹配，否則居民難以去消費、去欣賞，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。同時公共文化服務基礎設施是具有正外部性的產(chǎn)品，企業(yè)一般不愿意自己單獨提供，需要政府作為公共服務加以提供。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務供給經(jīng)濟學就是任何生產(chǎn)都需要勞動力和資本兩大基本生產(chǎn)要素，公共服務能夠對勞動力和資本要素的配置進行優(yōu)化，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的勞動力和資本生產(chǎn)要素，進而能夠促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.公共服務的文化產(chǎn)業(yè)供給效應

勞動力是任何企業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素，但文化企業(yè)需要的是高質量的勞動力。因為文化產(chǎn)業(yè)具有知識經(jīng)濟屬性，是一個高知識和高技術相結合的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通常受過較好的教育。在歐盟成員國中，文化領域工作者的受教育水平超過整個經(jīng)濟體就業(yè)的教育水平?！?0〕因為有文化的勞動力才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素。

公共服務的文化產(chǎn)業(yè)人才供給效應體現(xiàn)在兩個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)；二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才流動優(yōu)化配置。

（1）公共服務的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效應。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗中重要的一條是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)最重要的是形成人力資本，實現(xiàn)從人力資源到人力資本的成功轉化。人力資本理論已經(jīng)證明，人力資本是推動經(jīng)濟增長諸因素中的主要因素，尤其在以智力投資為主的文化產(chǎn)業(yè)中更是如此。這恰恰是與公共服務密切相關的。因為形成人力資本的關鍵要素——教育，便是公共服務供給的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才資源，而人才資源的形成需要國家公共服務提供，比如建立專門的文化產(chǎn)業(yè)研究院，在大學設立專門的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的課程設置等。韓國一向十分重視提高國民的教育水平，其教育經(jīng)費支出比例和大學入學率均在世界各國居于前列，2009年韓國的公共教育經(jīng)費占GDP比重達505%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織編發(fā)的《世界教育報告2000》，1990年時教育投入占比的世界平均水平為47%，亞洲和大洋洲發(fā)達國家為40%，而中國當時僅為23%。1993年，中國發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要在20世紀末達到4%，但直到2012年才達到這一目標。中國大學生就業(yè)困難的一個重要原因是供需不匹配，即供給的學生知識結構與企業(yè)所需要的知識結構不匹配。中國的大學都是大而全的學校，很少有針對文化產(chǎn)業(yè)的專門學院或者專業(yè)設置。即使有，其課程設置和培養(yǎng)規(guī)劃也很不合理，甚至只是各種專業(yè)的簡單拼湊。反觀韓國除了大力培養(yǎng)高、精、尖人才以外，還積極發(fā)展職業(yè)技術教育和在職訓練。為了彌補文化產(chǎn)業(yè)人才缺口，近年來韓國新建了不少傳統(tǒng)文化學校和與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關的大學及學院?！?1〕

（2）公共服務的文化產(chǎn)業(yè)人才資源優(yōu)化效應。公共服務非均等會產(chǎn)生勞動力要素資源錯配，在中國這類問題尤為明顯。接受了高等教育的大學生、研究生的就業(yè)選擇是什么呢？首先是公務員，其次是事業(yè)單位，再次是國有企業(yè)。至于文化企業(yè)，大學生、研究生很少去選擇，更沒有想過要去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而國外大學生、研究生的就業(yè)選擇排在第一位的顯然不是公務員。按照馬克思主義原理，公務員是不創(chuàng)造財富的，只是分配財富，甚至會攫取財富。中國大學生就業(yè)選擇背后的邏輯是什么？是公共服務待遇的差別。公共服務差別供給導致了勞動力要素資源錯配，這也是畢業(yè)生選擇具有高公共服務待遇，卻無風險性的公務員、事業(yè)單位的根本原因。

文化產(chǎn)業(yè)是一個具有風險性的行業(yè)，因為文化產(chǎn)業(yè)更多的要靠創(chuàng)新、創(chuàng)意，但創(chuàng)新、創(chuàng)意很可能會失敗。失敗了能夠輸?shù)闷饐?？這就需要國家通過公共服務均等化供給，破除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。中國的公共服務差別化供給所導致的要素錯配，導致勞動力資源正源源不斷地向公務員、事業(yè)單位等行業(yè)流入，而最需要人才的文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領域卻得不到相應的人才資源。公共服務對文化產(chǎn)業(yè)的供給效應在于公共服務均等化，讓勞動力流向能夠發(fā)揮其聰明才智的領域，實現(xiàn)勞動力資源配置優(yōu)化，扭轉勞動力資源錯配。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質人才資源由于公共服務非均等化供給致使其難以獲得滿足；反之，只有公共服務均等化供給才能夠優(yōu)化勞動力資源配置，大學生等高素質的勞動力資源才不會涌向公務員等部門，而是根據(jù)自己的偏好和能力進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為文化產(chǎn)業(yè)提供高素質的人才資源。

文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是在“內(nèi)容為王”原則下進行的創(chuàng)新，而要創(chuàng)作有思想有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，必須打破目前的文化體制，按照文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，實行人才的自由、合理流動；讓文化人才突破過去的體制機制約束，充分流動。這需要以公共服務均等化供給為前提，否則將難以自由流動。正如城鄉(xiāng)人才自由流動的最大阻礙在于戶籍制度中的城鄉(xiāng)居民公共服務非均等享有。因此，文化體制改革的前提之一是公共服務供給均等化。

2.公共服務的文化產(chǎn)業(yè)供給效應

資本作為生產(chǎn)函數(shù)的另一重要生產(chǎn)要素，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀企業(yè)而言也是十分重要的。如前所述，農(nóng)村居民購買洗衣機需要有自來水配套設備，購買小汽車需要良好的公路基礎設施配套，否則洗衣機、小汽車就是農(nóng)民買得起也無法正常或者有效使用和消費。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套設施，否則也將無法正常消費。比如，看電影需要電影院，看戲劇需要藝術劇院，看書需要圖書館，欣賞美術需要美術館，等等，因為公共文化服務基礎設施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的要素（如圖3）。

居民的文化消費首先是有沒有錢的問題，沒有錢自然無法真正產(chǎn)生文化消費需求，這就涉及收入問題；另一方面，即使居民有能力消費，但是就近沒有文化消費設施，如劇院等，想消費需要花費兩三個小時以上才能到文化消費場所，即便居民有能力消費也沒有時間消費?！皼]時間消費”便是公共文化服務基礎設施供給不足的表征，進而會限制文化消費，抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)學者的有關調(diào)查研究，以圖書公共服務設施為例，按照國際圖聯(lián)的標準，每5萬人應擁有一座圖書館，有效服務半徑約4公里，而我國的現(xiàn)狀是每46萬人才有一個圖書館，平均輻射半徑為57公里，這樣的覆蓋半徑從便捷性角度看還無法支撐文化消費基礎結構。據(jù)統(tǒng)計，我國公共文化投入與公民文化消費的拉動比例約為1∶50，即1元公共文化投入能夠帶動50元的公民文化消費行為。因此，加大公共文化投入將對文化消費的發(fā)展起到極大的推動作用?！?2〕由此說明，公共文化服務設施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素，不可或缺。

文化產(chǎn)業(yè)具有“高附加值和高科技含量的新經(jīng)濟特征”，只有高科技含量的文化產(chǎn)品才具備競爭力，而科技已成為文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須實現(xiàn)文化與科技的融合，實現(xiàn)文化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是有風險的，更多的是失敗，更少的是成功，并且需要長期投入。這一性質決定了它應是一種具有正外部性的產(chǎn)品，需要國家作為一種公共服務加以投入。因為如此，許多國家的R&D投入一直是比較高的。技術創(chuàng)新需要人才，而人才需要教育等公共服務提供；科技創(chuàng)新需要構建研發(fā)平臺，屬于國家基礎設施公共服務的一部分，目前各地建設的公共數(shù)字文化服務技術支撐平臺就是這類。國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功案例表明，搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。完善的產(chǎn)業(yè)服務平臺不僅可以為產(chǎn)業(yè)主體提供必要的信息、技術、貿(mào)易和投融資服務，更重要的是能夠促進資源的合理配置，從整體上推動產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和優(yōu)化升級?！?3〕同時，因為科技創(chuàng)新的風險性，激勵科技創(chuàng)新需要加大知識產(chǎn)權保護力度，創(chuàng)造文化科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從量到質的飛越。目前我國對知識產(chǎn)權的保護力度不夠，弱化了文化科技創(chuàng)新的激勵，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意水平的提升，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識產(chǎn)權保護體系建設是國家提供的制度性公共服務的重要內(nèi)容，國家制度性公共服務提供不足或發(fā)展滯后，自然直接影響文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、文化強國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務動力機制

推進中華民族的偉大復興夢，需要一個強大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐；而文化產(chǎn)業(yè)的公共服務經(jīng)濟學充分表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要公共服務的有效匹配。公共服務既是文化產(chǎn)業(yè)的動力機制，也是實現(xiàn)中國文化強國夢的重要機制，同時公共服務在客觀上又推進了基本公共服務均等化戰(zhàn)略，有利于推動中國“民生夢”的實現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依賴于政府的政策支持，更重要的是需要依靠市場調(diào)節(jié)。但發(fā)揮市場有效的資源配置作用要有一定的條件，“市場并不是萬能的”。文化產(chǎn)業(yè)面向市場需要的條件是相匹配的公共服務供給，公共服務是文化產(chǎn)業(yè)需求鏈和供給鏈上的重要一環(huán)。因此，推動中國文化強國夢的實現(xiàn)，必須構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求鏈和供給鏈上的公共服務創(chuàng)新機制。

1.公共服務創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求鏈匹配

文化產(chǎn)業(yè)的市場需求需要進行培育，責任就在公共服務，特別是作為其重要內(nèi)容的公共文化服務。公共文化服務必須構建一個新的創(chuàng)新機制以匹配文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育需求，即公共文化服務要“接地氣”，要入基層。

（1）實行公共文化服務下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村居民的精神文化需求，釋放農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。目前農(nóng)民的科學文化素質還相對較低，基本上是風俗甚至一些宗教思想占據(jù)其精神文化生活，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的需求嚴重滯后。所謂公共文化服務下鄉(xiāng)，就是國家、市場和社會組織三方有機協(xié)調(diào)，提供公共文化服務，培育農(nóng)民的文化產(chǎn)業(yè)需求，占領農(nóng)村居民的文化陣地。其中國家應主導基本的公共文化服務投資，滿足基本的公共文化服務需求；市場供給由于比國家供給更加有效率，可實行國家購買公共文化服務；社會組織則提供具有一定共同偏好和區(qū)域性的公共文化服務。

（2）實行公共文化服務進學校，培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需求，引領文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。年輕人是未來現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的消費主力，年輕人的科學文化素質決定著未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局，尤為需要公共服務、公共文化服務進入學校，以培育和提高年輕人對文化產(chǎn)業(yè)的需求。除了國家應提供基本的公立學校之外，還需要市場建立私立學校、社會組織建立各種非盈利性的培訓機構，共同提供不同層次的公共文化服務需求。即由國家、市場和社會三方有機協(xié)調(diào)培育青年人的精神文化需求，逐步提升文化產(chǎn)業(yè)的轉型升級動力。

（3）實行公共文化服務進社區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎，激發(fā)老齡化社會的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。社區(qū)是居民生活的主要領域，與居民生活密切相關。社區(qū)也是重要的文化陣地和重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。社區(qū)老年人文化需求是一個特別值得發(fā)展的領域，而且隨著中國未來老齡化進程的加快，社區(qū)老年人的精神文化需求將更加龐大，同樣需要國家、市場和社會組織構建一個三方協(xié)調(diào)機制進入社區(qū)，提供公共文化服務，以培育、提升居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.公共服務創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈匹配

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈構造需要勞動力和資本兩大基本生產(chǎn)要素的資源優(yōu)化配置，公共服務應有相應的匹配，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有需求動力，更要有供給動力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動力和資本兩大要素，勞動力的資源錯配來自公共服務差別化提供；而資本要素來自公共服務供給，也是文化產(chǎn)業(yè)“不可或缺”的要素。公共文化服務已成為文化企業(yè)的資本成本。如果政府沒有提供或者提供的量不足，則會導致文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體支出更高的成本，影響市場主體的競爭力。文化產(chǎn)業(yè)供給價格高，會制約文化產(chǎn)業(yè)需求面，進而制約發(fā)展的大眾化、規(guī)?；?。因為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不是單一要素的生產(chǎn)而是多種要素的聯(lián)合生產(chǎn)，公共文化服務就是聯(lián)合生產(chǎn)的資本要素。公共文化服務是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，需要國家、市場和社會組織三方有機協(xié)調(diào)提供。

（1）推進基本公共服務均等化供給，實現(xiàn)國民公共服務享有權利平等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的勞動力要素支撐。公共服務供給不均等，不同部門、單位的公共服務享有差別過大必然嚴重制約勞動力的要素流動和資源錯配，這種現(xiàn)狀急需改進。當前及未來最重要的是建立和健全社會保障體系，實現(xiàn)國民全覆蓋，讓勞動力沒有后顧之憂，敢闖敢拼去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供充足的人才基礎。

（2）大力推進文化事業(yè)單位體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素平臺?！案母锸亲畲蟮募t利”、“改革就是動力”。文化體制改革就是為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的文化事業(yè)單位體制，公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)混同的格局已無法滿足居民日益增長的精神文化需求，必須加以改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。政府的職責主要是提供公共文化服務，文化產(chǎn)業(yè)主要面向市場，社會彌補政府與市場供給缺陷，形成政府、市場和社會分工明確的多中心治理體系，著力提高公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進而為文化產(chǎn)業(yè)提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素，減輕和降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，提供良好的發(fā)展平臺。因而，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要構建政府、市場和社會三方協(xié)調(diào)機制，形成公共服務的多中心治理體系。

3.建設以市場需求為導向的現(xiàn)代公共服務文化體系

文化產(chǎn)業(yè)的需求鏈與供給鏈要求公共服務創(chuàng)新，但最根本的創(chuàng)新是體制創(chuàng)新——傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向現(xiàn)代公共文化服務體系創(chuàng)新轉變。中國文化產(chǎn)業(yè)的資源配置仍是傳統(tǒng)式的，是政府主導而非市場主導的，是文化事業(yè)體系。縱然居民有文化消費的強烈需求，文化產(chǎn)業(yè)的供給方——政府，具體而言主要是文化事業(yè)單位也是壟斷式供給的，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求方與供給方不匹配，形成政府壟斷式資源配置與居民文化需求多樣性之間的尖銳矛盾。構建一個市場需求導向的現(xiàn)代公共文化服務體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的根本之路?，F(xiàn)代的公共文化服務體系與傳統(tǒng)的文化事業(yè)體系的最大不同在于公共文化服務體系是市場導向型的，而文化事業(yè)體系則是生產(chǎn)導向型的。

（1）建設保基本的現(xiàn)代公共文化服務體系?，F(xiàn)代公共文化服務體系的基本內(nèi)容是實現(xiàn)公共文化服務均等化，這種均等化是基本性的，即保障居民的一項基本權利。即便如此，保障居民的基本公共文化服務需求也要實現(xiàn)供給主體多元化，從單一的政府主體轉向政府、市場和社會文化組織協(xié)同供給，以滿足居民日益增長的文化多樣化需求。建設保基本的公共文化服務體系應考慮地區(qū)差異性需求與居民差異性需求，這種差異性需求應通過市場而不是通過政府完成，否則，政府決定資源配置可能導致“政府失靈”。讓市場決定資源配置，哪些是市場需要的，哪些是不需要的，都讓市場競爭來淘汰而非政府決策，從而提供居民滿意的公共文化服務。

（2）建設有競爭力的現(xiàn)代公共文化服務體系?，F(xiàn)代公共文化服務體系不僅在于保障居民享有基本的公共文化服務權利，而且還是實現(xiàn)文化強國夢的重要機制，內(nèi)含增強文化軟實力，出精品出有競爭力品牌等功能?，F(xiàn)代公共文化服務體系不僅應在市場導向下推動公共文化服務生產(chǎn)單位保障基本民生需求，更重要的是在市場導向過程中應不斷地在激烈競爭中提升文化產(chǎn)品的質量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路而非傳統(tǒng)的數(shù)量擴張之路。

綜上，現(xiàn)代公共文化服務體系建設必須堅持市場需求導向，糾正過去公共文化服務屬于公益性質所以要堅持政府導向的思維誤區(qū)，在保基本的同時努力提升分散化服務質量，提高文化軟實力，為實現(xiàn)偉大的中國文化強國夢提供堅實的基礎。

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（責任編輯：張琦）