基于勞動力測度指標(biāo)對我國延遲退休制度理性分析

孔微巍，劉妍杉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

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市場經(jīng)濟(jì)論壇

基于勞動力測度指標(biāo)對我國延遲退休制度理性分析

孔微巍，劉妍杉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

延遲退休已成為國際趨勢。近年來，隨著我國人口老齡化問題的進(jìn)一步加劇與計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)活動人口規(guī)模增速減緩，國家支付養(yǎng)老金壓力增大。延遲退休問題已成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，該政策實(shí)施也一波三折?；趧趧恿y度指標(biāo)，如勞動力參與率、老齡人口與就業(yè)人口之比、撫養(yǎng)比等為參考依據(jù)，得出了目前我國實(shí)施的退休年齡制度已不符合勞動力市場的發(fā)展趨勢的要求，從而理性得出延遲退休年齡勢在必行。

勞動力參與率;人口老齡化;延遲退休制度

近年來，延遲退休問題備受社會各界矚目，目前對該問題所持態(tài)度觀點(diǎn)各異。學(xué)界的看法也色彩紛呈，一是以清華大學(xué)楊燕綏教授為代表，認(rèn)為“到2035年，中國就進(jìn)入超級老齡社會，意味著每兩個(gè)勞動人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，各個(gè)國家在進(jìn)入這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前必須做好準(zhǔn)備”，提倡可以提前退休，但須延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是是以中國社會科學(xué)院副院長蔡昉為代表，認(rèn)為目前不宜推行延遲退休，“延遲退休”是未來應(yīng)采取的措施，但今天不是最好的“選項(xiàng)”；三是以中國人民大學(xué)鄭功成教授為代表，認(rèn)為“延遲退休是大勢所趨，既然延遲退休眾口難調(diào)，就不能一刀切”等。

從目前看，延遲退休已成為國際化的趨勢。由于中國人口老齡化問題嚴(yán)峻，老齡化人口基數(shù)大、增速快、高齡化趨勢明顯，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)活動人口規(guī)模增速減緩；同時(shí)國家財(cái)政支付養(yǎng)老金壓力也隨之增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國養(yǎng)老金空賬大約為1.3萬億元，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。本文基于勞動力測度指標(biāo)，如勞動力參與率、老齡人口與就業(yè)人口之比、撫養(yǎng)比為參考依據(jù)進(jìn)行研究，從而理性得出延遲退休年齡勢在必行的結(jié)論。

一、我國退休年齡制度設(shè)計(jì)背景及發(fā)達(dá)國家退休制度發(fā)展趨勢分析

(一)我國現(xiàn)行退休年齡制度設(shè)計(jì)背景及存在的問題

1.我國現(xiàn)行退休年齡制度的設(shè)計(jì)背景

從一般意義上理解，退休是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動能力(或部分喪失勞動能力)而退出工作崗位。從宏觀角度講，退休年齡是一種制度安排，是一國政府根據(jù)人口的平均壽命及勞動力供應(yīng)狀況等因素，對勞動年齡所做的上限規(guī)定。退休年齡又分為法定退休年齡和實(shí)際退休年齡，法定退休年齡是指由國家法律規(guī)定的退休年齡，實(shí)際退休年齡則是由個(gè)人具體情況決定的其事實(shí)上退出勞動領(lǐng)域的年齡。本文所指的退休年齡是法定退休年齡。

新中國成立后，我國先后制定并調(diào)整了七次退休制度。我國現(xiàn)行的關(guān)于退休制度的規(guī)定始于1951年,《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》規(guī)定:男性職工的退休年齡為60周歲,女性職工的退休年齡為50周歲。1955年,在國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》的規(guī)定中,將女干部的退休年齡明確為55周歲。1978年人大常委會批準(zhǔn)通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》依然規(guī)定,企業(yè)男性職工退休年齡為年滿60周歲,女性工人退休年齡為年滿50周歲,女干部退休年齡為年滿55周歲。

20世紀(jì)90年代,我國就有大量學(xué)者開始從不同視角或?qū)W科,對延遲退休進(jìn)行研究與探索。2008 年，學(xué)術(shù)界提出改革現(xiàn)行退休制度并延長退休年齡的建議，但是由于涉及人群范圍過大，該項(xiàng)建議一直處于討論爭議階段。2012年，國家有關(guān)部門開始研究制定延遲退休年齡政策，并提出在醞釀條件成熟時(shí)適時(shí)延長退休年齡。2013年,黨的十八屆三中全會正式提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,此項(xiàng)決定一出便引起全社會的廣泛關(guān)注和激烈討論。

2.我國現(xiàn)行退休年齡制度存在的問題

(1)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的老問題尚未解決

20世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制?；攫B(yǎng)老金包括兩部分：一部分來源于企業(yè)繳費(fèi)形成的社會統(tǒng)籌基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；另一部分來源于職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金，實(shí)行積累制。應(yīng)該說這個(gè)制度設(shè)計(jì)是科學(xué)的，現(xiàn)收現(xiàn)付部分有利于國家發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，維護(hù)社會公平；個(gè)人賬戶部分有利于積累養(yǎng)老基金，以緩解人口老齡化的沖擊。但是新制度建立時(shí)，已退休的職工(老人)和在職職工(中人)在新制度實(shí)施前都沒有個(gè)人賬戶積累，形成個(gè)人賬戶的歷史缺口，即在新的社會保險(xiǎn)制度下，已到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，卻要享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的服務(wù)。已到中年的職工在新制度建立前也沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，但到退休年齡后要享受法定養(yǎng)老金服務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種人的養(yǎng)老金收支缺口，這就是所謂的“轉(zhuǎn)制成本”。新制度剛開始運(yùn)行就遇到了養(yǎng)老金支付壓力，于是一些地方被迫提高企業(yè)繳費(fèi)率，有的地方高達(dá)企業(yè)職工工資總額的30%以上，企業(yè)負(fù)擔(dān)過于沉重。面對上述情況，中國政府決定要控制過高的企業(yè)繳費(fèi)率，要求大體控制在20%左右。企業(yè)繳費(fèi)率降低后，養(yǎng)老金收入相應(yīng)減少，收支缺口擴(kuò)大，為了保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得不把本應(yīng)積累起來的個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)前的養(yǎng)老金支出，致使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模在逐步擴(kuò)大，1997年為140億元，1999年達(dá)1 000億元以上，2003年末約2 000億元，2005年末已達(dá)8 000億元左右。從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，2011年一年增加到2.2萬億。2012年，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)記賬額為2.5萬億左右，而實(shí)賬部分僅為2 703億元左右，空賬達(dá)到2.25萬億[1]。盡管我國從2000年開始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，但從近年來的數(shù)據(jù)看，收支缺口急劇增大，試點(diǎn)工作收效甚微。

(2)我國退休年齡偏低問題

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)是以退休后15年來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而根據(jù)世衛(wèi)組織近日發(fā)布的《2014年度世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，中國總體預(yù)期壽命在過去22年間增加了6年，在2012年達(dá)到75歲。我國的退休年齡平均在55歲左右，與預(yù)期壽命相差達(dá)20年，若保持制度一直不變，未來年齡差將越來越大，會造成“繳不抵支”的結(jié)果，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程[2]。

(3)勞動力未能被充分利用問題

隨著人民生活水平的提高，更多的年輕人選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，進(jìn)入勞動領(lǐng)域的年齡段也在逐漸延后。而在我國現(xiàn)有退休年齡制度下，退休年齡一直維持在平均55歲的階段，而現(xiàn)實(shí)中人口預(yù)期壽命在提升，工作環(huán)境不斷優(yōu)化，55歲左右的勞動力正值技術(shù)經(jīng)驗(yàn)純熟的年齡段，這種高質(zhì)量的人力資源替代彈性比較低。這部分人過早的退休，是對人力資源的巨大浪費(fèi)[3]。

(二)發(fā)達(dá)國家退休制度發(fā)展趨勢分析

1.國外退休制度現(xiàn)狀

(1)延遲退休是國際化的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家對于退休年齡的調(diào)整有兩種主要趨勢，一種是男女退休年齡普遍延遲，另外一種是女性退休年齡逐漸與男性趨同[4]。

在OECD國家中，標(biāo)準(zhǔn)的退休年齡在1993年至2010年間改變不大，平均穩(wěn)定在男性65歲，女性由60歲向65歲過渡。例如，德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家，其法定退休年齡為男65歲，女60歲。關(guān)于退休年齡一直存在著實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡、延遲退休年齡和倡導(dǎo)合理提前退休并存的現(xiàn)實(shí)。從許多國家的實(shí)際情況看，延遲退休年齡是一個(gè)較為長期的過程，預(yù)測在未來20年間，24個(gè)發(fā)達(dá)的OECD國家退休年齡將會逐漸趨同，穩(wěn)定在65歲—67歲左右[5]。

(2)退休制度上給予充分的自由選擇權(quán)

由于預(yù)期壽命的延長，發(fā)達(dá)國家在退休制度上也在做相應(yīng)的調(diào)整，不少國家根據(jù)自身特點(diǎn)，制定符合本國特點(diǎn)的制度規(guī)定，以完善退休制度改革過程中的不足。例如，英國也是早期福利國家代表國之一，近年來其財(cái)政承擔(dān)著較高的支付壓力。英國的法定退休年齡男65歲，女60歲，實(shí)際退休年齡62.6歲。過去的法律規(guī)定，職工到了法定退休年齡自動退休享受福利待遇，但其退休福利對于家境貧困的人群來說，并沒有達(dá)到他們的生活要求。從2011年4月6日起，法律給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作，相對從前的強(qiáng)制退休，人們可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件更好地進(jìn)行自主選擇。到2011年，達(dá)到退休年齡還繼續(xù)工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短，并不會對自身身體條件造成影響，還能夠增加收入。到退休年齡還繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。這一法律條款的修改，有效地增加了人們的收入自主權(quán)，同時(shí)也減小了國家的財(cái)政壓力[4]。

(3)實(shí)施了彈性退休制度

彈性退休制度是指勞動者在達(dá)到法定最低退休年齡以后，可以自由選擇停止工作和開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。這種制度更有利于人力資源的優(yōu)化配置，為社保基金的增收和節(jié)支有很好的調(diào)配作用，同時(shí)也提升了勞動者的晚年財(cái)務(wù)獨(dú)立性和自主性，它是許多發(fā)達(dá)國家正在使用的退休制度[6]。美國是采用彈性退休制度的典型國家。在美國，法定退休年齡也稱為正常退休年齡，它的設(shè)計(jì)是按人口出生時(shí)間動態(tài)設(shè)定的，而且男女退休年齡統(tǒng)一[7]。為了鼓勵人們推遲實(shí)際退休年齡，并阻止提前退休，在社會保障福利的領(lǐng)取水平上，制定了嚴(yán)格的規(guī)則：若以正常退休年齡領(lǐng)取的福利水平為100%，提前退休者則只能獲得低于100%的福利，但在特殊情況下，最早退休年齡不得低于62歲；相反，推延退休者則可獲得高于100%的福利，但有補(bǔ)償獎勵的最遲退休年齡不得高于70歲。這就大大地避免了提前退休帶來的勞動力損失，使得民眾有更強(qiáng)的意愿選擇延遲退休，政府的財(cái)政壓力得到有效緩解[7]。

(4)改革與創(chuàng)新延遲退休制度

還有不少發(fā)達(dá)國家，采用的退休制度并不把重點(diǎn)放在延遲退休年齡方面，而是通過改變其他的指標(biāo)或政策，最終達(dá)到減輕政府財(cái)政養(yǎng)老金支出壓力的目的。例如意大利，其法定退休年齡男65歲，女60歲，實(shí)際退休年齡60.4歲。意大利的法定退休年齡是名義上的，如果職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休。意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在延遲退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的替代率。發(fā)放額度由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%。對于意大利這樣較為發(fā)達(dá)的國家來說，養(yǎng)老金替代率70%，并不會對當(dāng)?shù)乩夏耆嗽斐缮钇焚|(zhì)的極大改變，降低養(yǎng)老金替代率的改革具有可行性[4]。

新加坡法定退休年齡為62歲，可工作到65歲。針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了延遲退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，從這方面也變相地延遲了一部分人的退休年齡[4]。

從上述典型發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)和政策現(xiàn)狀來看，雖然實(shí)施的退休政策具體做法不盡相同，但大多數(shù)國家的男、女退休年齡都在60歲以上，并且在原有的條件下放寬政策，從不同方面鼓勵已達(dá)到退休年齡但還有勞動能力的人們繼續(xù)工作，以補(bǔ)充國內(nèi)稀缺的勞動力資源，緩解政府的財(cái)政壓力。目前，在人口老齡化的趨勢與我國未富先老的歷史背景下，法定退休年齡過早，給我國財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的壓力。

2.國外退休年齡調(diào)整及影響因素

近年來，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)增長放緩和人口老齡化加劇的歷史條件下，養(yǎng)老金支付的問題日益突出，養(yǎng)老金入不敷出已成為了某些福利國家財(cái)政赤字的重要誘因。除此之外，發(fā)達(dá)國家的生活標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療技術(shù)和福利水平不斷提高，人口的預(yù)期壽命持續(xù)增長，導(dǎo)致老齡化成本不斷增加，這些都將成為發(fā)達(dá)國家延遲退休年齡的客觀因素。

表1 部分發(fā)達(dá)國家退休年齡變更

①來源于路透消息REUTERS 2012.09.02；

②世界新聞網(wǎng) 2013.12.12；

③國際在線專稿：《日本新法規(guī)定延遲退休年齡至65歲》2014.04.01；

④《英國將推遲退休年齡至69歲 將成退休年齡最高國家》2013.12.07；

⑤城市晚報(bào)：《德國現(xiàn)行退休年齡為67歲》2012.07.28；

⑥中國廣播網(wǎng)2012.07.16。

從表1數(shù)據(jù)來看，西方國家從2012年起對于退休年齡調(diào)整的趨勢顯而易見，都提高了其法定退休年齡，調(diào)整后的退休年齡從65歲到69歲不等。多數(shù)西方國家認(rèn)為從長遠(yuǎn)看實(shí)行延遲退休利大于弊。

二、基于勞動力相關(guān)測度指標(biāo)的延遲退休制度分析

在老齡化狀況逐漸加劇的社會中遇到的很多問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)活動人口在逐漸減少，而退休人數(shù)逐漸增加，人口結(jié)構(gòu)越發(fā)老齡化，新生勞動力不足。調(diào)整退休年齡關(guān)系到我國人力資源的重新配置，本文將從勞動力相關(guān)測度指標(biāo)入手，以勞動力參與率、65歲以上老年人口占就業(yè)人口的比值和老齡人口撫養(yǎng)比三個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步分析退休年齡延遲的必要性。

(一)我國經(jīng)濟(jì)活動人口的勞動參與率呈下降趨勢

勞動力參與率是勞動人口占勞動年齡人口的比率，是用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動狀況的指標(biāo)，可用來衡量人們參與率=(勞動力人口/某法定勞動年齡人口)*100%來表示[8]。

勞動力參與率反映了潛在勞動者個(gè)人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個(gè)人保留工資、家庭收入規(guī)模，以及性別、年齡等個(gè)人人口學(xué)特征的影響；另一方面，受到社會保障的覆蓋率和水平、勞動力市場狀況等社會宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。我們通過近年來我國的勞動力參與率波動趨勢，了解我國經(jīng)濟(jì)活動人口的整體變化情況[9]。

表2 勞動力參與率相關(guān)數(shù)據(jù)表 (單位：萬人)

年份就業(yè)人口數(shù)經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)(1)15歲以上64歲以下人數(shù)(2)勞動力參與率(1)/(2)%200674978763159506880.27200775321765319583379.86200875564770469668079.69200975828775109748479.51201076105783889993878.442011764207857910028378.362012767047889410040378.58

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社2012,2013,2014.本文設(shè)定適齡勞動年齡人口是15歲以上64歲以下年齡人口

從表2中不難看出，經(jīng)濟(jì)活動人口與適齡勞動人口同時(shí)增加，但我國經(jīng)濟(jì)活動人口的勞動力參與率呈現(xiàn)出一個(gè)下降的趨勢，可得以下推論：一是經(jīng)濟(jì)活動人口的絕對量占總體適齡勞動人口比例在下降，即工作的人與希望參加工作的適齡人口比例下降了；二是退出勞動力市場的人的比例在增加，包括退休以及適齡卻未就業(yè)的人們；三是新進(jìn)入市場的勞動力數(shù)量小于退出市場的勞動力的數(shù)量。

(二)勞動力參與率下降原因

1.更多的青年人選擇了進(jìn)一步深造

近年來，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，我國經(jīng)濟(jì)增速也變緩,從而導(dǎo)致連續(xù)幾年被稱為“史上最難就業(yè)年”。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，更多的青年人進(jìn)入學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)以緩解就業(yè)壓力，從而使經(jīng)濟(jì)活動人口增加速度減緩。

表3呈現(xiàn)了我國高等教育近年來擴(kuò)招的形勢，進(jìn)入本科以上深造的人數(shù)從2002年到2012年翻了一倍，這10年的數(shù)據(jù)足以證明有更多的人選擇不進(jìn)入勞動領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。從這一現(xiàn)象看,是有利于提高人力資源素質(zhì),但同時(shí)也降低了經(jīng)濟(jì)勞動人口占總體適齡勞動人口的比例，進(jìn)而導(dǎo)致勞動力參與率下降。

2.退休人口逐年增加

在我國現(xiàn)行退休制度未調(diào)整退休年齡的情況下，越來越多的人被迫退出勞動領(lǐng)域，具體情況見表4。

表3 2002—2012年我國普通本科、碩士、博士招生數(shù) (單位：萬人)

年份20022003200420052006200720082009201020112012本科158.8182.6210.0236.4253.1282.1307.5326.1351.3356.7374.1碩士16.422.027.330.034.235.038.744.947.449.551.1博士3.84.95.34.95.65.26.06.26.46.66.8

資料來源：中華人民共和國教育部2002-2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表4 2004—2012年我國65歲及以上老齡人口數(shù)及占總?cè)丝谥?(單位：萬人)

年份200420052006200720082009201020112012老齡人數(shù)98571005510419106361095611307118941228812714占總?cè)丝诒壤?%)7.67.77.98.18.38.58.99.19.4

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013

從表4數(shù)據(jù)看，我國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤鹉晟仙?，我國正加速步入老齡化社會。而我國退休年齡段卻是45—60歲之間，法律強(qiáng)制退休使得更多的適齡勞動人口退出勞動領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2012年，我國16—59歲勞動年齡人口首次下降，比2011年減少345萬人，2013年繼續(xù)減少244萬人。這些數(shù)字變化說明，從中長期趨勢看，勞動力供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化[10]。然而這部分年齡段的勞動人口正處于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作資歷深，有些人正處于年壯力強(qiáng)的狀態(tài)，希望繼續(xù)工作的意愿強(qiáng)烈，所以，按現(xiàn)實(shí)的退休年齡強(qiáng)制退休，將損失大量具有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動力，也是導(dǎo)致我國勞動力參與率下降的原因之一。

從勞動力參與率指標(biāo)看，越來越多老齡人口過早退出勞動領(lǐng)域，使其分子數(shù)值減小，若假設(shè)分母不變的情況下，就會導(dǎo)致勞動力參與率指標(biāo)下降[11]。我們設(shè)定65歲時(shí)老齡人口的下限，65以上歲數(shù)的人占就業(yè)人數(shù)的比值=65以上的人數(shù)/就業(yè)人數(shù)。由于我國最近定制的退休年齡是最大值為60周歲，因此65周歲就增加了數(shù)據(jù)的可靠性和謹(jǐn)慎性。

從這個(gè)測度指標(biāo)可以觀測出：若比值逐年降低或者變化不大，就可以推論我國人口老齡化對于就業(yè)的影響不大，延遲退休年齡要求不緊迫；相反若比值逐年上升，就可以得出人口老齡化對就業(yè)存在影響很大，延遲退休年齡將成為必然。

從表5中可以看出，我國65歲以上的人口與就業(yè)人數(shù)同時(shí)在增長，老齡人口增速比就業(yè)人數(shù)增長的更快，比值從2008年的14.50%上升到2014年的16.58%，上升說明我國退出勞動領(lǐng)域的老年人速度超過了經(jīng)濟(jì)活動人口的增長速度。從世界范圍來看，進(jìn)入人口老齡化國家一般都是發(fā)達(dá)國家，而我國卻在發(fā)展過程中提前進(jìn)入了老齡化。延遲退休年齡將有助于減緩人口老齡化的速度，同時(shí)也有助于減小經(jīng)濟(jì)活動人口增長與退休人口的增速差距。

3.新生勞動力不足

由于我國20世紀(jì)70年代起實(shí)施計(jì)劃生育政策，目前我國人口出生率已經(jīng)在一個(gè)較為穩(wěn)定的幅度。但在計(jì)劃生育政策實(shí)施前的大規(guī)模出生人口，年齡正趨向老齡化，而我國退休年齡又較低，將會使越來越多的人退出勞動領(lǐng)域。穩(wěn)定的生育率，讓新生勞動力不足以彌補(bǔ)退出勞動領(lǐng)域老年人口的空缺，這就使得勞動力參與率在經(jīng)濟(jì)勞動人口增量上動力不足。

綜上所述，我國延遲退休年齡是歷史的一種必然選擇。一方面它可以有效解決經(jīng)濟(jì)活動人口規(guī)模減少的問題；另一方面，我國正處于一個(gè)全方位改革的轉(zhuǎn)型期，人們正在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對于生活成本的考量暫時(shí)不能使得二胎政策有效推進(jìn)，而延遲退休年齡政策，可以給政府為設(shè)計(jì)未來人口紅利方案增加思考時(shí)間。

表5 2008—2012年65歲以上老齡人口占就業(yè)人口比例 (單位：萬人)

年份20082009201020112012老齡人口數(shù)1095611307118941228812714就業(yè)人口數(shù)7556475828761057642076704比例(%)14.5014.9115.6316.0816.58

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013

表6 2008-2012年我國0-14歲人口數(shù)及占總?cè)丝谥?(單位：萬)

年份200820092010201120120—14歲人口數(shù)2516624659222592216422287占總?cè)丝谥?%)1918.516.616.516.5

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013

(三)老齡人口撫養(yǎng)呈上升趨勢

老齡人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指人口中非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比越大，意味著勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越重，撫養(yǎng)比越小，則意味勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越輕。采用這一指標(biāo)可以衡量社會老齡化程度，能夠看出在目前我國45—60歲的退休年齡情況下，青年人撫養(yǎng)老年人是否還在一個(gè)較為寬松的狀態(tài)，是否需要延遲退休來減輕年輕人撫養(yǎng)老年人的壓力。

由表4可以看出，我國老齡人口規(guī)模不斷增大，其增長速度在不到十年間已經(jīng)增加了近2個(gè)百分點(diǎn)，而能產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值的勞動力人口比例則相應(yīng)減小，可見人口老齡化給社會帶來的負(fù)擔(dān)越來越重，具體情況見圖1。

從圖1可見，我國從2004—2012年中撫養(yǎng)比呈現(xiàn)上升趨勢，老齡人口規(guī)模的增大以及老齡人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L，平均每個(gè)勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加，這也從客觀上證明延遲退休年齡是解決我國老年人口撫養(yǎng)比問題的現(xiàn)實(shí)選擇。若不延遲退休年齡，在中國目前未富先老的現(xiàn)狀下，我國年輕勞動力承擔(dān)的社會責(zé)任會進(jìn)一步加重，青年人將支付更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，生活成本會更高。

三、結(jié)論與思考

從國際發(fā)展趨勢和人口老齡化的實(shí)際情況來看，許多發(fā)達(dá)國家都采用了延遲退休或者彈性退休等制度。我國具有未富先老的特點(diǎn)，目前，占人口比重逐年增大的老年人是不可忽視的關(guān)鍵因素，我國國情特殊，在借鑒發(fā)達(dá)國家延遲退休制度經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)從我國的實(shí)際情況進(jìn)行分析，采取適合我國國情的延遲退休制度與相應(yīng)措施。

綜上所述，從勞動力參與率等相關(guān)測度指標(biāo)來看，延遲退休年齡，一方面能夠?qū)?jīng)濟(jì)勞動人口規(guī)模作有效補(bǔ)充，緩解計(jì)劃生育政策帶來的人口紅利減少問題；另一方面，還能有效減小養(yǎng)老金支付的壓力，給青年勞動者帶來較大的發(fā)展空間，在勞動力市場方面，能夠有效增加我國勞動力的有效供給，可見，延遲退休已經(jīng)成為我國一種必然的制度設(shè)計(jì)趨勢。所以，不管是從應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢角度，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，我國都必須適當(dāng)適時(shí)地推遲退休年齡。

對延遲退休方案設(shè)計(jì)，需要更深入、科學(xué)地探索和研究。制定延遲退休政策不僅關(guān)系到整個(gè)國家養(yǎng)老制度的改革，更關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平提高的需求和養(yǎng)老金缺口的矛盾及延遲退休與就業(yè)壓力如何協(xié)調(diào)等問題?？陀^上從國內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展看，我國實(shí)施延遲退休是一種歷史的必然選擇。

圖1 2004—2012年我國老齡人口撫養(yǎng)比(單位:%)資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

An Analysis of China’s System of Delaying Retirement Age Based on Labor Force Measurement Indices

KONG Wei-wei, LIU Yan-shan

(School of Public Fimance and Administmtion,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China)

Delaying the retirement age has become an international trend. In recent years, with the worsening situation of China's population aging and the ongoing implementation of birth control policy, the scale of China's economic workforce has decelerated, and the pressure on national pension payments has augmented. In the last two years, delaying the retirement age has become a cynosure of society, and its implementation has faced with many difficulties. This essay seeks to apply labor measurement indices as references, such as labor force participation rate, the ratio of aging population to working population, and dependency ratio, and draws the conclusion that China's current retirement age system fails to accommodate the demands of a growing labor force market, therefore delaying the retirement age is indispensable.

rate of labor participation; population aging; delaying retirement system

2015-03-10

國家社科基金項(xiàng)目資助(14BJY032)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目(YJSCX2014-294HSD)

孔微巍(1962-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事勞動經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用研究。

F240;F840.61

A

1671-7112(2015)03-0014-08