社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

蘇雅英，張向前

(國立華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

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社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

蘇雅英，張向前

(國立華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

我國社會(huì)組織整體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有不容忽視的貢獻(xiàn)，通過分析我國社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的功能定位和貢獻(xiàn)表現(xiàn)，從國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入探討，構(gòu)建社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助Yaahp軟件，采用層次分析法確定和分析各指標(biāo)權(quán)重，以期為政府部門定量考察國家或地區(qū)社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力提供借鑒。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)；社會(huì)組織；貢獻(xiàn)力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、引言

在社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國社會(huì)組織的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)主體地位不斷提升，社會(huì)管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要社會(huì)力量。截至2014年6月底，我國共有社會(huì)組織56.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬個(gè)，基金會(huì)3 736個(gè)。涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域產(chǎn)生了越來越大的影響。

社會(huì)組織從20世紀(jì)80年代開始在我國興起和發(fā)展，研究?jī)?nèi)容主要集中在以下三個(gè)方面：一是關(guān)于我國社會(huì)組織分類、功能、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、障礙等的基礎(chǔ)研究[1][2][3][4][5][6]；二是政府與社會(huì)組織的關(guān)系，尤其是公共資源的配置、培育和扶持社會(huì)組織建設(shè)問題[7][8]；三是社會(huì)組織的管理體制改革問題[9]。國際上對(duì)社會(huì)組織評(píng)估問題的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代初，Bagnoli, L., Megali, C.(2011)提出從經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)表現(xiàn)、社會(huì)效果和機(jī)構(gòu)合法性三方面衡量社會(huì)型企業(yè)是否成功[10]；Benjamin, L. M. (2012)認(rèn)為目前非營(yíng)利組織的評(píng)估注重項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃與結(jié)果的測(cè)量，忽視服務(wù)對(duì)象的需求，不利于正確了解非營(yíng)利組織績(jī)效[11]；Liket, K. C., Rey-Garcia, M., Maas, K. H. (2014)將非營(yíng)利組織評(píng)估的核心目標(biāo)實(shí)際概念化，提出了評(píng)估目的、評(píng)估問題以及測(cè)量的不同程度效果之間的關(guān)系[12]。2005年以來，在民政部的倡導(dǎo)下，中國社會(huì)組織評(píng)估體系的研究開始興起，主要集中于社會(huì)組織評(píng)估的重要性[13][14]；國外社會(huì)組織評(píng)估理論與實(shí)踐研究[15][16]；中國社會(huì)組織評(píng)估框架與發(fā)展對(duì)策研究[17][18]；中國各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系研究[19][20]；社會(huì)組織評(píng)估實(shí)踐研究[21][22]等。但由于研究仍處于起步階段，目前還沒有建立起統(tǒng)一的模式和指標(biāo)。國內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織評(píng)估體系探討主要是針對(duì)個(gè)體組織的績(jī)效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估，雖然有少數(shù)學(xué)者從社會(huì)組織的GDP貢獻(xiàn)和吸納就業(yè)人數(shù)角度說明其經(jīng)濟(jì)功能，但目前仍很少將社會(huì)組織作為一個(gè)整體制定綜合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來考察其對(duì)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的貢獻(xiàn)力。整體考察地區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力水平有利于我國政府明確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的功能作用、區(qū)域布局，因地制宜采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧┮源龠M(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。本文基于社會(huì)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的表現(xiàn)，構(gòu)建貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，對(duì)指標(biāo)的選取進(jìn)行說明并采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，最終形成社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為我國政府定量考察國家或地區(qū)社會(huì)組織整體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力提供借鑒。

二、社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貢獻(xiàn)表現(xiàn)

社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中與政府、市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)，旨在提高市場(chǎng)資源、公共資源的配置效率；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；滿足社會(huì)多元化需求；促進(jìn)就業(yè)、保障基本民生，疏緩社會(huì)矛盾和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國社會(huì)組織明確自身功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用；提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道；動(dòng)員社會(huì)資源，開展公益性服務(wù)等路徑作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，帶來了不容小視的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

(一)社會(huì)組織對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

社會(huì)組織對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，GDP占比越來越大。社會(huì)組織已經(jīng)成為一個(gè)日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及幾十個(gè)領(lǐng)域，所提供的社會(huì)最終產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成了社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值的一部分，在GDP中所占比重越來越大。第二，帶動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)，直接創(chuàng)造GDP。社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資源，開展慈善捐贈(zèng)、扶貧救災(zāi)，提供公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)等公益性社會(huì)服務(wù)，通過收入再分配、價(jià)格媒介等帶動(dòng)家庭、個(gè)人、企業(yè)、政府等經(jīng)濟(jì)主體的投資和消費(fèi)，產(chǎn)生支出的乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。第三，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)。隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及領(lǐng)域越來越廣，大部分屬于服務(wù)行業(yè)，大量依靠勞動(dòng)力，而且服務(wù)業(yè)內(nèi)部不斷分化形成各類新型服務(wù)行業(yè)，給勞動(dòng)者提供了廣泛且不斷增加的就業(yè)空間。另一方面，一些社會(huì)組織定位于就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，降低工作搜尋成本，在解決我國目前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾上發(fā)揮重要作用。第四，增加財(cái)政稅收收入。社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大，除國家規(guī)定的免稅組織和免稅項(xiàng)目，一些營(yíng)利性項(xiàng)目需要繳納稅金，給國家或地區(qū)財(cái)政增加了收入。

(二)社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

社會(huì)組織通過對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、國際貿(mào)易的作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，開展行業(yè)治理行動(dòng)直接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會(huì)組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)；發(fā)揮市場(chǎng)中介作用，提供市場(chǎng)信息，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資源的配置效率。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接政府管理經(jīng)濟(jì)職能等間接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過募集資金，開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)升級(jí)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；積極發(fā)揮政策咨詢、調(diào)解糾紛、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等功能，解決政府失靈和市場(chǎng)缺位問題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。第三，在國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，搭建平臺(tái)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)談判、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛，促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。通過斡旋、談判、訴訟等幫助企業(yè)解決非政府間的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品技術(shù)交流、交易規(guī)則協(xié)商、貿(mào)易糾紛處理等問題，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)談判和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。

(三)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，我國貧富差距越來越大，社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)組織在疏緩社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了積極的作用。其社會(huì)功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，社會(huì)組織基于社會(huì)對(duì)它的信任、認(rèn)可和支持，通過各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集、吸納善款和社會(huì)捐贈(zèng)，并動(dòng)員社會(huì)的志愿服務(wù)資源參與到活動(dòng)中，他們?cè)诰葷?jì)災(zāi)民、扶助困難群體、幫助弱勢(shì)群體、保障人民基本生活方面起到了重要作用；第二，社會(huì)組織將其動(dòng)員的社會(huì)資源用于開展各種形式的公益性社會(huì)服務(wù)，遍及社會(huì)的各個(gè)方面，如衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、文化教育、科學(xué)研究和推廣、農(nóng)村和城市的發(fā)展、社區(qū)發(fā)展等眾多領(lǐng)域。社會(huì)組織應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題，通過提供服務(wù)拓展公共空間，承接政府微觀的公共服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，維護(hù)并增進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)公共利益。這有效擴(kuò)大了公共服務(wù)的供給，推進(jìn)了公共服務(wù)的均等化；第三，社會(huì)組織是政府與社會(huì)溝通的橋梁，表達(dá)弱勢(shì)群體的利益訴求和政策主張，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、減少不和諧因素方面起到潤(rùn)滑劑、稀釋劑的作用。社會(huì)組織通過發(fā)揮自身的社會(huì)功能，彌補(bǔ)貧富差距拉大帶來的負(fù)面效應(yīng)，疏緩社會(huì)矛盾，以維護(hù)社會(huì)健康和穩(wěn)定。

三、貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

我國社會(huì)組織通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，基于社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)表現(xiàn)的分析，構(gòu)建以定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相關(guān)的指標(biāo)，從國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入探討。

(一)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

社會(huì)組織已經(jīng)成為一個(gè)日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)部門，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，它所提供的社會(huì)最終產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成了社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值的一部分。此外，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及幾十個(gè)領(lǐng)域，需要大量勞動(dòng)力，給勞動(dòng)者提供廣泛且不斷增加的就業(yè)空間。因此，我們從社會(huì)組織的GDP貢獻(xiàn)度、GDP拉動(dòng)率、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度、就業(yè)貢獻(xiàn)度、就業(yè)服務(wù)能力來評(píng)價(jià)其在國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)力。

1.GDP貢獻(xiàn)度：指社會(huì)組織增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模比重。其計(jì)算公式為：

社會(huì)組織GDP貢獻(xiàn)度=當(dāng)期社會(huì)組織增加值/當(dāng)期GDP總量

2.GDP拉動(dòng)率：反映社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大小。其計(jì)算公式為：

社會(huì)組織GDP拉動(dòng)率=社會(huì)組織的GDP貢獻(xiàn)度*GDP增長(zhǎng)率

3.財(cái)政收入貢獻(xiàn)度：反映社會(huì)組織對(duì)國家或地區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大小。其計(jì)算公式為：

財(cái)政收入貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織的財(cái)政收入/地區(qū)或國家的財(cái)政收入總量

4.就業(yè)貢獻(xiàn)度：指社會(huì)組織直接吸納就業(yè)對(duì)長(zhǎng)期全職就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，不包括提供短期臨時(shí)服務(wù)的志愿者。其計(jì)算公式為：

就業(yè)貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)/國家或地區(qū)總就業(yè)人數(shù)

5.就業(yè)服務(wù)能力：指社會(huì)組織為失業(yè)或待就業(yè)人員提供就業(yè)信息、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)。因?yàn)樵撝笜?biāo)較難量化，因此主要通過定性描述就業(yè)服務(wù)情況并予以評(píng)價(jià)。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)較為復(fù)雜，各主體和要素相互作用，社會(huì)組織的活動(dòng)效果較難單一量化，因此主要采用定性描述社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

表1 社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：該指標(biāo)反映的是社會(huì)組織在調(diào)控市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮作用的大小。主要通過定性描述社會(huì)組織在中觀調(diào)控市場(chǎng)過程所募集資金的規(guī)模、行業(yè)技術(shù)研發(fā)中的支出投入以及在質(zhì)量認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語權(quán)大小等來予以評(píng)價(jià)。

行業(yè)治理：該指標(biāo)反映的是社會(huì)組織在監(jiān)管市場(chǎng)、行業(yè)治理、促進(jìn)社會(huì)信用中發(fā)揮作用的大小。主要通過定性描述以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的社會(huì)組織市場(chǎng)秩序監(jiān)督權(quán)，行規(guī)行約訂立的參與度與話語權(quán)，行業(yè)治理力度以及促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的積極性、市場(chǎng)信息咨詢和中介指導(dǎo)的積極性等來予以評(píng)價(jià)。

國際經(jīng)貿(mào)合作：該指標(biāo)反映的是社會(huì)組織在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Υ龠M(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮作用的大小。主要通過描述社會(huì)組織在國際合作中非政府間的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品技術(shù)交流、交易規(guī)則協(xié)商、貿(mào)易糾紛處理等問題的參與度和影響力來予以評(píng)價(jià)。

(三)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)組織在公共事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)有賴于其社會(huì)功能的發(fā)揮，主要集中在社會(huì)保障和福利、衛(wèi)生保健活動(dòng)、教育活動(dòng)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)方面。又由于公共事業(yè)活動(dòng)是提供公共性貨物服務(wù)的活動(dòng)，屬于非市場(chǎng)性生產(chǎn)活動(dòng)，而且有政府部門的投入，在許多時(shí)候，無法確切獲得社會(huì)組織在社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展產(chǎn)出的指標(biāo)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算原理，非市場(chǎng)化產(chǎn)出采用“以投入代產(chǎn)出”的方法計(jì)算其產(chǎn)出價(jià)值，依據(jù)當(dāng)期提供服務(wù)中直接形成的投入價(jià)值，直接作為其產(chǎn)出價(jià)值，即以描述社會(huì)組織為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)行努力的指標(biāo)替代直接描述社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展成果的指標(biāo)。因此，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)主要通過定量評(píng)估其在公共事業(yè)中各項(xiàng)活動(dòng)的支出。

社會(huì)保障貢獻(xiàn)度：表示的是社會(huì)組織的社會(huì)保障活動(dòng)費(fèi)用支出在國家或地區(qū)社會(huì)保障活動(dòng)總支出所占的比重，反映了社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的貢獻(xiàn)大小。社會(huì)組織在社會(huì)保障方面的活動(dòng)主要側(cè)重于社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫，其中，社會(huì)救助的內(nèi)容包括救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧等，在社會(huì)福利活動(dòng)上主要是以鰥寡老人、孤殘兒童和殘疾人等為對(duì)象的生活安置和就業(yè)安置的幫助。其計(jì)算公式為：

社會(huì)組織社會(huì)保障貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織社會(huì)保障活動(dòng)的支出/國家或地區(qū)社會(huì)保障活動(dòng)總支出

衛(wèi)生保健貢獻(xiàn)度：表示的是社會(huì)組織的衛(wèi)生保健活動(dòng)支出在國家或地區(qū)衛(wèi)生保健活動(dòng)總支出中所占的比重，反映了社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健事業(yè)的貢獻(xiàn)大小。社會(huì)組織的衛(wèi)生保健活動(dòng)側(cè)重于公共衛(wèi)生和基本臨床服務(wù)方面，包括免疫活動(dòng)、計(jì)劃生育服務(wù)、懷孕及產(chǎn)后母嬰保健、性傳播疾病的控制與治療、常見病和傳染性疾病的傳播與治療等。其計(jì)算公式為：

社會(huì)組織衛(wèi)生保健貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織衛(wèi)生保健活動(dòng)支出/國家或地區(qū)衛(wèi)生保健活動(dòng)總支出

其中，社會(huì)組織衛(wèi)生保健活動(dòng)支出是指其當(dāng)期為提供衛(wèi)生保健服務(wù)所花費(fèi)的支出。

教育活動(dòng)貢獻(xiàn)度：表示的是社會(huì)組織的教育活動(dòng)支出在國家或地區(qū)教育總支出中所占的比重，反映了社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的貢獻(xiàn)大小。其計(jì)算公式為：

教育活動(dòng)貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織的教育活動(dòng)支出/國家或地區(qū)教育活動(dòng)總支出

其中，社會(huì)組織的教育活動(dòng)支出是指社會(huì)組織當(dāng)期在學(xué)前期教育、就業(yè)前教育、就業(yè)期教育、老年教育等教育活動(dòng)中所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。

環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)度：表示的是社會(huì)組織在開展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的費(fèi)用支出占國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)總支出的比重，反映了社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的貢獻(xiàn)大小。社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)包括社會(huì)組織為致力于環(huán)境污染的預(yù)防與治理、自然生態(tài)的保護(hù)等所開展的公益活動(dòng)。其計(jì)算公式為：

社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)度=社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)支出/國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)總支出

社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)：社會(huì)的穩(wěn)定指數(shù)是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展穩(wěn)定狀況的定量判斷，但是社會(huì)穩(wěn)定與否是社會(huì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)、要素和主體相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)的結(jié)果，很難確切地分解并定量評(píng)價(jià)某一主體活動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀況的影響。因此，對(duì)于社會(huì)組織對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)，我們采用定性方法，主要描述社會(huì)組織作為政府與社會(huì)的溝通橋梁，在表達(dá)弱勢(shì)群體的利益訴求和政策主張、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、減少不和諧因素等方面所作出的努力和成效。

四、貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定及分析

社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)國家或地區(qū)社會(huì)組織整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面、客觀、綜合的評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系的設(shè)立從多方面、多角度、多層次予以考慮，評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三方面內(nèi)容，各指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)反映其對(duì)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的重要程度。層次分析法能夠?qū)⒍ㄐ院投糠治鱿嘟Y(jié)合并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣排序的分析方法，因此我們利用層次分析法確定各層次的權(quán)重。

(一)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)上述構(gòu)建的社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，處于最上面的層次是目標(biāo)層，中間層次是準(zhǔn)則層，最低一層是方案層。每一層都是從屬關(guān)系，二級(jí)指標(biāo)屬于一級(jí)指標(biāo)的范疇。我們通過咨詢高校公共管理學(xué)院教授、政府人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等相關(guān)主體意見，并對(duì)各指標(biāo)重要性進(jìn)行綜合分析，構(gòu)造出判斷矩陣，借助Yaahp軟件確定社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的判斷矩陣及權(quán)重確定過程如表1至表4所示。

表1 社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系判斷矩陣

表2 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的判斷矩陣

表3 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的判斷矩陣

表4 對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的判斷矩陣

通過以上的分析，最后我們得到社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，如表5所示。

表5 社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重分配表

(二)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的分析

通過社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重分布，我們可以得出以下結(jié)論:

1.在社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，相比國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)指標(biāo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)指標(biāo)所占比重更大，這與社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力來源以及功能定位緊密相關(guān)。首先，政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和民主制度保證，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)部自身發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)以及相應(yīng)的文化意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變也構(gòu)成了社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力；社會(huì)組織的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，發(fā)揮公民潛力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展多樣化的需要，也是增進(jìn)社會(huì)容忍、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。其次，社會(huì)組織是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的“第三部門”，承擔(dān)資源整合、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)治理和政策倡導(dǎo)等功能，具有公益性、非行政權(quán)力性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等特征。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)管控不到的空白區(qū)域，在公民教育、溝通政府與社會(huì)、參與國際交流、倡導(dǎo)新思想、推動(dòng)綠色環(huán)保、公共衛(wèi)生、慈善等公益方面發(fā)揮了重要作用。因此，我國社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重上，社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)所占權(quán)重比國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大，反映出我國社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位。

2.在國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中，GDP貢獻(xiàn)度、GDP拉動(dòng)率、就業(yè)貢獻(xiàn)度占有較大比重，說明這三個(gè)指標(biāo)能有效地反映出社會(huì)組織對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，所涉及的業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域越來越廣，我們通過GDP貢獻(xiàn)度、GDP拉動(dòng)率、就業(yè)貢獻(xiàn)度三項(xiàng)指標(biāo)的宏觀度量，能夠更準(zhǔn)確、詳實(shí)地反映出社會(huì)組織整體對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。就業(yè)貢獻(xiàn)度衡量的是社會(huì)組織直接吸納就業(yè)的情況，相比通過提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)促進(jìn)就業(yè)而言，效果更直接、明顯，因此其在國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中所占比重更大。雖然社會(huì)組織在一定程度上增加了政府的財(cái)政收入，但是社會(huì)組織的建立和發(fā)展并不是為了財(cái)政增收，政府往往還會(huì)通過稅收優(yōu)惠支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。因此，在國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，我們賦予財(cái)政收入貢獻(xiàn)度較低的權(quán)重。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中，行業(yè)治理所占權(quán)重最大，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而國際經(jīng)貿(mào)合作權(quán)重最小。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)中，信息不對(duì)稱、社會(huì)誠信和商業(yè)倫理等問題是影響我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，“問題食品”、假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐乃至醫(yī)患沖突等各種問題層出不窮。行業(yè)治理行動(dòng)能夠規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，提高資源配置效率，利于形成公平合法、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要作用。社會(huì)組織作為“第三部門”，彌補(bǔ)市場(chǎng)的部分“失靈”，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督權(quán)，訂立行規(guī)行約，規(guī)范市場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，防范和打擊假冒偽劣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，賦予行業(yè)治理較大的權(quán)重，能更有效地反映社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。政府應(yīng)支持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的創(chuàng)建和發(fā)展，讓他們更好地承接政府部分職能，補(bǔ)缺政府和市場(chǎng)的“空白”區(qū)域，在市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)主要是由政府和企業(yè)主導(dǎo)，社會(huì)組織在其中充當(dāng)?shù)慕巧菂⒅\者和促進(jìn)者，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中所發(fā)揮的作用對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，因此權(quán)重較低，為0.3。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一部分，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、沖突中充當(dāng)?shù)氖菂f(xié)調(diào)者的角色，最終的結(jié)果仍是由企業(yè)雙方主導(dǎo)，因此，賦予國際經(jīng)貿(mào)合作的權(quán)重最低。

4.在社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中，社會(huì)保障所占權(quán)重最大，衛(wèi)生保健活動(dòng)其次，教育活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定所占權(quán)重相當(dāng)。首先，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，我國收入分配制度改革不斷深化，但城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、階層間、群體間的收入差距卻在不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障通過對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。社會(huì)組織所采取的扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體、慈善募捐、救濟(jì)災(zāi)民等社會(huì)保障活動(dòng)，提高了社會(huì)成員抵御來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有重要意義。因此，賦予社會(huì)保障較高的權(quán)重，能有效反映社會(huì)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其次，人是社會(huì)發(fā)展的主體力量，健康是一個(gè)人的基本生活追求，而衛(wèi)生保健活動(dòng)是協(xié)助個(gè)人達(dá)到健康目的的重要途徑。社會(huì)組織通過開展免疫活動(dòng)、計(jì)劃生育服務(wù)、常見病和傳染性疾病的傳播與治療等各種形式的公益服務(wù)，為衛(wèi)生保健事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。因此，賦予衛(wèi)生保健0.233的比重，能恰當(dāng)?shù)胤从成鐣?huì)組織的衛(wèi)生保健活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。教育活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用相當(dāng)，因此賦予相同的權(quán)重。

五、政策建議

各指標(biāo)的權(quán)重不僅能反映其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)中的重要程度，明確社會(huì)組織的功能定位，還能起到一個(gè)導(dǎo)向作用，有利于社會(huì)組織明確新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和方向，形成適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、規(guī)模適度的中國社會(huì)組織新格局。政府可以通過定量測(cè)評(píng)我國各地區(qū)社會(huì)組織整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析二者的關(guān)系。在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國社會(huì)組織的領(lǐng)域、區(qū)域布局、種類、結(jié)構(gòu)等作進(jìn)一步了解，本著合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量的宗旨，科學(xué)規(guī)劃我國社會(huì)組織的發(fā)展，使社會(huì)組織的數(shù)量、種類、布局等方面更加符合市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需要，避免盲目發(fā)展，培育出一批覆蓋廣、跨部門、高能量、智能型的社會(huì)組織。此外，政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展水平，采取不同的政策措施。通過經(jīng)濟(jì)杠桿和政策導(dǎo)向來引導(dǎo)社會(huì)組織的設(shè)立和運(yùn)作，讓社會(huì)活動(dòng)家根據(jù)社會(huì)的需求、獲得資助的可能性以及自身社會(huì)資本的積累來判斷是否應(yīng)當(dāng)成立新社會(huì)組織以及成立后的運(yùn)作方向。另一方面，創(chuàng)設(shè)良好的外部監(jiān)督約束環(huán)境，提高社會(huì)組織的信息公開度和透明度，確保貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。組織信息尤其是財(cái)務(wù)信息的透明度是衡量社會(huì)組織非營(yíng)利性的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。政府應(yīng)盡快以法律或條例的形式強(qiáng)制社會(huì)組織公開有關(guān)的信息，對(duì)于拒絕提供相關(guān)信息的給予必要懲處。同時(shí)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的形式建立公眾投訴渠道，指定專人負(fù)責(zé)處理，從而使政府、社會(huì)公眾對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行更好的監(jiān)督，提高信息的透明度和公信度。

六、小結(jié)

在社會(huì)改革及政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，我國社會(huì)組織整體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有不容忽視的貢獻(xiàn)。本文立足于我國社會(huì)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與功能定位，分析社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)表現(xiàn)，從國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入探討，定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，并借助Yaahp軟件，通過層次分析法確定和分析各指標(biāo)權(quán)重。通過社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析，提出簡(jiǎn)要的政策建議，以期為政府部門定量考察國家或地區(qū)社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力提供借鑒。

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

Research on Assessment Index System of Contribution on Economic Society by Social Organization

SU Ya-ying，ZHANG Xiang-qian

(College of Business Administration, Huaqiao University，Quanzhou 362021，China)

Social organizations’ contribution on Economic Society can’t not be ignored. Based on the analysis of functional orientation and contribution of social organizations in the economic society, we discuss in depth from the three level indicators of national economic growth, the market economic development and social development. Then build assessment index system of contribution on economic society by social organizations. With the help of software named Yaahp, use AHP to determine and analyze the index weight, expecting to provide reference for government departments quantitatively examining the contribution force of social organization in economic society.

economic society；social organization；assessment index system

2015-02-20

民政部2014“中國社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究課題(2014MZACR0079)

蘇雅英(1990-)，女，福建泉州人，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究； 張向前(1976-)，男，福建仙游人，教授，博士生導(dǎo)師，發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

C916

A

1671-7112(2015)03-0022-09