國務院扶貧辦學習貫徹習總書記云南考察重要講話精神

林鄂平+馬麗文

1月19日至21日，習近平總書記深入云南貧困地區(qū)和地震災區(qū)考察工作，看望各族干部群眾，發(fā)出堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召。22日上午，國務院扶貧辦主任劉永富主持召開會議，傳達習近平總書記在云南考察期間的重要講話，下午會議擴大到各司各單位負責人，研究貫徹落實具體措施。大家一致認為，總書記在中央經(jīng)濟工作會議、新年賀詞和中央黨校縣委書記研修班上多次強調(diào)扶貧開發(fā)工作的極端重要性，把扶貧開發(fā)提高到事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)第一個一百年奮斗目標的高度?？倳涍B續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，關(guān)心貧困群眾生產(chǎn)生活，給貧困地區(qū)廣大干部群眾以溫暖、激勵和鼓舞，充分體現(xiàn)出領(lǐng)袖的政治品格和為民情懷。

習總書記這次云南考察時就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了重要講話。他指出，要下大力氣打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?，F(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間，到2014年底，全國農(nóng)村貧困人口還有近7000萬人，貧困發(fā)生率還在7%左右，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，絕不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。總書記還指出，要增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上，扶到根上。扶貧項目安排的資金使用，都要提高精準度，不要大而化之，撒胡椒面，更不能搞不符合當?shù)貙嶋H的面子工程。要加大金融對扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一些貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”，要做好移民搬遷工作，要做到“實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現(xiàn)一方人的脫貧”。扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口的子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育。鼓勵開展職業(yè)教育，學到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，發(fā)揮駐村工作隊的作用，幫助貧困群眾分析致貧原因，找準脫貧門路，加快脫貧致富步伐。要正確引導輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實際出發(fā)，胃口不能吊得太高。

大家圍繞總書記重要講話精神暢談學習體會，一致表示，深受教育，倍感責任重大，使命艱巨光榮，一定按照總書記的要求，做好工作。深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作、最艱巨任務的指示，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于距離實現(xiàn)全面小康還有五六年時間，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作的指示，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于扶貧工作不能光喊口號、更不能搞形式主義的指示，進一步增強落實扶貧開發(fā)舉措的責任感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于深入實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧要扶到點上、扶到根上的指示，進一步增強實施精準扶貧戰(zhàn)略的自覺性；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進一步增強做好政策加法的針對性。要以實際行動貫徹落實總書記重要講話精神，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務實的作風，扎實推進扶貧開發(fā)，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，決不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。具體抓好以下八項措施的落實：

一是發(fā)揮職能作用，切實履行政治責任。迅速組織全國扶貧系統(tǒng)學習宣傳、深刻領(lǐng)會、認真貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，響應總書記堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召，把中央決策部署和各項政策措施落到實處。結(jié)合扶貧重點工作、重大問題，扎實開展調(diào)查研究，提出政策建議，當好黨委政府的參謀助手。狠抓督促檢查，完善扶貧開發(fā)六項機制改革，推進十項重點工作，出實招、求實效、抓落實。

二是用好建檔立卡成果，制定切實可行的脫貧措施。以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，打牢建檔立卡基礎(chǔ)。以問題為導向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。以群眾脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定發(fā)展規(guī)劃。因地制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。

三是做好政策加法，實施精準扶貧十大工程。認真落實總書記對貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準特定人口、具體人口，實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧資金不大而化之，不撒胡椒面，不搞不符合當?shù)貙嶋H的面子工程。在“特”上做文章、在“準”上下功夫，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動精準扶貧十項工程，千方百計促進貧困群眾收入持續(xù)較快增長。對不具備發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。

四是規(guī)范駐村幫扶工作，建好精準扶貧管道。把干部駐村幫扶與加強基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，在各地實現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，制定干部駐村幫扶的指導文件，明確工作隊的派駐、任務、管理、考評等，用制度規(guī)范駐村幫扶工作，發(fā)揮好駐村工作隊“催化劑”作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準脫貧門路，帶領(lǐng)貧困群眾加快脫貧步伐。

五是堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。認真落實《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，用好指揮棒，不以GDP論英雄，引導貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發(fā)上。認真落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》，念好緊箍咒，規(guī)范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項，防止一邊戴著貧困帽子，一邊過著富裕日子。抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制。改革扶貧工作考核辦法，建立以減貧結(jié)果為導向的考評機制。

六是加強扶貧資金使用管理，確保安全有效。認真落實《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，建立以結(jié)果為導向的資金分配機制，完善管理監(jiān)督機制，扶貧項目審批權(quán)限原則下放到縣，強化省市監(jiān)管責任，建立信息披露和公告公示制度，推進第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，確保扶貧資金真正用到最需要幫扶的貧困群眾身上。對貪污挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的行為，加大查處力度，決不姑息。

七是廣泛動員社會力量，匯集扶貧攻堅強大合力。改進完善東西扶貧協(xié)作、定點扶貧工作，加大先富幫后富力度。拓展社會扶貧新思路，引導激勵社會各界踴躍投身扶貧事業(yè)，倡導民營企業(yè)、社會組織和公民個人積極參與。建設(shè)社會扶貧信息服務平臺，實現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接。組織實施好扶貧日活動，培育扶貧濟困、人心向善的好風尚，弘揚中華民族扶貧濟困的好傳統(tǒng)，凝聚全國人民團結(jié)互助的正能量。

八是適應新常態(tài)，謀劃“十三五”扶貧工作。認真分析扶貧開發(fā)的新情況、新問題，認真總結(jié)、宣傳推廣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗和先進典型，努力適應新常態(tài)新任務的要求，科學謀劃“十三五”的扶貧開發(fā)工作。

劉永富最后要求，對照總書記講話，全面梳理已有政策措施及落實情況，堅決克服形式主義、空喊口號、走過場等現(xiàn)象。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，以更加明確的目標，更加有力的舉措，更加有效的行動，鍥而不舍地推進扶貧開發(fā)工作。