十八洞有支扶貧工作隊

2013年11月3日，習(xí)近平總書記輕車簡從來到了湖南省湘西苗族土家族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村走訪慰問，為十八洞帶來了空前的歷史發(fā)展機遇。

2014年1月22日，花垣縣委組建成立了一支由縣委宣傳部長龍秀林任隊長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部工會主席譚衛(wèi)國、縣林業(yè)局副局長石昊東、縣民政局工會主席吳式文、縣國土資源局政務(wù)服務(wù)中心主任龍志銀為隊員的精準(zhǔn)扶貧工作隊，并于1月23日開始進村，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)職能部門在十八洞村實施的各項工作。

突破一切困難 確立發(fā)展理念

扶貧工作隊剛開始入村，就有省、州、縣各級領(lǐng)導(dǎo)陸陸續(xù)續(xù)到村里檢查指導(dǎo)工作，并紛紛作出不同發(fā)展理念的指導(dǎo)性意見和建議。入村調(diào)研指導(dǎo)工作的這么多領(lǐng)導(dǎo)，職位都比每一位工作隊隊員高，到底聽誰的呢？聽省里領(lǐng)導(dǎo)的怕得罪州、縣領(lǐng)導(dǎo)，聽州領(lǐng)導(dǎo)的怕得罪省、縣領(lǐng)導(dǎo)，聽縣領(lǐng)導(dǎo)的又怕得罪省、州領(lǐng)導(dǎo)，一時間工作隊處于困惑之中。

工作隊深入細(xì)致地調(diào)查，并認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記在十八洞提出的“要保護好原滋原味的民族民居”要求，結(jié)合住建部專家的理念，堅定了“把十八洞建設(shè)得更像農(nóng)村”的發(fā)展理念，并確立了“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)原則，確定了將十八洞“建設(shè)成為中國最美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。

駐村一年來，工作隊認(rèn)真履行習(xí)總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，按照“5+2”、“白+黑”的工作模式，夜以繼日、全力推進十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作，始終堅持以帶領(lǐng)村民抓好思想、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施三大建設(shè)為初衷，節(jié)假日帶領(lǐng)村民接待好每一批來村游玩的游客，白天抓基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，晚上召開群眾大會或者挨家串戶與群眾拉家常、作群眾思想工作，問知群眾冷暖，將黨的關(guān)心關(guān)懷送到每家、每戶、每個人，密切干群關(guān)系，贏得了民心。有時，因家人生病住院不能親自照顧而內(nèi)疚；有時，因工作中的點滴困難和要求得不到領(lǐng)導(dǎo)支持而無奈。盡管他們的皺紋多了、頭發(fā)白了……但他們從不氣餒、埋怨，而是帶著縣委的重托義無反顧。

制定科學(xué)規(guī)劃 指明發(fā)展方向

要想發(fā)展，規(guī)劃先行。工作隊進村后就迅速開展工作，深入村組和農(nóng)戶家中調(diào)查了解，掌握全村4個自然寨6個村民小組225戶農(nóng)戶基本情況并建檔立卡，為推進精準(zhǔn)扶貧奠定了扎實的基礎(chǔ)。全村基本情況摸清后，緊緊圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更清、村更古、人更美、情更濃”的十八字發(fā)展目標(biāo)，按照確立的建設(shè)發(fā)展理念，工作隊便組織力量撰寫《十八洞村2014——2016年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，初稿寫成后，充分征求相關(guān)職能部門的意見，全部修改完善后報請縣委十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，通過數(shù)易其稿和廣泛征求意見，最終形成了正稿，為十八洞的發(fā)展指明了方向。

同時，精準(zhǔn)識別扶貧對象。為摸準(zhǔn)全村貧困人口情況，更好地為實施精準(zhǔn)扶貧打牢基礎(chǔ)，駐村工作隊認(rèn)真入戶調(diào)查核實并結(jié)合實際制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識別9個不評”的標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶主申請-投票識別-三級會審-公告公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審批-入戶登記”七道程序，把識別的權(quán)力交給廣大群眾，及時張榜公布結(jié)果，對識別工作實行全程民主評議與監(jiān)督，確保識別公開、公平、公正，共準(zhǔn)確識別出貧困戶136戶542人，占全村總?cè)丝诘?5%。

建強一支班子 引領(lǐng)全村發(fā)展

“村看村，戶看戶，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部?！币粋€好的班子是帶領(lǐng)群眾致富的關(guān)鍵。一直以來，工作隊都把加強村級班子建設(shè)作為扶貧工作的首要任務(wù)來抓，在當(dāng)?shù)攸h委政府的配合下，把責(zé)任心強和工作帶頭能力強的人選入村支兩委，并每年培養(yǎng)年輕黨員和后備干部。同時，注重干部的培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、選派和組織外出考察等方式，到先進發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村游經(jīng)驗，開闊眼界，啟發(fā)思維，增強致富能力。

一年來，在工作隊的幫扶下，十八洞村村支兩委先后成立了獼猴桃專業(yè)合作社和十八洞苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，由村主任施進蘭擔(dān)任理事長，村支委員龍?zhí)饟?dān)任副理事長，并采取“公司+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶”模式，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，破解了村民產(chǎn)銷難題，為群眾發(fā)展解決了后顧之憂；同時，利用十八洞村的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的苗繡和農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，村支兩委優(yōu)先安排村民施成富帶頭發(fā)展農(nóng)家樂，月收入在4000元以上，在他的帶動下農(nóng)家樂增至2家；村婦女主任隆英祝大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，并帶動10戶農(nóng)戶養(yǎng)豬，增加養(yǎng)殖戶收入；村老支書石順蓮帶頭發(fā)展苗繡，帶動留守婦女在家創(chuàng)業(yè)增收。目前，十八洞村的村支兩委干部個個有產(chǎn)業(yè)，人人都是致富帶頭人。

筑牢一個基礎(chǔ) 打好發(fā)展底子

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。扶貧工作隊始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧工作的重要任務(wù)，結(jié)合村情，立足長遠(yuǎn)，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為十八洞村的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是積極與縣交通運輸局、縣以工代賑辦、縣國土資源局和縣住建局協(xié)調(diào)銜接，擴寬公路、治理地災(zāi)隱患修游道、進行民居改造解決行路難、解決居住安全和居住環(huán)境問題?？傞L2100米的兩條機耕道及梨子寨主停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施竣工；5000米進村道路擴寬升級改造基本完成路基擴寬建設(shè)，建設(shè)完成農(nóng)村便民招呼站2個；農(nóng)村“五改”已完成房屋主屋改造106戶、竹板墻特色改造12戶、改廁10戶、偏房維修11戶、改圈10戶、改浴8戶、改廚28戶，建沼氣池11口，村間道和入戶道路及房前屋后青石板改造完成1萬多平方米，建設(shè)田園式籬笆300米。同時加強村內(nèi)及周邊環(huán)境治理，不斷改善村居環(huán)境，進村寨道路硬化、入戶和房前屋后青石板改造已完成總工程量的50%；發(fā)放分類垃圾桶508個，建設(shè)垃圾圍4個。

二是積極與電力和水利部門協(xié)調(diào)，解決水電難題。完成全村6個村民小組225戶農(nóng)戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。同時實施了人畜飲水工程，并已到家到戶，完成2000米水渠建設(shè)，解決村民引水和農(nóng)田灌溉問題。endprint

三是積極與移動公司、文廣新局溝通，解決通信和廣播電視信息困難問題，加強與外界的信息交流。

四是積極與教育局協(xié)調(diào)解決“讀書難”問題。竹子小學(xué)和排谷美小學(xué)教室、廁所、食堂、操場、校門等工程改造已全面完成并投入使用。

五是解決“看病難”和“保障難”問題。與衛(wèi)生局協(xié)調(diào)在村醫(yī)生家就地改造完成1所標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，方便群眾就近看?。慌c民政局協(xié)調(diào)，確定農(nóng)村低保對象39戶144人，占全村總?cè)丝诘?5%，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，同時在春荒期間爭取并發(fā)放救助資金2萬元，解決59戶248人生產(chǎn)生活困難問題。

六是同步推進各項工作發(fā)展。計劃生育順利開展；新農(nóng)合和新農(nóng)保參保率100%；社會綜合管理完成網(wǎng)格化信息錄入，無越級上訪和刑事治安案件發(fā)生；工青婦和文體工作有聲有色，今年排碧村舉行的趕秋節(jié)籃球賽中，我村女子組和男子組分獲冠、亞軍的好成績；拍攝完成民歌《十八洞的月光》、微電影《留守的愛》、《筑夢十八洞》；成功舉行中國微電影大典組委會湘西花垣創(chuàng)作基地開機儀式和“你是大姐”為主題的萬米書畫展；道德講堂在全州推廣；并于2014年11月3日順利舉行了紀(jì)念習(xí)近平總書記到訪一周年總結(jié)大會和一場原生態(tài)匯報演出，凝聚了人心，振奮了精神。

探索一條路子 產(chǎn)業(yè)富民興村

十八洞村山高路遠(yuǎn)、交通條件惡劣、人多地少，全村村民生活非常貧苦。如何才能擺脫貧困發(fā)家致富，一直是擺在十八洞村組干部和群眾面前的難題。工作隊過走訪調(diào)查、外出考察、廣泛征求意見等多渠道、全方位的調(diào)查研究，確定了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展思路，為十八洞村群眾尋求了一條產(chǎn)業(yè)致富的路子。

一是發(fā)展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜為主的種植業(yè)。按照“跳出十八洞建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，在花垣綠色農(nóng)業(yè)科技示范園流轉(zhuǎn)土地1000畝發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，以中科院武漢植物園為技術(shù)支撐單位，實行股份合作，促進農(nóng)民長期受益。目前，全村加入獼猴桃專業(yè)合作社的已有貧困戶110戶434人。同時種植烤煙25戶318畝、野生蔬菜12戶41畝、種植果桑30余畝。

二是發(fā)展以肉兔、湘西黃牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。準(zhǔn)備以股份合作的模式在全村發(fā)展肉兔，并將作為全村農(nóng)戶短期產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，已成立肉兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，選好養(yǎng)殖場基地，將力爭使肉兔養(yǎng)殖業(yè)成為全村繼獼猴桃產(chǎn)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)；采取散戶和大戶相結(jié)合的模式，支持重點養(yǎng)牛戶2戶，德農(nóng)家庭牧場已養(yǎng)牛30頭并產(chǎn)仔10余頭，成志養(yǎng)牛合作社完成牛場公路和牛舍建設(shè)工程，購買黃牛入欄20余頭。

三是發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟。

四是發(fā)展以苗繡織錦為主的加工業(yè)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織43名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，與4家苗繡公司簽訂訂單協(xié)議，增加收入。

五是發(fā)展以農(nóng)家樂、紅色游為主的旅游產(chǎn)業(yè)。利用得天獨厚的自然景觀優(yōu)勢、特色民俗民風(fēng)、特色建筑和習(xí)總書記前來考察調(diào)研的影響力，將十八洞村打造為群眾路線教育實踐活動基地和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游勝地?，F(xiàn)已全面完成梨子寨仿古式停車場、800多米游道、觀景臺、村大門升級改造等工程建設(shè)。

六是實施“113工程”。在全村225戶農(nóng)民中每戶種植冬桃10棵、黃桃10棵、養(yǎng)殖稻田魚300尾，創(chuàng)新推行桃子采摘權(quán)和稻田魚捕捉權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動旅游業(yè)發(fā)展的模式，同步帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已試點養(yǎng)殖稻田魚63戶81畝6300尾，完成冬桃每戶10株的栽植任務(wù)，完成冬桃采摘權(quán)營銷1000余株。

創(chuàng)新一種機制 激發(fā)發(fā)展內(nèi)力

脫貧致富，幫扶是外力，自身內(nèi)力是關(guān)鍵。工作隊始終堅持“以人為本”的精準(zhǔn)扶貧理念，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的積極性，創(chuàng)新“治富先治愚，扶貧先扶智”的培訓(xùn)機制，圍繞農(nóng)家樂、生態(tài)旅游、勞務(wù)及種養(yǎng)殖等內(nèi)容，開展“陽光工程”培訓(xùn)。通過開辦培訓(xùn)班、聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、外派參加培訓(xùn)班等形式先后舉辦創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、旅游知識等實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，提高村民致富技能。多次組織村支兩委干部、組長和群眾代表，遠(yuǎn)赴湖北武漢、四川成都、省內(nèi)懷化、永順、張家界等地考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

同時，為了創(chuàng)新扶貧新機制，在工作隊的幫助下，組建了苗繡、肉兔養(yǎng)殖、獼猴桃種植、山羊養(yǎng)殖、養(yǎng)豬等七個專業(yè)合作社組織。根據(jù)實際，加大對貧困戶和低保戶的扶持力度，圍繞煙葉、獼猴桃、農(nóng)家樂等五大產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補的方式鼓勵貧困戶發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，探索股份合作扶貧。組建了十八洞苗漢子果業(yè)開發(fā)股份有限公司，對獼猴桃產(chǎn)業(yè)進行公司化運作。公司注冊資本600萬，苗漢子出資306萬占51%股份，十八洞村出資294萬占49%股份。十八洞合作社由村民出資組建，入社資金按照貧困人口542人每人出資100元加上政策扶持資金每人3000元共168.02萬元入股，占28%左右股份。非貧困人口397人每人出資50元加上政策扶持資金每人1500元共61.535萬元入股，占10.26%左右股份。村集體經(jīng)濟申請專項資金64.445萬元入股，占10.74%左右股份。股份公司已于2014年11月2日選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會，聘請職業(yè)經(jīng)理人，完善各職能部門，雙方權(quán)利及義務(wù)在公司章程中約定。

下一步，還將以同樣的方式發(fā)展肉兔養(yǎng)殖業(yè)，為建檔立卡貧困戶和全村農(nóng)戶脫貧致富引好路。充分調(diào)動青年人的力量，成立了十八洞青年民兵突擊隊，負(fù)責(zé)村里各項建設(shè)的重點、難點工作；調(diào)動留守老人積極性，通過突擊隊為留守老人解決一些勞動力問題，幫助他們克服困難。同時，探索出一套用道德和誠信力量約束村民的管理模式——“思想道德星級化管理模式”，鍛造了“團結(jié)一心、自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園”的十八洞精神。

通過扶貧機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，“鳥兒回來了、蟲兒回來了、魚兒回來了、打工的人回來了、外面的人來了”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

冰凍三尺非一日之寒，解凍三尺非一日之暖。貧困村要實現(xiàn)脫貧致富奔小康不是一兩天就能解決的問題，而是一個艱難而持久的過程。相信，有了這支工作隊的不懈努力和創(chuàng)新指導(dǎo)，十八洞的明天一定會更加燦爛輝煌，有了他們的大膽探索，全國新一輪精準(zhǔn)扶貧“可復(fù)制、可推廣”之花一定會在十八洞綻放。endprint