青海海北：金融扶貧的撬動(dòng)思維

魏占清

2014年以來(lái)，青海省海北藏族自治州扶貧開發(fā)局認(rèn)真抓住國(guó)家有關(guān)金融扶貧方面的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，大膽探索扶貧資金與信貸資金有機(jī)結(jié)合的金融扶貧模式，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用。

海北州扶貧開發(fā)局圍繞財(cái)政貼息資金撬動(dòng)銀行貸款5000萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀行參與、融資推動(dòng)”的原則，利用政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方合作”的融資機(jī)制，探索建立扶貧資金與信貸資金有機(jī)結(jié)合的新型扶貧融資模式，爭(zhēng)取金融資金對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目給予更多支持。

在青海省扶貧開發(fā)局的大力支持下，海北州使用省級(jí)財(cái)政扶貧資金900萬(wàn)元分別在門源、海晏、祁連三縣的7個(gè)示范村開展金融扶貧試點(diǎn)，利用已有的支農(nóng)信貸擔(dān)保體系和注入扶貧資金作為擔(dān)保抵押金，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，消除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，提高了信貸資金投放的積極性，同時(shí)按照10戶聯(lián)保帶貧困戶、大戶帶貧困戶等方式，把信貸資金投放金額和貼息政策與扶持貧困戶發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、信貸扶持等方面扶持貧困戶的發(fā)展，激發(fā)了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的熱情和活力。

金融放貸讓海晏轉(zhuǎn)富

2014年6月20日，海晏縣委辦公室、縣政府辦公室組織召開了產(chǎn)業(yè)扶貧示范村競(jìng)爭(zhēng)入圍評(píng)選會(huì)議。

全縣參與申報(bào)產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)的有11個(gè)村，經(jīng)縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)初選確定6個(gè)村正式參加競(jìng)爭(zhēng)入圍評(píng)選。參加評(píng)選的村從如何利用財(cái)政貼息資金撬動(dòng)銀行貸款，來(lái)發(fā)展適合本村及本村貧困戶的致富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，打造扶貧產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，增加貧困群眾收入等方面做介紹，縣里組成的評(píng)選委員會(huì)從村兩委領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力、村容村貌及村風(fēng)民風(fēng)、實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目情況、村級(jí)信用度、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、申報(bào)產(chǎn)業(yè)覆蓋面及帶動(dòng)群眾增收情況、申報(bào)產(chǎn)業(yè)思路是否清晰及符合本縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃等七個(gè)方面逐項(xiàng)打分，最終評(píng)選出金灘鄉(xiāng)新泉村和哈勒景鄉(xiāng)哈勒景村為海晏縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目示范村。

在示范村選定和財(cái)政扶貧資金分配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是海北州扶貧工作歷史上從來(lái)沒有過的。

哈勒景鄉(xiāng)哈勒景村是一個(gè)純牧業(yè)村，平均海拔3200米，是海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)、毛肉兼用半細(xì)毛羊重點(diǎn)育種區(qū)。

2014年，青海省扶貧開發(fā)局下達(dá)給海晏縣產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)資金300萬(wàn)元。哈勒景村通過“競(jìng)爭(zhēng)入圍”的方式，被評(píng)選為產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，分配資金150萬(wàn)元。該村通過民主選舉產(chǎn)生村扶貧擔(dān)?；鹄硎聲?huì)、監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。

哈勒景村結(jié)合實(shí)際情況，通過產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，充分與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，利用銀行貸款信用擔(dān)保為平臺(tái)，將扶貧資金150萬(wàn)元全部作為擔(dān)?；鹪阢y行質(zhì)押，按1：10的比例用擔(dān)?；鹳J款1500萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行幫帶扶貧，切實(shí)解決了示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足問題。

在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，該村采取多種方式聯(lián)帶貧困戶脫貧致富：

舍飼養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)為基地，按養(yǎng)殖小區(qū)參與戶及育肥大戶共計(jì)40戶為基準(zhǔn)，由銀行給予每戶10—50萬(wàn)元的貸款，共計(jì)800萬(wàn)元。舍飼養(yǎng)殖1萬(wàn)只羊單位，羊均增收100元，共盈利100萬(wàn)元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務(wù)創(chuàng)收1萬(wàn)元，共計(jì)40人40萬(wàn)元。另外，大戶按貸款額度4%向理事會(huì)上交扶貧滾動(dòng)資金共計(jì)32萬(wàn)元。

牛羊販運(yùn)產(chǎn)業(yè)。依托賽汗生態(tài)畜牧業(yè)合作社和“奧楞諾爾”羔羊商標(biāo)及牦牛、藏羊品牌，銀行為全村25戶販運(yùn)戶提供擔(dān)保貸款每戶10-50萬(wàn)元，貸款共計(jì)500萬(wàn)元。販運(yùn)2萬(wàn)只羊單位，羊均增收30元，共計(jì)盈利60萬(wàn)元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務(wù)創(chuàng)收1萬(wàn)元，共計(jì)25人25萬(wàn)元。另外，按貸款額度4%向理事會(huì)上交扶貧滾動(dòng)資金共計(jì)20萬(wàn)元。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)。依托馬背民族互動(dòng)營(yíng)等旅游開發(fā)點(diǎn)及酸奶、牦牛奶等綠色畜產(chǎn)品開發(fā)，銀行向全村10戶三產(chǎn)業(yè)戶發(fā)放擔(dān)保貸款，戶均10萬(wàn)元，共貸100萬(wàn)元，盈利預(yù)計(jì)25萬(wàn)元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務(wù)創(chuàng)收1萬(wàn)元，共計(jì)10人10萬(wàn)元。另外，按貸款額度4%向理事會(huì)上交扶貧滾動(dòng)資金共計(jì)4萬(wàn)元。

飼草飼料產(chǎn)業(yè)。杜絕含添加劑的純精飼料育肥方式，大力發(fā)展牧草和青燕麥等天然生態(tài)飼草料喂養(yǎng)方式，全村10戶種植及經(jīng)營(yíng)大戶開展飼草種植和生態(tài)飼料販運(yùn)，戶均獲得貸款10萬(wàn)元共計(jì)100萬(wàn)元，預(yù)計(jì)盈利30萬(wàn)元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務(wù)創(chuàng)收1萬(wàn)元，共計(jì)10人10萬(wàn)元。另外，按貸款額度4%向理事會(huì)上交扶貧滾動(dòng)資金共計(jì)4萬(wàn)元。

2014年，全村共有85戶獲得擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元，農(nóng)牧戶盈利215萬(wàn)元，戶均增收2.5萬(wàn)元。每戶至少帶動(dòng)1戶貧困戶，共計(jì)扶貧帶動(dòng)85人，人均年勞務(wù)收入1萬(wàn)元，共計(jì)增收85萬(wàn)元。其中，理事會(huì)收取利潤(rùn)扶貧滾動(dòng)資金60萬(wàn)元。

不僅是海晏縣，門源縣和祁連縣扶貧辦也與金融機(jī)構(gòu)合作，簽訂質(zhì)押貸款協(xié)議。

扶貧部門為每個(gè)示范村投入100-150萬(wàn)元，按扶貧資金1：5-10的比例發(fā)放貸款，扶持貧困群眾因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)家金融扶貧有關(guān)政策，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資金按照保本微利、讓利于民的原則，實(shí)行利率控制，對(duì)貸款農(nóng)牧戶的貸款利率上浮不得超過基準(zhǔn)利率的10%。同時(shí)，貧困戶、大中專畢業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者、貧困村能人大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、扶貧專業(yè)合作組織等貸款按政策實(shí)行扶貧部門全額貼息或按比例貼息政策，從而減輕了貧困群眾還貸壓力，提高了用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性。

截至目前，全州金融機(jī)構(gòu)共為1900余戶農(nóng)牧戶發(fā)放貸款4000余萬(wàn)元，主要扶持扶貧產(chǎn)業(yè)村發(fā)展特色種植、家政服務(wù)、牛羊養(yǎng)殖販運(yùn)、飼草料種植及旅游產(chǎn)業(yè)。

金融思維下的扶貧開發(fā)endprint

除了使用財(cái)政資金作為杠桿撬動(dòng)銀行放貸，海北州還結(jié)合當(dāng)前的扶貧工作，將互助資金、整村推進(jìn)和州級(jí)財(cái)政資金以金融思維進(jìn)行合理使用。

互助資金因服務(wù)便捷、資金占用費(fèi)低，深受貧困地區(qū)群眾歡迎。自2010年以來(lái)，海北在全州58個(gè)村開展村級(jí)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入互助資金總額達(dá)到1370萬(wàn)元，每村安排財(cái)政扶貧資金 15-35 萬(wàn)元，入會(huì)農(nóng)牧戶共計(jì)1385戶，為貧困戶發(fā)展家庭增收產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。2014年，海晏縣把470萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金以互助資金模式，在15個(gè)村開展產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶試點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，對(duì)每一筆資金的審批和發(fā)放，始終堅(jiān)持兩個(gè)“確?！?，即確?；ブY金的安全、確?；ブY金保本增值，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益最大化?；ブ鹨阎鸩匠蔀榻鹑诜鲐氂行У难a(bǔ)充方式。

實(shí)施的問題，門源縣積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把整村推進(jìn)項(xiàng)目按金融扶貧模式運(yùn)行，把10個(gè)整村推進(jìn)村1560.22萬(wàn)元資金用金融扶貧模式實(shí)施，撬動(dòng)銀行貸款7800余萬(wàn)元。

2014年海北州將110萬(wàn)元州級(jí)財(cái)政扶貧資金下達(dá)到各縣，用于與貧困農(nóng)牧戶有緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)牧民貸款貼息。州扶貧局規(guī)定對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按3%貼息，每家貼息資金不超過2萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)牧戶按5%貼息，每戶貼息資金不超過2000元。這樣一來(lái)，110萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金可撬動(dòng)金融資金2700萬(wàn)元，州級(jí)財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)了為金融扶貧添磚加瓦的作用。

此外，2014年共青團(tuán)青海省委和省扶貧開發(fā)局共同組織開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，給海晏、祁連和剛察三縣落實(shí)“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”項(xiàng)目貸款擔(dān)保金240萬(wàn)元，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持貧困地區(qū)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。目前，州、縣團(tuán)委及扶貧部門，正在按照程序組織開展此項(xiàng)活動(dòng)。通過開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，為貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢等方面的支持，在不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊貧困群眾增收致富，促進(jìn)周邊地區(qū)城鄉(xiāng)青年就業(yè)，示范帶動(dòng)貧困地區(qū)廣大青年扎根農(nóng)牧區(qū)，艱苦創(chuàng)業(yè)成才。

州和縣宣傳、扶貧、財(cái)政、農(nóng)牧、就業(yè)等職能部門進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和服務(wù)職能，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息等方面，給貧困戶提高更多、更好、更及時(shí)到位的服務(wù)，并協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開展貸前調(diào)查和貸后管理。

全州把誠(chéng)信體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為金融扶貧工作的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機(jī)構(gòu)工作力量，廣泛開展群眾宣傳教育，引導(dǎo)樹立誠(chéng)信觀念，培育信用文化，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，積極促進(jìn)信用評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資源共享，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)信用等級(jí)逐步提高授信額度、延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入。

金融扶貧工作的推進(jìn)，有力解決了全州貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺乏的“三大難題”，探索了金融扶貧的“三種”補(bǔ)充形式，強(qiáng)化了“一個(gè)功能”，通過開展金融扶貧試點(diǎn)，撬動(dòng)信貸資金1.58億元，惠及75個(gè)村1萬(wàn)余戶農(nóng)牧民，金融扶貧成為海北扶貧開發(fā)工作的新亮點(diǎn)。

金融扶貧工作通過采取利率控制和貼息等優(yōu)惠政策，激發(fā)了貧困群眾利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困群眾的“造血功能”，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，受到了貧困群眾的好評(píng)，為2015年實(shí)施全省金融扶貧示范州奠定了基礎(chǔ)。endprint