京津雙城核心區(qū)：北辰怎么做

高雪梅+付光宇

北辰，天津北大門，地處京津“雙城”核心位置，是連接京津兩個特大型城市的重要走廊和展示天津形象的重要門戶。

京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略一年后，北辰如何把握這一國家戰(zhàn)略？在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面的合作和進展如何？接受《瞭望東方周刊》專訪時，北辰區(qū)委書記張盛如說：“對于京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，我們抓住了，資金、項目、人才就會留在北辰;抓不住，這些就會流出去，很殘酷?！?/p>

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點

《瞭望東方周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于處在京津雙城核心區(qū)的北辰而言，意味著什么？

張盛如：應(yīng)該說，我們一旦抓住這個機遇，對北辰未來的發(fā)展而言，意義重大。

在過去幾年，天津市的發(fā)展主要圍繞津濱發(fā)展軸來開展，重點在東南部地區(qū)。而京津冀協(xié)同發(fā)展、京津聯(lián)動發(fā)展的提出，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向了京濱發(fā)展軸，北辰區(qū)正好處于京濱發(fā)展軸和西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶的交匯點上。

可以這么說，獨特的戰(zhàn)略區(qū)位使得北辰區(qū)成為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。

不過，我們也清醒地看到這樣的機遇所蘊含的變化與挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，我們抓住了，資金、項目、人才就會留在北辰;抓不住，這些就會流出去，很殘酷。

《瞭望東方周刊》：怎么把握這個戰(zhàn)略機遇呢？能詳細談?wù)劥笾露ㄎ缓途唧w的戰(zhàn)略布局嗎？

張盛如：在戰(zhàn)略方面，我們提出將北辰區(qū)建設(shè)成為美麗天津示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、北部中心活力區(qū)，重點實施科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展、總部帶動和項目拉動等五大戰(zhàn)略。

比如，我們積極引進首都基金、保險、資產(chǎn)管理等金融機構(gòu)和金融組織，以此保障資本流動的暢通。

同時，我們以京津產(chǎn)城融合創(chuàng)新區(qū)為重點平臺，開展與北京中關(guān)村等重點區(qū)域和國家級科研院所、高等院校的溝通對接，促進創(chuàng)新要素的聚集，等等。

錯位發(fā)展避免同質(zhì)化競爭

《瞭望東方周刊》：京津冀的發(fā)展長期以來存在同質(zhì)化問題，在北辰的藍圖和實踐中，如何解決這個問題，同時又能實現(xiàn)自己和周邊地區(qū)共同發(fā)展？

張盛如：對我們而言，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是幫助北京疏解功能，去搶幾個項目回來，這種認識是不夠的。我們的思路不拘泥于招商，更多地要放在如何科學(xué)規(guī)劃布局，迎接發(fā)展上。

北辰區(qū)提出建設(shè)京津產(chǎn)城融合示范區(qū)的設(shè)想，正是為了與周邊區(qū)縣形成錯位發(fā)展態(tài)勢，從而避免與武清、寶坻等區(qū)縣的舉措和發(fā)展重點產(chǎn)生同質(zhì)化問題。

北辰區(qū)位于“雙城記”的中心位置，是天津的老工業(yè)基地，現(xiàn)有一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三個市級示范工業(yè)園區(qū)以及正在改造提升的四個鎮(zhèn)級工業(yè)片區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到1806億元，形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，我們還擁有4195家科技型中小企業(yè)和283家小巨人企業(yè)，以及65家國家和市級企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，這些都為我們?nèi)谌刖┙蚵?lián)動發(fā)展，承接首都優(yōu)勢資源，提供了堅實的產(chǎn)業(yè)和科技支撐。

特別值得一提的是，我們有12家央企總部和分支機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，因此我們可以充分借助這些央企力量，做好示范區(qū)建設(shè)運營和管理，以便能夠吸引北京更多優(yōu)質(zhì)資源來到北辰，共同發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：你提到了北辰建設(shè)京津產(chǎn)城融合示范區(qū)的計劃和發(fā)展優(yōu)勢，那么近期的重點發(fā)展方向是什么？

張盛如：在產(chǎn)城融合示范區(qū)這個大的概念和定位下，我們近期要重點做好產(chǎn)城融合示范區(qū)5.9平方公里起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)。起步區(qū)初步定名為京津產(chǎn)業(yè)孵化谷。

我們的初步設(shè)想是，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，引進知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、具有重大引領(lǐng)帶動作用的項目，重點引進節(jié)能環(huán)保、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，努力打造承接北京特別是央企高科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項目的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

《瞭望東方周刊》：據(jù)我們所知，北辰是天津最早啟動實施示范鎮(zhèn)試點建設(shè)的區(qū)縣之一，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上，北辰有哪些體會？

張盛如：在這個方面，我們的目標和路徑是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，不斷完善城市公共服務(wù)設(shè)施和載體功能，打造特色示范小城鎮(zhèn)。

以北辰區(qū)雙街村為例。這個村借助三區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了2個工業(yè)區(qū)、5個社區(qū)、2個創(chuàng)業(yè)園和2條商貿(mào)街的“2522”工程，并建成植物組培、草莓研發(fā)、種苗繁育三個中心和100棟二代節(jié)能溫室。

除了這些外，該村還努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，實行家庭農(nóng)場模式，為年滿18歲的村民每人免費提供一個蔬菜大棚，同時大力發(fā)展休閑采摘和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

早在2012年，雙街村就實現(xiàn)銷售收入51億元、利稅3.1億元、農(nóng)民人均可支配收入達2.6萬元。

打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

《瞭望東方周刊》：大氣環(huán)境治理是目前不少地方政府工作重點之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。北辰為京津冀的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”采取了哪些措施？

張盛如：我們把治理大氣污染作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重，對區(qū)內(nèi)389家存在環(huán)保問題的企業(yè)逐一進行了整改，加大“煤改燃”力度，到目前為止，整個北辰區(qū)已經(jīng)完成50家79臺燃煤設(shè)施改燃、拆除、并網(wǎng)工作。

同時，我們啟動新一輪生態(tài)區(qū)建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建以公路、河道、園區(qū)、示范鎮(zhèn)綠化為重點的林網(wǎng)體系，計劃植樹造林5400畝，讓全區(qū)林木覆蓋率達到24.5%，新增和提升城市綠地158萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%。

除了治理，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面我們也進行了優(yōu)化調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，取締小散低污企業(yè)，同時把更多市場和資源用來支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。以2014年為例，全區(qū)共有572家企業(yè)實現(xiàn)可轉(zhuǎn)型升級，而且涌現(xiàn)了一批像七所高科、長榮印刷、南洋胡氏為代表的轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。

《瞭望東方周刊》：在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北辰還面臨哪些現(xiàn)實困難？

張盛如：主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重亟待提高，規(guī)劃建設(shè)管理標準不夠完善，公共服務(wù)發(fā)展水平尚不均衡等問題。

《瞭望東方周刊》：如何克服？在未來在深化改革領(lǐng)域，北辰將為服務(wù)協(xié)同發(fā)展進行哪些探索？

張盛如：我們要堅持工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動，并主動承接京冀地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉(zhuǎn)型，打造京津冀產(chǎn)業(yè)高地、宜居高地、服務(wù)高地和人才高地，重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

在深化改革方面，北辰區(qū)成為天津區(qū)縣第一個城市建設(shè)和管理體制改革工作試點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項審批、建設(shè)管理、移交養(yǎng)護、資金平衡等方面擁有了自主權(quán)。

我想強調(diào)的是，在新常態(tài)下，天津多重戰(zhàn)略疊加也將使北辰“萬象更新”，特別是京津城際地區(qū)開發(fā)建設(shè)和城市建設(shè)管理體制改革試點兩項內(nèi)容，是我們最直接、也是最現(xiàn)實的機遇。

我預(yù)計，在5到8年內(nèi)，北辰將會把95平方公里的試點區(qū)域，建成交通便捷、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)宜居的美麗天津“北大門”。