“一帶一路”下的上海：向東還是向西

張琰

2015年3月28日，“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃正式亮相，這份《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（一下簡稱《愿景與行動》）共圈定了18個(gè)重點(diǎn)省及20余個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。

“一帶一路”戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化的影響？對城市群的發(fā)展，意味著什么？上海該如何取舍？在近期同濟(jì)大學(xué)“可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化”智庫論壇上，這些問題成為與會專家關(guān)注的重點(diǎn)。

充分考慮給上海帶來的變化

諸大建（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）：

“一帶一路”將使中國未來30年發(fā)展的空間格局形態(tài)由“T字”型向“魚骨”型轉(zhuǎn)變。過去沿海經(jīng)濟(jì)帶是豎，長江經(jīng)濟(jì)帶是弓，箭是面向太平洋，對面是美國、日本，這是我們改革開放主要發(fā)展的大方向。

而現(xiàn)在的“一帶一路”戰(zhàn)略出現(xiàn)了“三個(gè)帶”，包括陸上絲綢之路、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶，因此可以預(yù)期中國下一步的城市發(fā)展、高鐵布線與基礎(chǔ)設(shè)施，將沿三個(gè)方向展開：一是海上絲綢之路上的沿海港口城市;二是陸上絲綢之路上的高鐵城市;三是長江經(jīng)濟(jì)帶上的城市集群。但現(xiàn)在問題是，如何使得一帶一路導(dǎo)向的空間發(fā)展有緊湊性，不要像搞開發(fā)區(qū)一樣遍地開花。

上海原來的發(fā)展主要是向東的，面向太平洋，但現(xiàn)在上海的發(fā)展方向應(yīng)該向西調(diào)整，由原來的向東部扇面的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向東、西兩個(gè)扇面的戰(zhàn)略，特別是要加強(qiáng)西部扇面。

同時(shí)，上海應(yīng)該充分考慮到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施給上海帶來的變化，上海不能再就自貿(mào)區(qū)談自貿(mào)區(qū)，就科創(chuàng)中心討論科創(chuàng)中心，而是要發(fā)揮作為發(fā)動機(jī)的驅(qū)動作用，實(shí)現(xiàn)上海的深水港建設(shè)對港口城市的聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)高鐵建設(shè)與高鐵城市的聯(lián)動、上海作為長江口的口岸城市與內(nèi)陸城市的聯(lián)動等。

夏立平（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院）

上海應(yīng)該是“一帶一路”的中心樞紐城市，上海應(yīng)該成為創(chuàng)新、金融、物流、信息、貿(mào)易五大中心，做好“一帶一路”中心樞紐城市的定位。

此外，“一帶一路”除了西線和南線，還應(yīng)該有一條從朝鮮半島到日本再到拉美國家的東線?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)應(yīng)該從系統(tǒng)論角度來推進(jìn)，要有好的計(jì)劃、規(guī)劃系統(tǒng)地來推進(jìn)。

上海應(yīng)思考更多的輸出內(nèi)容

林善浪（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

從經(jīng)濟(jì)角度來說，“一帶一路”將實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從商品輸出轉(zhuǎn)變到資本輸出，從引進(jìn)要素轉(zhuǎn)變到輸出要素，從過去向發(fā)達(dá)國家對外開放轉(zhuǎn)變到面向“一帶一路”的第二、第三世界國家開放。

在這個(gè)過程中，上海應(yīng)該力爭成為對外投資的融資中心，成為中國對外投資的體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的先鋒。上海要鼓勵(lì)企業(yè)特別是大企業(yè)去做境外的經(jīng)貿(mào)區(qū)或工業(yè)園區(qū);上海應(yīng)建立“一帶一路”跨區(qū)域合作區(qū);上海應(yīng)成立“一帶一路”成立專項(xiàng)資金;一定要發(fā)揮好華人華僑的作用。

劉淑妍（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）

“一帶一路”的關(guān)鍵是沿線各城市、地區(qū)和國家間如何整合和協(xié)調(diào)，政府在其中的作用非常關(guān)鍵，不同地域的政府間在理念上有沒有相互合作的意愿非常重要。

上海作為引領(lǐng)城市發(fā)展的先鋒隊(duì)，除了考慮在技術(shù)上提供什么樣的幫助之外，還要思考更多的輸出內(nèi)容。例如，在城市管理經(jīng)驗(yàn)上，東部長三角地區(qū)的區(qū)域管理模式是經(jīng)常作為范式在全國推廣，那有沒有可能通過“一帶一路”的戰(zhàn)略影響借鑒到國外去？如果在這個(gè)層面我們能夠與沿線地區(qū)與國家形成共識的話，那將是個(gè)大成就。

避免地方反應(yīng)過熱

何萬蓬（上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任）：

羅馬俱樂部有句名言，“重大歷史事件的影響，短期內(nèi)可能被高估，但是就長期而言，又可能被低估”，我認(rèn)為“一帶一路”正在享受著這樣的待遇?，F(xiàn)階段“一帶一路”存在地方反應(yīng)過熱的問題。

我梳理了一下，所有表過態(tài)的省份有20多個(gè)，在提到和自己表過態(tài)的地區(qū)里，自身定位所用的詞匯都是反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)的——樞紐、節(jié)點(diǎn)、橋頭堡、門戶、核心區(qū)等，英雄所見略同，差異度卻沒有了。國內(nèi)沿線地區(qū)重復(fù)建設(shè)、相互挖墻腳，這個(gè)問題將很令人擔(dān)憂。

彭震偉（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）：

“一帶一路”的意義在于完善和強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間戰(zhàn)略。從功能角度來說，各地區(qū)和城市都應(yīng)該有自己的準(zhǔn)確定位。從整體大格局來看，“一帶一路”的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是要回到國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提到的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局上，聚焦發(fā)展城市群，而不是遍地開花。

我對現(xiàn)在國家三部委提出的“一帶一路”規(guī)劃或者叫愿景有些擔(dān)心，在各地經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍比較大的情況下，規(guī)劃（《愿景與行動》）中提及到的20多個(gè)省、區(qū)、直轄市如果每個(gè)地方都像拿到了尚方寶劍，感覺自己在“一帶一路”戰(zhàn)略中很重要，又要到處鋪陳開來搞建設(shè)的話，那就很令人擔(dān)心。因此，應(yīng)該給地方政府提個(gè)醒，避免再走傳統(tǒng)擴(kuò)張式發(fā)展的老路。