標準之爭

王輝輝

生產不規(guī)范，產品不合格，誰應為魚龍混雜的凈水器市場負責？

每當出現問題，輿論往往把原因歸咎于“標準缺失”和“沒有強制性標準”，然而在業(yè)內人士看來，這是一種慣性誤讀。

“推薦性標準不等于沒有約束力。現有的標準完全可以滿足行業(yè)發(fā)展需求，之所以還屢屢出現產品質量問題，其實是執(zhí)行和監(jiān)管層面出現了問題。”多次參與凈水器標準編制的全國家用電器標準化技術委員會秘書處主任李一告訴《瞭望東方周刊》。

實際上，隨著凈水器產品的不斷更迭，國家標準也在隨之改進和修訂。

李一透露，與現行凈水器國標相配套的《家用和類似用途凈水機性能測試方法》（以下簡稱《測試方法》）也已經完成了制訂工作，計劃于2015年下半年發(fā)布。同時，針對市場上出現的新的產品類型，也將編制相應的標準。

鉆標準漏洞

關于凈水器的產品標準，目前有兩個國家標準、十多個行業(yè)標準，再加上衛(wèi)生和電器安全方面的標準，基本上涵蓋了市場上的主流技術手段和主要產品類型。

其中衛(wèi)生安全和電器安全方面執(zhí)行的是強制性標準，其他性能標準均為推薦級，并不強制企業(yè)執(zhí)行。

社會普遍認為，目前涉及凈水器的標準五花八門，又相對分散，且大多不具有強制性，缺乏一個國家層面具有強制性的整機標準。這就很容易導致一些企業(yè)選擇性地忽略標準要求，使用一些技術概念或者漂亮數字進行商業(yè)炒作。

以重金屬的去除為例，按照現行標準，產品只要能夠去除鉛、鉻、汞、砷中的任何一種，就可以宣稱能夠去除重金屬，但是具體能夠去除哪種類型，去除率是多少，并不強制要求企業(yè)在產品標注中說明。其他雜質的去除率同樣不強制要求企業(yè)明示。

“于是某些凈水器企業(yè)，包括一些知名品牌，在產品宣傳中稱，能夠有效去除99%的細菌、鐵銹、余氯、重金屬、泥沙等。但產品明示含混不清。”一位不愿透露姓名的業(yè)內專家告訴《瞭望東方周刊》。

本刊記者發(fā)現，包括A.O.史密斯、沁園、3M、美的在內的凈水器暢銷品牌，沒有一家對去除率、廢水率等凈水器的核心參數進行公示。而美的、凈邦的某些產品甚至對額定總凈水量都沒有明示。海爾 HRO5003-5的產品宣傳中稱可徹底去除重金屬、病毒和農藥，但是在產品銘牌中對去除率只字未提。

“其實對于整個行業(yè)來說，99%的去除率只是基本的水平，100%也是完全可以做到的?！鄙鲜鰧＜艺f。

長期從事水處理技術研究的中國水利企業(yè)協會脫鹽分會秘書長郭有智也告訴《瞭望東方周刊》，“以現在的反滲透凈水技術，水中的細菌100%能夠去除，90%以上的鈉鎂離子和其他絕大多數的污染物都可以去除?！?/p>

國家標準是最低門檻

因此，一有凈水器出現質量風波，就能聽到“呼吁出臺強制性國標”的聲音。

“并不是因為一些標準不重要，才成為推薦性標準。這只是國內為區(qū)別強制性標準而規(guī)定的分類方法。”上述不愿透露姓名的專家告訴《瞭望東方周刊》。

中國的標準按執(zhí)行方式的性質分為強制性和推薦性兩類。

《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定，保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

就凈水器而言，凡是涉及人體的健康安全和環(huán)保的內容被列為強制標準，屬于技術法規(guī)，生產企業(yè)必須執(zhí)行。而涉及產品性能的，如凈水器的凈化技術、凈化能力等，為推薦性標準，推薦給產品生產商使用，廠商可以選擇執(zhí)行也可以不執(zhí)行，但國家鼓勵產品廠商積極采用執(zhí)行。

在國際上，產品的性能標準基本上是規(guī)定一種測試方法，大家使用同一種方法，在同一個平臺上，比較產品性能的高低，然后采取企業(yè)明示的方法，讓消費者去選擇。

李一表示，這也符合市場需求多樣化的規(guī)律。在他看來，很多消費品針對不同的消費群體，有不同的性能設計，有中高檔產品，也有相對低端的，如果國家對產品性能標準也作強制性要求，就取消了這種差異性，不符合市場經濟規(guī)律。

“在推薦性標準上，社會普遍認為國標應該是最高標準，事實上這是一種認識誤區(qū)。”李一告訴本刊。

目前，中國有4級推薦性標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。消費者普遍認為，國家標準是最高的，企業(yè)標準是最低的。然而恰恰相反，國家標準只是最基本的門檻，要求更基礎、更通用。

“例如在國家標準中，合格凈水器的含鹽去除量是85%，這是一個很低的要求?！惫兄歉嬖V本刊記者。

而企業(yè)標準則是最高的。事實上，《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定，企業(yè)標準應嚴于國家標準或者行業(yè)標準。這也是一些執(zhí)行企業(yè)標準的大品牌產品質量好的原因。

“國家下一步的標準化改革，應該就是鼓勵企業(yè)提高自己的企業(yè)標準，使企業(yè)首先在標準上具有競爭力。”李一認為。

標準從嚴更要監(jiān)管從嚴

“推薦性標準雖然不具有強制性，但這并不意味著沒有任何約束力。它的約束力來自于行業(yè)的監(jiān)管和消費者的監(jiān)督。”上述不愿透露姓名的專家告訴本刊記者。

按照相關規(guī)定，國內生產并在國內銷售的產品應標明所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準的編號。除了強制性標準之外，對于推薦性標準，企業(yè)雖然可以選擇不采用國家或行業(yè)標準，但仍要明示它所采用的其他標準，如地方標準或企業(yè)標準。

同時，產品一旦不符合這些明示標準也屬于不合格，廠商應承擔產品質量責任。

“推薦性標準通過在產品上的明示，轉變成為對產品具有約束力的標準，進而轉變成為對產品生產者具有法律約束力的標準。這就是推薦性標準的約束力所在。”上述不愿透露姓名的專家認為。

他認為，產品質量監(jiān)管部門也可以通過法定程序，將推薦性標準引入指令性文件，而使其具有相應的行政約束力。

“推薦性標準一樣具有約束力，企業(yè)不執(zhí)行或執(zhí)行不到位一方面是自身的道德問題，另一方面則可能是監(jiān)管不到位?！崩钜槐硎尽?

1999年后，原國家衛(wèi)生部對凈水器實行行政審批的市場準入制。然而，審批檢驗只是針對出水水質和衛(wèi)生指標，并不涉及產品的電器安全、材料、工藝和生產環(huán)境等其他影響產品質量的因素。企業(yè)在拿到衛(wèi)生批件之后，其整個生產、銷售過程都缺乏有效監(jiān)管。

“衛(wèi)生許可作為一種產品質量監(jiān)管手段，很容易導致有許可才有監(jiān)管，本身就存在一定的缺陷?！敝袊|量檢驗協會凈水設備專業(yè)委員會常務副理事長顧久傳對《瞭望東方周刊》表示。

他說，目前中國拿到衛(wèi)生批件的企業(yè)只有1000多家，一半以上的凈水器生產企業(yè)沒有衛(wèi)生許可?！皼]有行政審批手續(xù)就不會有監(jiān)管?！?/p>

即便是有衛(wèi)生許可批件的企業(yè)，也存在監(jiān)管乏力的問題。各地的質量監(jiān)管部門除按上級要求，集中檢查、突擊行動外，一般都是“民不舉，官不究”。而各級疾控中心也只是檢測出水水質和衛(wèi)生指標。國家層面的質量檢查，檢測項目相對全面一些，但是每次抽檢到的品牌和企業(yè)數量，對于數目龐大的家用凈水器生產企業(yè)來說，無疑是九牛一毛。

新國標即將發(fā)布

事實上，與現行凈水器國標相配套的《測試方法》也已完成了制訂工作，將于2015年下半年發(fā)布。

“在整個準體系中，方法標準的價值在于它對產品的測試方法進行統(tǒng)一規(guī)范，為區(qū)分產品的優(yōu)劣確定基準。”參與此次《測試方法》編制工作的國家家用電器質量監(jiān)督檢驗中心凈水器性能研究與測試中心副主任王統(tǒng)帥認為。

全國家用電器標準化技術委員會從2007年開始著手凈水器相關國家、行業(yè)標準的制修訂工作，目前已經形成比較完善的標準體系。

《測試方法》制訂的過程中，爭論較多的地方在于物質去除率的評價方法。

一種觀點認為，應該采用原有的五點加標法進行測試評價，另一種觀點則認為應該執(zhí)行國際通用的全程加標法。

顯然，加標點越多所得出的測試結果越接近于設備真實的去除效果，對設備的要求也就越嚴格。

“企業(yè)對此是有異議的，但最終我們達成了一致，規(guī)定采用全程加標法?！蓖踅y(tǒng)帥表示，“我們這樣設計，也是為了更加真實地模擬實際情況，增加檢測的科學性?！?/p>

據了解，此次《測試方法》的制訂，在產品重金屬去除率、結構安全和靜水流量的標注和測試上，也進行了比較詳細、合理的規(guī)定。

以重金屬去除率的測試和標注為例，按照現行的測試標準，企業(yè)只需要有一個重金屬去除率，就可以宣稱產品對重金屬有去除效果，而對鉛、鉻、汞、砷每種常見重金屬具體能夠去除多少，并不需要測試和標注。新《測試方法》規(guī)定，企業(yè)宣稱對哪些物質有凈化效率，就必須對這種物質進行相關的去除實驗。

在產品結構安全方面，對凈水器的不同類型、不同直徑的部件和整機進行了明確的劃分，并在金屬部件的測量方法上，增加了新的規(guī)定。除了考量金屬部件是否發(fā)生破裂和漏水，還對它的縱向和橫向伸縮比進行了更加細化的規(guī)定。這是為了避免零部件在壓力或者高壓的情況下，發(fā)生變形，導致設備破裂漏水。

“從技術上來說，新《測試方法》明確定義了原來一些產品標準中模糊的測試實驗條件，提高了操作測試的可重復性和再現性。比如壓力、水溫不再是一個參考范圍，而是規(guī)定了具體的數值，對出水水質也縮小了范圍?！蓖踅y(tǒng)帥說。

“從國家對凈水器的質量檢查的數據來看，情況并不樂觀。所以，我們在制訂新《測試方法》時，充分參考了國內外的標準，力求更科學、更合理、更接近于實際。在標準上，把一些不負責任的企業(yè)進行虛假宣傳的漏洞給堵上?！?李一向本刊記者強調。