摘 要:在現(xiàn)今反腐倡廉工作在全國(guó)范圍內(nèi)有效開展的前提下,公務(wù)員工資隨之也曝光在公眾面前,值得深思的是待遇偏低一直是困擾公務(wù)員尤其是底層公務(wù)員群體的長(zhǎng)期性問題,一些有才干的公務(wù)員流失也引起社會(huì)群體的廣泛關(guān)注。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在為國(guó)家為民眾服務(wù)的同時(shí),得到相對(duì)合理的工資待遇是公務(wù)員正當(dāng)訴求,應(yīng)予以重視。本文就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為主要研究對(duì)象,研究現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資制度存在的問題以及如何合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資提出有效性建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;工資制度;存在問題;對(duì)策
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是一個(gè)特殊性群體,主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門工作的,行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員,是直接面向群眾,為社會(huì)提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有效開展影響著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)狀與未來。換句話說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的核心力量,擔(dān)負(fù)著組織群眾和服務(wù)群眾的重要使命,是一支固本穩(wěn)基的人才隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)以下公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的60%以上,也就說有400多萬公務(wù)人員在基層工作。
一、現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資制度存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在不同地區(qū)、不同部門工資收入差距大
我國(guó)的公務(wù)員工資實(shí)行基本工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,地方政府可根據(jù)自身財(cái)政能力確定和調(diào)整本地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼的原則。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)比例有失公平
我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際情況,公務(wù)員的工資收入一般占總工資收入的70%到80%左右,津貼約占20%到30%左右,但是反觀現(xiàn)今我國(guó)各省市地區(qū)公務(wù)員工資比例,據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,當(dāng)前全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資四個(gè)組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%,從比例中我們可以看出,公務(wù)員的基本工資(職務(wù)工資、級(jí)別工資之和)在其工資收入中所占比重低于二分之一,有的僅占三分之一或更小比重,而且近年來,各地區(qū)、各部門在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外紛紛自行出臺(tái)津補(bǔ)貼政策,出現(xiàn)了分配秩序混亂的現(xiàn)象,甚至有的地區(qū)和單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼超過基本工資,呈現(xiàn)出“低工資、多補(bǔ)貼” 的特征,工作性補(bǔ)貼占的比重較大,且津補(bǔ)貼政策不配套、不透明。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核方面存在問題
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核制度不完善,使績(jī)效或獎(jiǎng)勵(lì)工資難以落實(shí)。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資制度改革對(duì)策思考
(一)效仿出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員工資法》《國(guó)家公務(wù)員工資平衡比較法》
迄今為止,我國(guó)公務(wù)員工資制度的基本原則和依據(jù)尚未以法律形式系統(tǒng)、完整的表述出來,由于沒有一套成型的公務(wù)員工資法出臺(tái),因此在工資的設(shè)計(jì)、調(diào)整以及福利增補(bǔ)上都缺乏明確的法律依據(jù),造成我國(guó)公務(wù)員工資制度的進(jìn)程相對(duì)處于滯后的狀態(tài),而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視公務(wù)員工資制度的法制化建設(shè),大都確立了社會(huì)平衡比較、物價(jià)補(bǔ)償、正常加薪、法律保障等一系列原則,以保證公務(wù)員工資收入與社會(huì)各類相同能力的人員的收入大體持平。因此我們要做到:充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如美國(guó)早在1962 年頒布了《聯(lián)邦工資法》,1970年和1978年又先后頒布《聯(lián)邦工資比較法》和《文官改革法》;日本有《國(guó)家公務(wù)員法》;德國(guó)的《聯(lián)邦工資法》等,并結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資體系,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)、增資方式、調(diào)整程序用法律的形式確定下來,可以效仿出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員工資法》《國(guó)家公務(wù)員工資平衡比較法》等一系列法律條文,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資實(shí)現(xiàn)法制化管理。
(二)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資內(nèi)外部公平
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)招錄進(jìn)的公務(wù)員,身處鄉(xiāng)鎮(zhèn),條件相對(duì)艱苦,生活諸多不便,很多年輕公務(wù)員甚至是一些業(yè)務(wù)骨干選擇了辭職或另謀出路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人才流失嚴(yán)重,最直接、最主要的原因是工資偏低。這種流失現(xiàn)象的存在極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此,目前的當(dāng)務(wù)之急就是要如何把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平內(nèi)部和外部公平性,做到內(nèi)外協(xié)調(diào)一致,留住人才,吸引更多優(yōu)秀人才加入到基礎(chǔ)公務(wù)員的工作隊(duì)伍中。
(三)職務(wù)與職級(jí)并行制度應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開
2014年12月2日召開的中央深改小組第七次會(huì)議,審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。
(四)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效報(bào)酬公平性
只有把我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資與其績(jī)效考核掛鉤,切實(shí)做好績(jī)效評(píng)估工作,才能使工資起到激勵(lì)作用,而且績(jī)效報(bào)酬要落實(shí)到實(shí)處,才能使績(jī)效激勵(lì)起到應(yīng)有的作用。
三、結(jié)語
通過本文分析,我們知道與群眾日常緊密接觸的要數(shù)基層公務(wù)員即區(qū)、縣以及縣級(jí)以下的公務(wù)員,他們是直接面對(duì)群眾,責(zé)任大、任務(wù)重,既要堅(jiān)決貫徹上級(jí)指示精神,也要結(jié)合實(shí)際做好群眾工作,工作強(qiáng)度大,群眾性工作難度大,這種工作壓力使得公務(wù)員加班加點(diǎn),舍小家顧大家成為不是問題的問題。
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作者簡(jiǎn)介: 林秀燕(1990-),女,漢 ,籍貫:福建·永泰,研究方向:公共人力資源管理。