濟(jì)寧市任城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析

摘 "要：近年來，隨著深入改革開放，我區(qū)文化市場得到了蓬勃發(fā)展，從無到有，小到大，從弱到強(qiáng)，逐步形成了門類比較齊全，包括歌舞娛樂、演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、電影、文物、出版物以及新型文化娛樂等項(xiàng)目。極大地豐富了人民群眾生活，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化市場;綜合執(zhí)法;現(xiàn)狀分析;

中圖分類號：G18 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我區(qū)文化市場基本情況

任城區(qū)地處濟(jì)寧市城區(qū)內(nèi)，自古享有“江北小蘇州”。任城區(qū)有15鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾精神文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，任城區(qū)文化市場經(jīng)營項(xiàng)目以形成多元化、現(xiàn)代化，包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)文化市場有各類文化經(jīng)營單位共 375其中網(wǎng)吧210家、歌舞娛樂場所64家、電子游戲室18家、音像制品經(jīng)營單位15家、印刷經(jīng)營單位65家、電腦公司34家、 電影院放映單位4家， 藝術(shù)類培訓(xùn)18家，工藝美術(shù)品40家，出版物市場67.現(xiàn)點(diǎn)多面廣，領(lǐng)域繁多、規(guī)模小等特點(diǎn)，由于受諸多條件的制約，給我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作帶來了一定的難度，文化市場綜合執(zhí)法工作體現(xiàn)出艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和長期性。

（一）我區(qū)化市場體系已基本形成。一是文化市場呈現(xiàn)廣泛多樣性。近年來，隨著城市的快輸平穩(wěn)的發(fā)展 ，城市口不斷增加，給城市經(jīng)濟(jì)注入了營養(yǎng)，出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的良好勢頭。因而，人民群眾生活水平逐步提高，使文化精神生活呈現(xiàn)出多樣化，各種包括演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)、出版物、電影等傳統(tǒng)文化市場繼續(xù)健康發(fā)展，為了充分滿足人民群眾的文化精神生活需求，一些新型文化娛樂項(xiàng)目不斷進(jìn)入我區(qū)市場，經(jīng)項(xiàng)目逐步向文化產(chǎn)業(yè)過渡。時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，新型領(lǐng)域文化項(xiàng)目逐漸興起，傳統(tǒng)文化市場與新型文化市場面臨著競爭與優(yōu)勝劣汰，為求生存，出現(xiàn)了舊行業(yè)的連鎖、兼并合營，規(guī)模變大，逐步向文化產(chǎn)業(yè)集聚，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。文化市場的內(nèi)涵和外延不斷拓展。

（二）文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已趨于規(guī)范。一是辦公條件有了大的改善。我區(qū)自組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和關(guān)注，并安排專項(xiàng)資金對辦公場所進(jìn)行了裝修、改造，為執(zhí)法工作人員新配置了電腦及辦公用品，購置安裝了電子政務(wù)、財(cái)政專用電腦、會(huì)議室。二是加大了執(zhí)法裝備的配置力度。為樹立良好的執(zhí)法形象，為執(zhí)法工作人員統(tǒng)一購置了執(zhí)法服裝。按照省、市要求，配備了部分執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法車。三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建以后，以學(xué)習(xí)為抓手，加大對執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)開展集中學(xué)習(xí)。積極組織執(zhí)法人員開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法工作人員全部取得執(zhí)法資格，實(shí)行了持證上崗，改變了過去存在的有證、無證混亂上崗現(xiàn)象，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。四是執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)化。為體現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，提高在新形勢下，運(yùn)用科技手段做好文化市場管理工作的能力，目前，全區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用，并在全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安裝了“網(wǎng)絡(luò)控平臺”。

（三）文化市場綜合執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)有了保障。一是強(qiáng)化了組織保障。強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)是做好工作的重要渠道，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)工作的有效手段，區(qū)里成立專門的文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓好全區(qū)文化市場監(jiān)管與執(zhí)法工作。二是落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障。2010年，我區(qū)文化市場綜合機(jī)構(gòu)組建以后，我區(qū)將文化市場綜合執(zhí)法納入財(cái)政預(yù)算，參照區(qū)公、檢、法、司和武警消防，下?lián)苋祟^專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化管理抓制度保障。自組建以來，為規(guī)范文化執(zhí)法，制定了舉報(bào)受理、首問責(zé)任、案件移送，重大案件辦理，罰款與收繳分離等執(zhí)法辦案制度，做到了以制度管人、以制度推進(jìn)工作。

二、當(dāng)前我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題

（一）文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是人員編制不足。由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況。突擊式、點(diǎn)對點(diǎn)式的檢查很難形成有影響的執(zhí)法與監(jiān)管態(tài)勢，并且受檢查周期長制約，難已對全部市場實(shí)施全面、及時(shí)、有效地執(zhí)法與監(jiān)督管理，特別是對15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場的執(zhí)法與監(jiān)管。二是執(zhí)法人員年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前，我區(qū)文化執(zhí)法人員共有37人，年齡在35歲以下的只有10人，其余年齡為35歲以上，其中大專學(xué)歷7人，本科學(xué)歷27人，碩士研究生3人。三是執(zhí)法人員工作崗位難以交流。從我區(qū)文化執(zhí)法人員組成來看，多為原區(qū)文化稽查大隊(duì)執(zhí)法工作人員，在同一崗位工作時(shí)間長，并且多年未獲提拔重用，缺乏工作熱情和積極性，多數(shù)人存在船到碼頭車到岸的消極思想，影響了文化執(zhí)法工作的創(chuàng)新開展。四是執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制機(jī)構(gòu)等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，專業(yè)文化執(zhí)法人員欠缺，雖然有極高的工作熱情，但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時(shí)代要求，新科技的出現(xiàn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不強(qiáng)，無重大辦案經(jīng)驗(yàn)，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。

（二）文化市場執(zhí)法與監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是單一的財(cái)政供養(yǎng)單位，以財(cái)養(yǎng)人，無項(xiàng)目支撐，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致執(zhí)法人員待遇低，工作條件艱苦，這些問題都需要亟待解決。

（三）執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法成立時(shí)間不長，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作還存在不了解、不理解。在實(shí)際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢、弱勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我區(qū)文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管工作的對策建議

一是建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。一要加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;從周邊區(qū)市來看，他們經(jīng)費(fèi)投入較大，罰沒收入返還比例較高，而我區(qū)相對而言投入經(jīng)費(fèi)較少，罰沒返還比例低，一定程度上影響了工作開展。二要加大執(zhí)法裝備配置。由于經(jīng)費(fèi)有限，目前，我區(qū)文化執(zhí)法裝備配備較差，從實(shí)踐來看，只有確保了執(zhí)法裝備的配置到位，才能做到及時(shí)、準(zhǔn)確、公平、公正執(zhí)法。

二是建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。一要建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布（通報(bào)）檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;二要建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是建立文化市場管理機(jī)制的重要途徑。要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場管理，指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時(shí)，通過采取交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)際管理效能的目的。

四是注重建設(shè)，協(xié)同合作，齊抓共管，探索建立文化市場長效管理機(jī)制。要以整治促規(guī)范，以規(guī)范促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，健全管理機(jī)制。一要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)執(zhí)法部門的嚴(yán)肅性;二要建立文化市場長效管理機(jī)制。把文化市場管理工作落實(shí)到實(shí)處，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷更新管理理念，完善管理模式，創(chuàng)新工作手段，從而促進(jìn)和維護(hù)文化市場的有序發(fā)展。

隨著人民群眾生活水平不斷提高，文化消費(fèi)隨之進(jìn)入快速增長期，人民群眾對豐富精神文化生活的期待越來越高，文化市場內(nèi)容越來越豐富，這將給我們文化市場執(zhí)法與管理工作帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)期、新任務(wù)，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，科學(xué)管理，加快發(fā)展，提高效率，促進(jìn)繁榮，使我區(qū)的文化市場建設(shè)和管理工作再上新臺階。