關(guān)于完善地方型高校學(xué)生資助政策管理體系的思考

摘 "要：高校學(xué)生的資助工作是我國高等教育的重要組成部分，地方型高校占了全國高校的絕大多數(shù)，因此，完善地方型高校學(xué)生資助體系意義尤為重要。使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”理念的重要舉措。通過完善地方型高校學(xué)生的資助政策，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)我國教育公平和社會公平。

關(guān)鍵詞：完善;地方型;資助政策體系;

中圖分類號：G40-058 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

自2007年秋學(xué)期起，國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》國發(fā)〔2007〕13號文件頒布的新資助政策在全國實(shí)施。新資助體系覆蓋面廣，資助力度大，幫困獎優(yōu)并舉，力求積極促進(jìn)教育公平。在各級資助管理部門、高校和社會各界共同努力下，經(jīng)過八年的不斷績效優(yōu)化，高校學(xué)生資助體系已深入人心，取得了很大的成績。但是，在資助經(jīng)費(fèi)使用、政策落實(shí)的過程中，地方型高校學(xué)生資助政策管理體系還是存在著各種各樣的層出不窮的問題。

一、地方型高校學(xué)生資助政策管理體系出現(xiàn)的問題

（一）資金來源不廣泛

地方型高校資助經(jīng)費(fèi)主要由財政資金、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、銀行貸款和社會捐贈等組成，根據(jù)《2013年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，普通高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)財政資金占比50.22%、學(xué)校經(jīng)費(fèi)占比20.51%、銀行貸款占比26.1%、社會捐贈占比3.17%。高校的資助政策體系中的資金的來源過度依賴中央和地方的財政支出，其中社會團(tuán)體的資助資金和以個人名義資助的金額占取的比例很低。

（二）資助經(jīng)費(fèi)使用不合理

目前的資助政策中，財政資金占資助經(jīng)費(fèi)的主要部分，地方本科高校的國家助學(xué)金力度較大。在短時間內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作并將龐大的資助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，尤其是對于新生的困難認(rèn)定，因認(rèn)定依據(jù)有限、時間倉促很容易造成經(jīng)費(fèi)使用的不合理，導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)放給真正困難的學(xué)生。

（三）資助對象認(rèn)定不公平

目前，地方型高校實(shí)施多省份招生，地理位置、自然環(huán)境、城鄉(xiāng)差異等各方面的因素導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的差異較大，往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難家庭比偏遠(yuǎn)山區(qū)富裕家庭的可支配收入還要高，因此對于偏遠(yuǎn)山區(qū)所謂的富裕家庭學(xué)生不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不能享受到資助，顯然就很不公平。

（四）資助育人體系不完善

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中僅有4成學(xué)生參加勤工助學(xué)，造成這種現(xiàn)象的主要原因是，國家給予的資助經(jīng)費(fèi)學(xué)生拿得太容易了，往往越是輕易獲取的的東西學(xué)生越是不懂得珍惜和感恩，另外高校的資助育人體系不夠到位，經(jīng)濟(jì)資助的同時忽略了育人的本質(zhì)。

二、如何進(jìn)一步完善地方型高校學(xué)生資助工作

完善的學(xué)生資助政策管理體系，能夠取得顯著的成效，但是在政策的落實(shí)過程中，不斷出現(xiàn)的問題如果得不到有效的解決，將會對整個資助體系造成不良的導(dǎo)向和后果。

（一）擴(kuò)大資金的來源

在高校校園里的社會力量都普遍薄弱的環(huán)境下，高校要主動發(fā)揮出其行業(yè)優(yōu)勢和校友資源，爭取社會捐贈資金，獎助在校學(xué)生，提高高校的資助能力。要想獲得社會捐贈和校友支持，作為以人才培養(yǎng)為目的的高等學(xué)校，其培養(yǎng)輸出的人才的社會滿意度和校友對母校的滿意度尤為重要。除此之外，還可以廣泛動員本校的教職工們，尤其是特別知名的教授，以個人名義在學(xué)校內(nèi)設(shè)立獎學(xué)金項(xiàng)目，既能引領(lǐng)社會主義核心價值觀又能幫助到真正需要幫助的人。

（二）完善資助經(jīng)費(fèi)使用方式

國家加大力度資助高校學(xué)生，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)已經(jīng)取得了很好的社會效應(yīng)。資助經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用是需要在高校實(shí)際落實(shí)過程中不斷優(yōu)化的。各省級財政、學(xué)生資助管理部門為了保證資助經(jīng)費(fèi)專款專用、及時發(fā)放制定了相關(guān)政策制度，但是嚴(yán)格按照政策制度也存在很多不合理的因素。比如資助對象認(rèn)定與經(jīng)費(fèi)發(fā)放的時間問題，不能為了按規(guī)定時間將經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位而限定高校，導(dǎo)致高校在不能充分了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況而匆忙行事。如果能根據(jù)不同的對象給予合理的期限，資助效果將科學(xué)合理。

（三）保證資助對象認(rèn)定公平合理

完善高校的資助政策體系，使其具備系統(tǒng)性、長期性和合理性特征，需要各級政府部門的全力配合。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是做好資助工作的前提，也是目前資助工作的瓶頸問題。如何解決因地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異問題至關(guān)重要。筆者認(rèn)為地方民政部門出具真實(shí)有效的家庭經(jīng)濟(jì)收入證明，高校依據(jù)學(xué)生家庭收入情況結(jié)合高校所在地平均消費(fèi)水平來評定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難等級，在很大程度上避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的矛盾，公平資助學(xué)生。

（四）堅(jiān)持資助育人為本

目前很多接受過資助的學(xué)生都能對國家和社會心存感激，懂得刻苦學(xué)習(xí)，助人為樂，用實(shí)際行動來回報社會，但是仍然要對學(xué)生群體開展誠信感恩教育和心理健康教育。學(xué)校和老師要加大對大學(xué)生群體愛心教育和引導(dǎo)的培養(yǎng)力度，把關(guān)心和幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這種思想意識變成學(xué)生們自覺行動。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個群體普遍都會存在不同程度的心理健康問題，一定在平時的教育中，鼓勵與引導(dǎo)這個群體加強(qiáng)與他人的溝通力度，并且要給大學(xué)生群體提供各種自我鍛煉的機(jī)會，不斷提高他們環(huán)境適應(yīng)能力和人際交往能力，鼓勵他們要自信坦然面對困難，激勵他們養(yǎng)成自尊自愛的品質(zhì)。

現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策體系的建立健全適應(yīng)了高校學(xué)生資助和高等教育事業(yè)的時代發(fā)展需要。但是與國外有些國家在學(xué)生入校之前就確認(rèn)能否獲得資助不同，我國的高校學(xué)生資助工作主要依托高校在進(jìn)行。高校學(xué)生資助工作政策體系和實(shí)施的完善與否、公平與否直接影響到教育公平。高校的學(xué)生資助工作也應(yīng)本著“以人為本 育人為美”的理念，不斷結(jié)合各地區(qū)、各高校的實(shí)際情況提高學(xué)生資助的水平。

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基金項(xiàng)目：江蘇省學(xué)生資助專項(xiàng)課題項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2014JSAIDC02