淺談新常態(tài)下如何提高國土資源管理水平

摘 "要：新常態(tài)下的國土管理工作，出現(xiàn)了一系列新的重大趨勢性變化。面對一系列新的重大發(fā)展趨勢，必須切實理解“新常態(tài)”所體現(xiàn)的自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍規(guī)律，所蘊含的法治精神和底線思維，自覺將其作為指導和推進工作的基本遵循。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國土資源管理;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

改革開放30多年來，國內(nèi)外經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境約束日益趨緊、社會治理難度不斷加大、政治生態(tài)建設亟待加強、黨的執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。中央提出認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，既是對發(fā)展規(guī)律的科學認識，對困難和挑戰(zhàn)的積極應對，更是對國家、對民族的歷史擔當，集中體現(xiàn)了新一屆中央領導的許多新思想、新理念、新要求，是當前和今后一個時期指導我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。

新常態(tài)下的國土管理工作，出現(xiàn)了一系列新的重大趨勢性變化：資源需求更加趨于多樣化和均衡性;資源供給更加注重存量盤活和增量優(yōu)化;資源配置更加突出市場的決定性作用;資源管理正向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等多重手段轉(zhuǎn)變;強化資源保護、狠抓節(jié)約集約、優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局的緊迫性日益加強;過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的發(fā)展模式不可持續(xù)，防止國土資源領域發(fā)生系統(tǒng)性風險的壓力不斷加大。面對一系列新的重大發(fā)展趨勢，必須切實理解“新常態(tài)”所體現(xiàn)的自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍規(guī)律，所蘊含的法治精神和底線思維，自覺將其作為指導和推進工作的基本遵循。“新常態(tài)”下的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)，逐步適應和習慣新常態(tài)，關(guān)鍵在迅速調(diào)整心態(tài)，不斷提高適應新常態(tài)的自覺性和堅定性。

對待新常態(tài)必須保持平常心。學會歷史地、辯證地看待新常態(tài)，準確把握和更好遵循發(fā)展規(guī)律，從浮躁中回歸到歷史耐心上，理性認識、客觀應對、沉著行動。看待新常態(tài)不能只看眼前、看局部，要提高站位，系統(tǒng)思維，始終保持政治定力，在思想、政治和行動上與黨中央保持高度一致;始終保持戰(zhàn)略定力，不分心、不觀望、不折騰，持之以恒貫徹落實省委、省政府的決策部署;始終保持實干定力，低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干不懈怠，對方向要確定，對紛擾要淡定，對行動要篤定，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

對待新常態(tài)必須強化憂患心。要善于運用底線思維，以問題為導向，看到差距、認識不足，做到有備無患。就國土工作來說，在落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約資源基本國策上，與中央基準相比還有一些與新常態(tài)不適宜的地方，違法用地比例居高不下，耕地保護壓力依然很大，國土空間開發(fā)利用的系統(tǒng)性不高，“山水田湖統(tǒng)一生命體”仍然是“種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田”;在干部隊伍建設上，既有專業(yè)技術(shù)人員短缺的結(jié)構(gòu)性問題，也有干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足的現(xiàn)實性問題，還有工作協(xié)同能力不強的普遍性問題;在系統(tǒng)形象上，對照群眾的期盼和要求，還有很多需要提升的地方，“四風”反彈回潮的可能依然存在，不想腐的“根”還沒徹底斬斷，“雜”念尚未完全清除。

對待新常態(tài)還要增強自信心。習總書記指出，經(jīng)濟進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。對待新常態(tài)，必須切實看到積極面，把握大勢、放眼全局，不因經(jīng)濟適度減速大驚小怪、不因一時挫折自亂陣腳、不因一些小的紛擾按捺不住、也不能因一時的成就頭腦發(fā)熱。要堅信，在新一屆中央和省委、省政府堅強領導下，經(jīng)濟發(fā)展大勢將持續(xù)向好，政治生態(tài)將不斷好轉(zhuǎn)，社會治理體系將日益完善，人民生活將更有尊嚴。就國土系統(tǒng)而言，就是要理性看待新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，看到其中的積極變化，把握其中的重大機遇，因勢而動、順勢而為推動全省國土資源事業(yè)邁上新臺階。

面對新常態(tài)，我們不能被動適應、不知所措，必須在深化理解、統(tǒng)一認識基礎上，自覺遵循經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展規(guī)律，迅速調(diào)整思路，主動作為，在保護資源、節(jié)約集約利用資源、保障科學發(fā)展、維護群眾權(quán)益方面取得新的成就。

適應經(jīng)濟規(guī)律，堅持最嚴格的資源保護制度。土地、礦產(chǎn)都不可再生，資源的稀缺性、資本的逐利性以及資源在不同利益主體、生產(chǎn)部門之間的選擇性和競爭性，導致耕地資源不斷地由農(nóng)業(yè)部門向外轉(zhuǎn)移。實施堅決有效的資源保護和用途管制制度，是確保國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全的根本出路。要加快推進“三線”劃定，落實永久性基本農(nóng)田，扎緊耕地保護的“籬笆”。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在完善非煤礦產(chǎn)市場化配置的基礎上，逐步提高煤炭市場化配置比率，提高礦產(chǎn)資源配置效率。

適應自然規(guī)律，堅持最嚴格的節(jié)約集約制度。現(xiàn)代非農(nóng)建設占用耕地大多不可逆，占一畝少一畝;礦產(chǎn)資源形成少則數(shù)萬年，挖一點少一點。節(jié)約集約利用資源，是國土人應有的擔當，既是對人民和子孫后代的負責，更是對自己政治生命的負責。要切實把牢土地閘門，全面提高土地利用效率，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。健全礦產(chǎn)資源管理制度體系，不斷提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率。

適應社會規(guī)律，堅持最人性化的資源民生制度。土地、礦產(chǎn)等自然資源的保護、開發(fā)、利用與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是最重要的群眾工作之一，工作做得好，群眾得實惠;工作出偏差，群眾利益就會受損害。要切實將“群眾觀”內(nèi)化于心、外踐于行，事事、時時、處處想到群眾;把維護群眾權(quán)益貫穿到政策制定、征地拆遷、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等各個方面，體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié);把保障群眾生命財產(chǎn)安全落實到地災防治、避災搬遷和礦山安全治理等各項具體工作中。

適應法制要求，堅持最嚴肅的依法行政制度。不斷規(guī)范權(quán)力運行，切實把“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求落到實處。加強法治培訓，持續(xù)提升全系統(tǒng)干部特別是領導干部的依法行政能力，建設一支執(zhí)法嚴明、服務高效、清正廉潔的國土資源管理干部隊伍。做好國土資源相關(guān)法規(guī)，特別是耕地保護、宅基地管理等與百姓息息相關(guān)的法律宣傳，在全社會營造保護耕地、依法用地、節(jié)約資源的濃厚氛圍，為依法開展國土資源管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

改革創(chuàng)新，引領事業(yè)發(fā)展新常態(tài)。改革創(chuàng)新是適應和引領新常態(tài)應有之義。作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障部門，只有突破固有藩籬、打破慣性思維、跳出條框限制，才能跟上步伐、適應要求。在深入分析新常態(tài)下國土資源管理發(fā)展趨勢的基礎上，我們將有計劃、有步驟地開展一些探索性工作，主動調(diào)整思路，積極破解面臨的難點問題，為建設富裕、和諧、美麗河北提供更強有力的保障。