深化黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主建設(shè)的必要條件

摘 "要：經(jīng)過94年成長(zhǎng)歷程，經(jīng)歷了各個(gè)不同的歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨從最早提出政策和策略是黨的生命，到后來先后提出黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命、黨的作風(fēng)關(guān)系是黨的生命、黨的先進(jìn)性是黨的生命和黨內(nèi)民主是黨的生命，說明對(duì)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。如果我們對(duì)這些論斷加以認(rèn)真分析，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，在諸多決定和影響政黨生命的因素中，黨內(nèi)的民主是黨的生命力最根本的基礎(chǔ)，黨內(nèi)有無民主或民主的氣氛是否濃厚，在很大程度上決定著黨的活力、創(chuàng)造力和生命力。

關(guān)鍵詞：深化;黨務(wù)公開;黨內(nèi)民主建設(shè);

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

雖然影響黨的生命有諸多因素，但每個(gè)因素都與黨內(nèi)民主有著密不可分的聯(lián)系，也受到黨內(nèi)民主狀況的制約和影響。黨的正確的政策和策略是黨的生命，但正確政策和策略的產(chǎn)生，一定是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見和建議，集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)果?！皼]有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法。”

黨要維護(hù)真正的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，要做到這一點(diǎn)，其根本途徑必須是真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化，營造出“既有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。離開了這種政治局面，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一就不可能形成，即使形成了也只是表面上的。民主是一種優(yōu)良的工作作風(fēng)，與此相對(duì)立的則是個(gè)人專斷、一言堂、家長(zhǎng)制。這些惡劣的作風(fēng)只能摧毀黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。而黨的先進(jìn)性則是黨的諸多優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，從保持黨的進(jìn)行性要求來看，無論從哪個(gè)角度都離不開黨內(nèi)民主建設(shè)的完善。

黨的十八大提出國家治理要“五位”一體推進(jìn)，黨的建設(shè)是重要的一環(huán)。習(xí)近平總書記在講話中多次提出要從嚴(yán)治黨，黨員要做到心中有黨。這指出了黨的建設(shè)在新時(shí)期的新要求。從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)民主是基礎(chǔ)，而黨務(wù)公開是保證黨內(nèi)民主的必要條件。

黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。黨員主體地位就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治地位。黨員應(yīng)在黨內(nèi)生活和黨的工作實(shí)踐中居于主體地位，發(fā)揮主體作用。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和權(quán)利。黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，行使黨員民主權(quán)利，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用。黨員只有在實(shí)踐中切實(shí)地感受到自身的主體地位，才能產(chǎn)生、增強(qiáng)和提升自覺參與黨內(nèi)政治生活，努力發(fā)揮先鋒模范作用的主體意識(shí)。黨內(nèi)民主，從內(nèi)涵來說，就是全體黨員在有關(guān)黨的一切問題上有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在黨組織里，黨員之間只能是平等的關(guān)系，享有平等的政治權(quán)利，不允許有特殊黨員和普通黨員之分。這是政黨組織所具有的民主原則的根本體現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，離開黨員民主權(quán)利的充分行使，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一名空話。

因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，就是落實(shí)黨章所規(guī)定的黨員的民主權(quán)利，包括表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申拆權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。中共中央發(fā)布并修訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。《條例》堅(jiān)持和完善了黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，使廣大黨員的權(quán)利更加明確、更加充實(shí);同時(shí)提出了落實(shí)黨員民主權(quán)利的一系列具體保障措施，包括對(duì)于在黨員權(quán)利方面失職、瀆職行為的責(zé)任追究?！稐l例》的頒布實(shí)施，為真正落實(shí)黨員的民主權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

黨務(wù)公開是保障黨員民主權(quán)利的必然要求，是推進(jìn)科學(xué)民主決策的有效途徑，也是促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行的根本方法。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主不可或缺的方式。黨務(wù)公開不是黨組織的權(quán)利，而是必須切實(shí)履行的職責(zé)和義務(wù)。

推進(jìn)黨務(wù)公開將進(jìn)一步深化黨內(nèi)參與權(quán)。知情是民主的前提和基礎(chǔ)，參與是民主的重要渠道和形式，推進(jìn)黨務(wù)公開能使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。黨務(wù)分開的目的主要是以增強(qiáng)黨組織工作的透明度、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨組織的執(zhí)政能力。黨務(wù)公開要堅(jiān)持實(shí)事求是，面向基層、面向群眾，不回避矛盾、避重就輕，內(nèi)容真實(shí)、全面、具體的方針。要以分開為原則，不公開為特例，而不是相反。

雖然推進(jìn)黨務(wù)公開的做法和內(nèi)容不盡相同，但基本都把握以下原則：一是堅(jiān)持依法公開的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定有序推進(jìn)。二是堅(jiān)持分類公開的原則。在公開的具體內(nèi)容上，主要有兩個(gè)層次：一要公開黨委重大決策事項(xiàng)、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等熱點(diǎn)問題。二要按照黨務(wù)工作固有屬性，將發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用、評(píng)比表彰、幫扶濟(jì)困、組織生活、黨日活動(dòng)等及時(shí)公開。避免大家對(duì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題的猜疑。三是堅(jiān)持與政務(wù)公開相適應(yīng)、相互促進(jìn)的原則，以及實(shí)事求是的原則。執(zhí)行公開的事項(xiàng)在面向黨員、面向基層、面向群眾、面向社會(huì)時(shí)不回避矛盾、不避重就輕，內(nèi)容要真實(shí)、全面、具體。凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，都最大限度地進(jìn)行公開。

推進(jìn)黨務(wù)公開將進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是人類幾千年的政治發(fā)展所反復(fù)證明了的一個(gè)鐵律。民主的關(guān)鍵是監(jiān)督，通過監(jiān)督才能防止掌權(quán)者濫用權(quán)力和個(gè)人專斷。從黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系來看，權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重要特征和要求就是權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)的公開性。只有推進(jìn)黨務(wù)公開，黨員和群眾才能對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況知情，也只有知情，才能實(shí)行監(jiān)督，黨員行使知情權(quán)的過程，也是對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過程。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)監(jiān)督之所以比較薄弱，這與黨內(nèi)事務(wù)公開程度和透明度不高有很大關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是將“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”等諸多涉及黨務(wù)公開的制度給予確立，有力地推進(jìn)了黨務(wù)公開的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開工作是黨自身建設(shè)的一個(gè)重要方面，必須要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨的工作部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與的總要求，建立健全推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、周密安排，才能不斷把黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開工作引向深入。