完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高源頭治腐能力研究

摘 "要：黨的十八大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在查找風(fēng)險(xiǎn)的過程即是教育過程、完善過程，通過梳理，給運(yùn)行中的權(quán)力裝上“預(yù)警雷達(dá)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“不愿為、不敢為、不能為”的思想，筑起抵御腐敗的銅墻鐵壁。

關(guān)鍵詞：腐敗;廉政;領(lǐng)導(dǎo);

中圖分類號(hào)：D60 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

縱觀近年來發(fā)生的腐敗案件，特別是一些系統(tǒng)的腐敗案件，許多是發(fā)生在一些關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近五年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4，其中82%的案件集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等部位和環(huán)節(jié)。近年在建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案占行賄受賄案件三分之一以上，大多數(shù)都是發(fā)生在工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、設(shè)備、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)上。因此我們通過加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，猶如為權(quán)力運(yùn)行裝上了“預(yù)警雷達(dá)”。 運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化管理。

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制，查找風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，提高源頭治腐能力注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是開展風(fēng)險(xiǎn)教育。要堅(jiān)持教育在先，把風(fēng)險(xiǎn)防范教育納入反腐倡廉宣傳教育總體部署，以主題教育活動(dòng)為抓手，以業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，積極組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。抓崗位教育。引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范能力。要把重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位的職責(zé)和可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從細(xì)處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)的因人施教、因崗施教的風(fēng)險(xiǎn)防范教育新模式。抓示范教育。注意培養(yǎng)、樹立和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范導(dǎo)向、激勵(lì)帶動(dòng)、凝聚感召和鼓舞斗志的作用，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。我們要大膽地樹立一些好的典型、正面的典型。這些典型評(píng)出后，要大張旗鼓地宣傳表彰，抓好示范引導(dǎo)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。抓警示教育。以案施教，以案明紀(jì)，用身邊的事，教育身邊的人，要告誡黨員干部絕對(duì)不能觸犯黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”，絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對(duì)需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”，絕對(duì)不能進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”。

二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位，還有其他重要崗位，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特性把握準(zhǔn)確、查找步驟嚴(yán)格、查找全面深入。深入查找五類風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找因放松政治理論的學(xué)習(xí)、世界觀的改造，權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。第二個(gè)是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)的因素。第三個(gè)是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。從我們查處的一些案件來看，很多問題就出在這里，把需要公示的，需要班子研究的，需要按制度來辦的程序跳越過去，暗箱操作，不按照業(yè)務(wù)流程辦事。第四個(gè)是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于制度機(jī)制缺失或者不健全、個(gè)人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。第五個(gè)是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。

三是著力風(fēng)險(xiǎn)防范。要重點(diǎn)從制度創(chuàng)新、深化改革、流程再造等方面入手，打好組合拳，化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，通過不斷完善和創(chuàng)新，始終確保權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。我們要突出抓好重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的體系。深化重要領(lǐng)域制度改革。要完善源頭治腐“陽光工程”建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、公共資源交易制度、政府投資制度和“三務(wù)”公開等五項(xiàng)制度改革。在建筑施工行業(yè)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、資金使用、設(shè)備租賃、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控辦法和制度。實(shí)施行政權(quán)力流程再造。對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)規(guī)范，在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公示權(quán)力、權(quán)限及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行流程再造，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度和措施，建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要實(shí)行信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警反饋三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，力求預(yù)警功效。組織專門人員和專業(yè)人員，對(duì)收集、掌握的信息，采取表象特征分析、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)分析、專家分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，分析、研究、評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，研究解決辦法。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警反饋機(jī)制。分別針對(duì)潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，按不同級(jí)別發(fā)出預(yù)警進(jìn)行提示，同時(shí)下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)各種預(yù)警措施發(fā)出后的整改情況，進(jìn)行跟蹤檢查，形成反饋報(bào)告，對(duì)整改到位的，取消預(yù)警;對(duì)整改不力，構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。穩(wěn)步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，需把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要找準(zhǔn)險(xiǎn)點(diǎn)，突出一個(gè)“全”字，特別是對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)險(xiǎn)點(diǎn)的查找;二要評(píng)好等級(jí)，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，認(rèn)真分析梳理找出的險(xiǎn)點(diǎn)，劃準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)管理;三要制定措施，突出一個(gè)“細(xì)”字，對(duì)應(yīng)找出的險(xiǎn)點(diǎn)，逐級(jí)逐條制定防控措施，確保防控措施層次分明，針對(duì)性強(qiáng);四要完善機(jī)制，突出一個(gè)“效”字，嚴(yán)格堅(jiān)持事先預(yù)防、事中提醒、事后嚴(yán)懲三個(gè)階段，突出機(jī)制的實(shí)效性。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作取得實(shí)效。成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行高位推動(dòng)。嚴(yán)格考核評(píng)估，實(shí)行問責(zé)促動(dòng)。將預(yù)警防控工作的落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究，對(duì)工作措施扎實(shí)、成效明顯的要予以表彰;對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，督促其采取措施，及時(shí)解決;對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，堅(jiān)決予以糾正;對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。