商會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑分析

摘 "要：創(chuàng)新社會(huì)管理，必須發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，如何發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和商會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極中，以促進(jìn)社會(huì)管理主體多樣化，社會(huì)公共政策公平化和社會(huì)參與方式多樣化。

關(guān)鍵詞：商會(huì);組織;社會(huì)管理;分析;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

一、增強(qiáng)商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性

新形勢(shì)下，商會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與社會(huì)管理中具有獨(dú)特作用和天然優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)商會(huì)組織的積極性，發(fā)揮商會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用，可以有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

（一）明確商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職責(zé)

在推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)專門出臺(tái)一部關(guān)于社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，通過法律的形式明確各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中職責(zé)，尤其是商會(huì)組織在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域的職責(zé)。同時(shí)理順商會(huì)組織與社會(huì)管理各部門之間的關(guān)系，規(guī)范他們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門和商會(huì)組織相互支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合管理新體制，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（二）樹立典型，加強(qiáng)宣傳

輿論是社會(huì)行動(dòng)的導(dǎo)向，加強(qiáng)典型宣傳，可以達(dá)到宣傳一個(gè)典型帶動(dòng)一片的效果，因此，應(yīng)營(yíng)造一種商會(huì)組織在社會(huì)管理中具有重要職責(zé)的氛圍，掀起商會(huì)組織爭(zhēng)前恐后為社會(huì)管理創(chuàng)新添彩的熱潮。

一是采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)典型宣傳工作。在媒體如此發(fā)達(dá)的當(dāng)今，應(yīng)充分利用不同的媒體宣傳、培養(yǎng)典型。通過全方位宣傳，樹立一片體現(xiàn)社會(huì)組織努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的先進(jìn)典型，深入挖掘典型例子的典型事件，真正讓這批典型例子深入民心。

二是動(dòng)員其他商會(huì)組織學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)先進(jìn)、做模范。先進(jìn)典型走過的道路，是成就事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和借鑒;先進(jìn)典型展現(xiàn)的精神，是成長(zhǎng)進(jìn)步的力量源泉，需要吸取和發(fā)揚(yáng)。組織全國(guó)各地商會(huì)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，并成立全國(guó)性質(zhì)的表彰大會(huì)。

（三）建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

對(duì)良好行為的肯定，對(duì)惡劣行為的否定，能使被獎(jiǎng)勵(lì)者產(chǎn)生愉快地感受，從而產(chǎn)生激勵(lì)積極性的作用。使被懲罰者能吸取教訓(xùn)，懲前瑟后。因此，為了激發(fā)商會(huì)組織參與社會(huì)管理的主動(dòng)性，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度。一是物質(zhì)與精神相結(jié)合。二是注重公開、公正。三是獎(jiǎng)懲結(jié)合，以獎(jiǎng)為主。

二、提升商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能力

在社會(huì)管理創(chuàng)新中，商會(huì)組織本應(yīng)承擔(dān)非常重要的任務(wù)，但是因?yàn)樯虝?huì)組織資金少、人員少、對(duì)本應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)認(rèn)識(shí)不足等多方面原因，沒有很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了充分的調(diào)動(dòng)商會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，我們應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）建立政策扶持機(jī)制

為了更好的提高商會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，我們需要制定相關(guān)的政策，主要包括政府投資貸款、基金計(jì)劃、金融刺激以及其他合適的法律法規(guī)。這些政策應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：一是提供政府性投資。為了形成示范效應(yīng)，國(guó)家應(yīng)提供一定的資金扶持商會(huì)組織提高社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，使商會(huì)組織完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。其中應(yīng)以政府設(shè)立政策性引導(dǎo)基金為主。二是稅收激勵(lì)。商會(huì)組織作為非營(yíng)利性組織，資金來源非常有限，但是目前商會(huì)會(huì)費(fèi)、服務(wù)等收入減免稅優(yōu)惠政策仍不完善，稅收負(fù)擔(dān)較重。為了提升商會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新能力，增加商會(huì)組織的資金，我們應(yīng)參照國(guó)際上對(duì)商會(huì)組織的稅收優(yōu)惠方式，對(duì)商會(huì)組織以及商會(huì)提供服務(wù)等收入予以時(shí)候優(yōu)惠，為鼓勵(lì)企業(yè)加入商會(huì)組織，允許企業(yè)向商會(huì)繳納會(huì)費(fèi)時(shí)在所得稅前列支;商會(huì)組織提供的公益性服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅;對(duì)商會(huì)用地用房等不動(dòng)產(chǎn)，免征物業(yè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。通過稅收優(yōu)惠的形式，增加商會(huì)組織的流動(dòng)資金，增加其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能力。

（二）政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式在經(jīng)費(fèi)上予以支持

商會(huì)組織作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，在不僅行業(yè)企業(yè)的合作與交流、減少政府管理成本、提高政府公共服務(wù)水平、推動(dòng)特定行業(yè)或地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了不可替代的作用。而政府為了提高商會(huì)組織在這方面的能力，需要明確對(duì)商會(huì)組織的政府采購(gòu)支持。政府應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，明確的將商會(huì)組織納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象范圍，將商會(huì)組織放在與政府部門同等的地位。在強(qiáng)化推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加大政府向商會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，提高財(cái)政資金的使用效率，避免購(gòu)買資金利用在不必要的吃拿卡要。特別是現(xiàn)階段，不斷調(diào)整有財(cái)政支持的政府主辦服務(wù)單位、事業(yè)單位與完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的商會(huì)組織在地位上的不平等，為商會(huì)組織參與政府購(gòu)買提供更公平的政策環(huán)境。

（三）通過系統(tǒng)培訓(xùn)，增加商會(huì)專職人員社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

由于社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)比較新的命題，商會(huì)組織及其工作人員對(duì)其任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任等都沒有清晰的認(rèn)識(shí)，因此，難以承擔(dān)起社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，而要提高商會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，必須要通過專業(yè)的培訓(xùn)。國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)專家成立社會(huì)管理創(chuàng)新宣講團(tuán)，通過系統(tǒng)的研究，總結(jié)出社會(huì)管理創(chuàng)新中商會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、必須履行義務(wù)，同時(shí)要有針對(duì)性的提出怎樣提高商會(huì)組織工作人員社會(huì)管理創(chuàng)新能力。最后將所有的知識(shí)進(jìn)行全國(guó)宣講，務(wù)必使所有的商會(huì)組織的工作人員能夠清晰的了解。

三、加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)依托商會(huì)組織解決社會(huì)管理中問題的意識(shí)

會(huì)員企業(yè)在社會(huì)管理中遇到的問題，如沒有產(chǎn)生重大社會(huì)影響，一般很難被外部知曉，除非主動(dòng)告知。因此商會(huì)組織要通過多種舉措提高企業(yè)依托商會(huì)組織解決社會(huì)管理意識(shí)。

一是加大宣傳，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)效果。長(zhǎng)期以來，萬能型政府思想的主導(dǎo)，企業(yè)習(xí)慣于不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)，將所有遇到的難以解決的問題都推向政府。政府疲于應(yīng)付，難以根治紛繁復(fù)雜的各類難題，使企業(yè)和社會(huì)都抱怨頗深。因此，當(dāng)前應(yīng)加大輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)遇到社會(huì)管理中的難題主動(dòng)尋找商會(huì)組織，挖掘商會(huì)組織幫助企業(yè)解決難題的案例，通過企業(yè)的獻(xiàn)身說法，增強(qiáng)企業(yè)尋找商會(huì)組織解決問題的信心。

二是加強(qiáng)溝通，提高商會(huì)組織的主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，商會(huì)組織幫助會(huì)員企業(yè)解決社會(huì)管理難題還沒有形成共識(shí)，會(huì)員企業(yè)大多持觀望、等待態(tài)度。僅僅被動(dòng)的等待會(huì)員企業(yè)上門還難以破解這個(gè)難題，因此，商會(huì)組織要提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)上門服務(wù)。商會(huì)組織要經(jīng)常和會(huì)員企業(yè)保持溝通，放低身段，主動(dòng)解決會(huì)員企業(yè)碰到的難題。