我國(guó)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 "要：論述了三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)境保護(hù)工作中的地位、作用及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高其監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：三級(jí);監(jiān)測(cè)站;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性

隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期，環(huán)保部門(mén)已成為政府的職能部門(mén)，參與同級(jí)政府的綜合決策，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)越來(lái)越重。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理任務(wù)同步增加，又由于環(huán)境管理工作逐步向科學(xué)化和定量化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理面臨著前所未有的壓力。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段和方法，提供科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理，有效地保護(hù)環(huán)境，做出科學(xué)、正確的決策提供依據(jù);為環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境污染監(jiān)理、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、城市定量考核等工作提供可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在環(huán)境保護(hù)工作中起著不可替代的作用。離開(kāi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持，整個(gè)環(huán)保工作都將陷入被動(dòng)不利的局面。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性以及政府環(huán)境決策的科學(xué)性，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施。

二、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的地位和作用

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可劃分為國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站（總站）、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（一級(jí)站）、地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（二級(jí)站）、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中具有特殊的地位，這種地位是由我國(guó)的行政管理體系的設(shè)置所決定的。環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作和前沿工作主要是由三級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)，環(huán)境管理的對(duì)象絕大多數(shù)的中小型企業(yè)是由屬地進(jìn)行管理，而對(duì)這些企業(yè)環(huán)境污染狀況信息的了解主要是通過(guò)地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）的監(jiān)測(cè)分析、綜合整理才能得到。三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)境保護(hù)工作中充當(dāng)著非常重要的角色，其作用是其他不同級(jí)別的監(jiān)測(cè)站不可替代的。

三、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)能力不足。隨著環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求越來(lái)越高，監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次快速增長(zhǎng)。環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)的任務(wù)同步大幅增加，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等階段性或臨時(shí)性監(jiān)測(cè)任務(wù)層出不窮。但是環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢(shì)和繁重的任務(wù)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足，已成為影響三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按時(shí)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的主要障礙之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是缺乏復(fù)合型高級(jí)監(jiān)測(cè)人才。

（二）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。一是正常工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于地方財(cái)力不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能保障，大部分縣級(jí)財(cái)政根本沒(méi)把監(jiān)測(cè)工作正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的日常開(kāi)支是靠微薄的創(chuàng)收在維持。二是各種專(zhuān)項(xiàng)工作的配套經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)。近幾年監(jiān)測(cè)工作量增加了很多，經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)增加。三是能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)及配套資金沒(méi)有保障。國(guó)家和省財(cái)政加大了對(duì)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力投入，但有些項(xiàng)目同時(shí)要求地方配套相應(yīng)的資金，而部分地區(qū)無(wú)法爭(zhēng)取到地方配套資金，由于未能落實(shí)配套資金，只能放棄國(guó)家或省市的能力建設(shè)投資。

（三）縣區(qū)級(jí)環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視不夠?！爸毓芾怼⑤p技術(shù)”“重執(zhí)法、輕監(jiān)測(cè)”是基層環(huán)保部門(mén)的普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展。很多環(huán)保機(jī)構(gòu)及主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足，加上我國(guó)環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現(xiàn)了污染，才到哪里調(diào)查監(jiān)測(cè)，因而造成我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直處于被動(dòng)的污染監(jiān)測(cè)階段，沒(méi)能切實(shí)做到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供全方位的超前服務(wù)。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)。拓寬監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)渠道，科學(xué)設(shè)計(jì)選人用人制度，解決人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，補(bǔ)充、壯大環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，健全和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制;不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立新的管理機(jī)制，即建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、留住人才和培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，積極進(jìn)取，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研能力。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分三級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)還比較低，專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、綜合型人才較少，骨干力量和項(xiàng)目領(lǐng)頭人相對(duì)短缺。因此做好專(zhuān)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)很重要的工作。三級(jí)監(jiān)測(cè)站的培訓(xùn)應(yīng)采取上級(jí)單位（國(guó)家、省市級(jí)）組織和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)不同層次的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)?？傉竞褪≌疽l(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)監(jiān)測(cè)站的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從監(jiān)測(cè)采樣、樣品前處理、樣品分析、儀器操作、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理審核、數(shù)據(jù)整理和綜合分析等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)班， 以提高整個(gè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)三級(jí)監(jiān)測(cè)站的硬件建設(shè)。監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)環(huán)境、交通、通訊、辦公設(shè)施等是搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)和推廣環(huán)境實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS） 或環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)用，加大在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理中應(yīng)用，為有效開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，有效實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境綜合決策提供技術(shù)支持。

（四）加大經(jīng)濟(jì)投入。只有加大對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、交通、通訊等硬件設(shè)施的投入，才能為監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求建立地方政府資金保障和上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)能力建設(shè)及資金支持相結(jié)合的保障體系，不斷夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)和提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。

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作者簡(jiǎn)介：程燕麗（1977年9月— "），女，工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作，已發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文6篇。