淺析如何做好新形勢下的環(huán)境統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測工作

摘 "要：我國當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測存在如指標(biāo)體系有待完善、數(shù)據(jù)發(fā)布不夠及時且公開程度不高、準(zhǔn)確性有待提高、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象仍較為突出、數(shù)據(jù)部門間共享交流較少等問題。如何有效解決這些問題，本文進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討并提出幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)統(tǒng);監(jiān)測;問題;對策;建議;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

一、我國環(huán)統(tǒng)與監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)展

一是已經(jīng)初步建立了針對不同資源環(huán)境生態(tài)主題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集體系。比如能源統(tǒng)計(jì)、土地統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)、林業(yè)統(tǒng)計(jì)、水利統(tǒng)計(jì)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、海洋統(tǒng)計(jì)等。二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測能力得到較大提升。截至2013年底，已形成覆蓋338個地級及以上城市的1436個點(diǎn)位組成的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋423條河流和62座湖泊（水庫）的972個斷面（點(diǎn)位）組成的國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋487個城市（區(qū)、縣）的1000余個點(diǎn)位組成的國家酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋309個地級及以上城市835個集中式飲用水源地的飲用水源地水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋全國近岸海域的301個監(jiān)測點(diǎn)位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋所有地級及以上城市的近8萬個點(diǎn)位組成的城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。三是統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的指標(biāo)數(shù)量日益增多，覆蓋范圍與頻率逐步提高。以空氣質(zhì)量的發(fā)布頻率為例，2014年161個城市開始發(fā)布實(shí)時空氣質(zhì)量狀況，2015年底所有地級市必須對外發(fā)布當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量。

二、我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測存在的主要問題

（一）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的指標(biāo)體系有待完善.生態(tài)文明建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，牽扯指標(biāo)較多，明確哪些指標(biāo)更能準(zhǔn)確客觀反映生態(tài)文明建設(shè)狀況，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系建設(shè)的首要問題。已有研究進(jìn)行了多方面探討，但大多是根據(jù)各自對生態(tài)文明的界定，選取幾個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（個別還添加了一些調(diào)查指標(biāo)），進(jìn)行數(shù)學(xué)處理后得到的結(jié)果，相互間結(jié)果差異較大，沒有形成統(tǒng)一的意見和看法。

（二）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布不夠及時，信息公開程度不高.較之其它領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的資源環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)總體上發(fā)布較為滯后。例如資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)發(fā)布不及時，部分?jǐn)?shù)據(jù)滯后時間較長;環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，公開程度較低，一些影響公眾生活的環(huán)境信息沒有發(fā)布或不能及時發(fā)布，其中既有監(jiān)測能力不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺失問題，也有對數(shù)據(jù)公布認(rèn)識的問題，對數(shù)據(jù)實(shí)行封鎖，在環(huán)境覺悟日益提高的大背景下，反而會造成更加嚴(yán)重的社會問題。

（三）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高.統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量一直飽受公眾及新聞媒體詬病，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高影響對生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的客觀評價，后果不容小覷。對于統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑，一方面是因?yàn)楣紨?shù)據(jù)與實(shí)際感覺差異較大，另一方面是不同數(shù)據(jù)間存在邏輯性錯誤。

（四）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象仍然較為突出.通常的表現(xiàn)是，資源利用方面盡可能報(bào)低消耗量，環(huán)境保護(hù)方面盡可能報(bào)低污染物排放量，生態(tài)建設(shè)方面，虛報(bào)一些有利于體現(xiàn)生態(tài)政績的指標(biāo)。從涉及主體來看，既有企業(yè)的直接瞞報(bào)，特別是一些高排放企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，為了逃脫相關(guān)的稅收及懲罰，不惜鋌而走險(xiǎn);也存在地方政府瞞報(bào)虛報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，通過干預(yù)和修改資源環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)，完成生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)，以規(guī)避考核的懲罰。

（五）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的部門分割嚴(yán)重，相互間共享交流較少.長期以來，涉及生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布工作分散于多個政府部門中，處于相互割裂狀態(tài)

三、構(gòu)建新形勢下環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系建設(shè)的對策建議

（一）制定針對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的指標(biāo)體系。建議政府有關(guān)部門根據(jù)十八大報(bào)告中賦予生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵和新要求，制定專門的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的指標(biāo)體系，為生態(tài)文明建設(shè)的評價與考核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來看，一方面要明確生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測指標(biāo)的范圍。

（二）統(tǒng)籌提升統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的基礎(chǔ)能力。一是注重提升統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的基礎(chǔ)能力。推進(jìn)監(jiān)測裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。二是不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測方法，減少人為主觀評價因素的影響比重，逐步與國際先進(jìn)水平接軌。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起既符合我國國情又能與國際監(jiān)測接軌的生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗制度，大力開展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。五是加強(qiáng)對于統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核。從數(shù)據(jù)的原始性、監(jiān)測的規(guī)范性、監(jiān)測的時效性、合格性和信息的完整性等方面進(jìn)行審核，把監(jiān)測數(shù)據(jù)差錯率消除在監(jiān)測過程的各個環(huán)節(jié)。

（三）完善數(shù)據(jù)信息的發(fā)布機(jī)制并逐步構(gòu)建專門的信息發(fā)布平臺，提升統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的公開程度和共享水平。第一，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立各部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門間的聯(lián)席工作會議制度，定期就相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通和交流，逐步改變部門分割局面，為生態(tài)文明建設(shè)提供全面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測信息。第二，完善數(shù)據(jù)信息的發(fā)布機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)信息的類型不同，確定不同的發(fā)布機(jī)制，關(guān)鍵的常規(guī)性指標(biāo)信息要建立定期發(fā)布機(jī)制，應(yīng)急、突發(fā)性信息要建立及時發(fā)布機(jī)制（不定期公布）。第三，逐步構(gòu)建專門的信息發(fā)布平臺。建議依托統(tǒng)計(jì)部門，建立常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布平臺，及時發(fā)布統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測全環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，改進(jìn)數(shù)據(jù)上報(bào)的管理體制，杜絕統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測信息的虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測全環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。對統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測的全過程制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和規(guī)范，嚴(yán)格把控統(tǒng)計(jì)的原始記錄、數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報(bào)等工作環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。二是積極探索建立全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上直報(bào)的垂直管理機(jī)制。三是通過不定期抽查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等方式，加大檢查的力度和強(qiáng)度，并定期公布檢查結(jié)果。四是建立健全處罰與責(zé)任追究機(jī)制，提高虛報(bào)瞞報(bào)的成本。。

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作者簡介：程燕麗（1977年9月—），女，工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作，已發(fā)表專業(yè)論文5篇。