發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心（站）作用夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)

摘 "要：建立基層社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定綜合工作平臺(tái)，是中央立足我國社會(huì)管理工作實(shí)際所提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署。拜城縣在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心（站）時(shí)，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)綜治工作中心和村綜治工作站作用的發(fā)揮，形成了“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：拜城縣;綜治工作;

中圖分類號(hào)：D632. 8 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-02

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層興則全局興。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，有效整合了基層有限且分散的綜治維穩(wěn)力量，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)管理發(fā)揮了重要作用。

一、重要舉措：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村綜治工作站成立

目前，全疆已全面形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心牽頭，村（社區(qū)）警務(wù)室為主、各基層站所、群防群治力量共同參與、齊抓共管社會(huì)管理綜合治理的工作格局，社會(huì)管理綜治中心真正成為基層維穩(wěn)工作的實(shí)體、社會(huì)管理的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口。拜城縣在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心（站）時(shí)，注重整合優(yōu)勢(shì)資源，著力打造功能強(qiáng)大的社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)。

一是高位推動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。拜城縣委按照自治區(qū)“四個(gè)到位”、“六個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè)要求，把“中心”和工作站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，投入資金，高標(biāo)準(zhǔn)配置“中心”、工作站硬件設(shè)施。其中建立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)管理綜治工作中心。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心職能延伸，整合村（社區(qū)）級(jí)治保、建立（社區(qū)）綜治工作站171個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)“中心”、工作站在縣域區(qū)域全覆蓋。

二是滿員配備，加強(qiáng)力量建設(shè)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)綜治工作中心共配備主任16名，專職副主任16人，兼職副主任52名，工作人員218人。配備村（社區(qū)）警務(wù)室村警323人、協(xié)警530人、民兵1850。同時(shí)，還為每個(gè)村級(jí)工作站配備了1名代辦員和1名調(diào)解員。

三是突出保障，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。“打勝仗，后勤保障是關(guān)鍵”?？h財(cái)政為16個(gè)綜治工作中心配備了電腦、打印機(jī) 、傳真機(jī)等辦公設(shè)備;為村（社區(qū)）綜治工作站配備摩托車、面包車等交通工具及電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

二、作用發(fā)揮：“六聯(lián)”工作機(jī)制

拜城縣重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)綜治工作中心和村綜治工作站作用的發(fā)揮，逐步形成了“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)的“六聯(lián)”工作機(jī)制。

（一）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)——以溫巴什鄉(xiāng)為例

1、實(shí)施背景：近年來，農(nóng)村各種體制性、社會(huì)性問題日漸凸現(xiàn)，各種矛盾日漸突出。宅基地糾紛、房屋拆遷、村兩委換屆選舉、集體財(cái)產(chǎn)管理使用、土地承包合同、義務(wù)工管理不規(guī)范等問題，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的重要因素。

2、采取措施：拜城縣溫巴什鄉(xiāng)依托綜治工作中心建立了接待受理窗口，24小時(shí)實(shí)時(shí)接待群眾來信、來電、來訪，統(tǒng)一進(jìn)行分流辦理。同時(shí)，推行“信訪ABCD矛盾化解”辦法，即將各類信訪問題分為ABCD四個(gè)等級(jí)，分別由鄉(xiāng)黨委政府召開信訪聯(lián)席會(huì)議、鄉(xiāng)各分管領(lǐng)導(dǎo)、村三調(diào)聯(lián)動(dòng)和各村黨支部書記包案解決。按照“實(shí)時(shí)接訪、當(dāng)天調(diào)節(jié)、三天轉(zhuǎn)辦交辦、三天督辦、三天答復(fù)”的“九天工作法”要求，開展聯(lián)調(diào)聯(lián)處，有效縮短時(shí)限，提高實(shí)效，將大量信訪問題化解在基層。

3、取得實(shí)效：截至目前，全鄉(xiāng)共排查各類矛盾糾紛348件、化解336件，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的工作局面。

（二）社會(huì)治安聯(lián)防

1、實(shí)施背景：當(dāng)前，新疆正處在“暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療陣痛期”，反分裂斗爭具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性，維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

2、采取措施：縣委統(tǒng)一推行社會(huì)治安縱向聯(lián)絡(luò)、橫向聯(lián)動(dòng)模式。實(shí)行縣鄉(xiāng)村“三情”聯(lián)報(bào)聯(lián)判、治安形勢(shì)定期分析研判、治安卡點(diǎn)與綜治中心流動(dòng)人口信息互通制度，綜治中心加強(qiáng)同縣綜治辦、治安卡點(diǎn)、信息員的溝通聯(lián)絡(luò)，做到信息共享、情況互通。

（三）重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)——以溫巴什鄉(xiāng)為例

1、實(shí)施背景：該鄉(xiāng)有些群眾對(duì)一些“三非”物品認(rèn)識(shí)不清，在治安大清查中，有的群眾將三非物品藏到床底下、房梁上、羊圈內(nèi)，通過調(diào)查了解到，這些群眾大部分害怕將這些物品上繳后會(huì)受到處罰。

2、采取措施：針對(duì)“三非”整治活動(dòng)，一方面通過張貼宣傳品、專題解讀、集中宣傳教育、入戶宣講、座談會(huì)等多種形式，強(qiáng)化對(duì)自治區(qū)《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》的宣傳;另一方面，由鄉(xiāng)財(cái)政出資3萬余元，通過召開村民大會(huì)形式，對(duì)主動(dòng)上交危爆物品、管制刀具、奇裝異服、三非物品、法輪功錢幣等群眾進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，今年共為主動(dòng)上繳奇裝異服群眾置換艾迪萊斯裙28套，為主動(dòng)上繳管制刀具86名群眾發(fā)放獎(jiǎng)金1.4萬余元。

3、取得效果：通過這些舉措，進(jìn)一步消除了因主動(dòng)上交而被處罰的誤解，提高了群眾主動(dòng)上交的積極性，同時(shí)還有效防止了不法分子利用危爆物品、管制刀具進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，確保了全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

（四）突出問題聯(lián)治——以溫巴什鄉(xiāng)為例

1、實(shí)施背景：近年來信教婦女人數(shù)呈上升趨勢(shì)，青年群體手機(jī)多媒體卡中仍存有一些非法圖片，外出人員返鄉(xiāng)后思想動(dòng)態(tài)有所變化，填鴨式宣教方式讓群眾產(chǎn)生抵觸情緒，宣傳教育中還存在“受教育的天天受教育、不受教育的天天不受教育”現(xiàn)象。

2、原因分析：針對(duì)上述問題，該鄉(xiāng)積極組織人員成立調(diào)研組，通過入戶走訪、召開座談會(huì)等方式，深入查找存在的原因，概括起來主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)因素制約。受農(nóng)村人口數(shù)量、農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響，農(nóng)民業(yè)余文化生活極度貧乏、單調(diào)，極易受宗教極端思想的侵蝕。二是群眾認(rèn)識(shí)不清。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，對(duì)“三非”物品認(rèn)識(shí)不到位。三是外部環(huán)境影響。該鄉(xiāng)外出務(wù)工人員共計(jì)1600余人，一方面受外出個(gè)別地方宗教氛圍升溫影響;另一方面由于外出務(wù)工人員經(jīng)常不參加外出地組織的各類宣講活動(dòng)，對(duì)合法與非法宗教活動(dòng)辨別不清，極易受到感染。四是宣教方式單一。鄉(xiāng)村干部一直沿用傳統(tǒng)宣教方式，將群眾集中分群體進(jìn)行宣講，并未收到良好的成效。五是群團(tuán)組織弱化。一些村黨支部不重視婦聯(lián)、團(tuán)支部工作建設(shè)，致使村黨支部在婦女、青年群體中影響力不高、向心力不強(qiáng)。一些村級(jí)團(tuán)干部匱乏，青年群體活動(dòng)無人牽頭、無人組織。六是干部能力不足。該鄉(xiāng)村黨支部書記平均年齡46歲，年齡偏大，與青年人有代溝，在引導(dǎo)教育青年群體過程中，大部分村黨支部書記感覺能力不足，方法不多。

3、采取措施：鄉(xiāng)黨委全面推行婦女群體“感染工程”、青年群體“吸引工程”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣教工程”，切實(shí)把群眾性的文體活動(dòng)、文化活動(dòng)、文藝活動(dòng)廣泛開展起來，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理與自我管理有機(jī)統(tǒng)一。截至目前，該鄉(xiāng)共有信教群眾700人，同比下降130%。

（五）平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)——以溫巴什鄉(xiāng)為例

1、實(shí)施背景：該縣提出“平安拜城”創(chuàng)建工作。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、主動(dòng)報(bào)告意識(shí)較差、發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng);宣傳教育群眾工作中還有漏洞，宣傳方式方法有待提升，宣傳效果不佳等等問題。

2、采取措施：一是高壓嚴(yán)打。自嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)以來，該鄉(xiāng)重點(diǎn)圍繞“六個(gè)摸排、一個(gè)講清楚、一個(gè)檢查”進(jìn)行入戶走訪，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)八個(gè)一律收押、九類重點(diǎn)人員、七類打擊對(duì)象、具有宗教極端思想外在表現(xiàn)形式的人員、青少年群體進(jìn)行摸排教育。二是教育疏導(dǎo)。在“去極端化”工程建設(shè)中，推行“七個(gè)一”宣教工作機(jī)制，即編寫一套學(xué)習(xí)資料、建立一套宣教制度、開展一場(chǎng)競賽活動(dòng)、組建一支宣講隊(duì)伍、設(shè)立一個(gè)流動(dòng)宣傳點(diǎn)、編排一套文藝節(jié)目、發(fā)放一批宣傳資料。鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類違法犯罪活動(dòng)，主動(dòng)上繳各類“三非”物品。三是強(qiáng)化教育。今年以來，全縣上下廣泛開展“黨員干部親屬教育管理責(zé)任制”活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，該鄉(xiāng)把此項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在提高黨員干部主動(dòng)報(bào)告意識(shí)上，制定機(jī)關(guān)站所干部、村干部對(duì)親屬教育管理責(zé)任追究辦法。

3、取得成效：嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開展以來，該鄉(xiāng)利用情報(bào)信息抓獲涉嫌非法婚姻、利用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備傳播宗教極端思想等人員17人。黨員干部17人對(duì)自己不放心親屬進(jìn)行了主動(dòng)報(bào)告。通過“七項(xiàng)宣傳群眾工作法”和“七個(gè)一”宣教工作機(jī)制，各族群眾政策知曉率普遍提高，尤其是對(duì)各類惠民政策的知曉率達(dá)到87%以上。

（六）社會(huì)管理聯(lián)抓

1、在重點(diǎn)人員幫教方面：拜城縣針對(duì)近期社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)，建立“四包兩教育”工作機(jī)制，按照“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的幫教轉(zhuǎn)化模式，把重點(diǎn)人員、刑釋解教人員等群體作為教育幫扶主要對(duì)象，組織住村干部、村干部、“訪惠聚”工作組定期走訪聯(lián)系和宣傳引導(dǎo)，做到不放棄、不拋棄、不失控，促其早日回歸社會(huì)。

2、在流動(dòng)人口管理方面：拜城縣以“底數(shù)清、情況明、信息靈、管控嚴(yán)、服務(wù)好”為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，實(shí)行外來人員“人、房、業(yè)、證”四項(xiàng)管理措施，對(duì)外出人員推行“一站一書三確?！惫芾砟Ｊ?，確保外出外來人員不漏管、管得住。該鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)“一站一書三確?！惫ぷ鳈C(jī)制和外出人員聯(lián)系卡登記制度，全力做好外出人員管理工作。

3、在出租房屋管控方面：拜城縣采取“星級(jí)化”管理方式，出臺(tái)了出租房屋“星級(jí)化”管理辦法，由綜治中心與派出所與所有房東與承租人簽定了責(zé)任書，根據(jù)出租房屋落實(shí)登記報(bào)告制度情況，進(jìn)行評(píng)星定級(jí)。不定期開展出租房屋排查工作，做到了對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有出租房承租人基礎(chǔ)信息底數(shù)清，情況明。

拜城縣地處南疆，更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)中心制度，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，促使中心規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮好聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)抓六大作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作站建設(shè)成效顯著 自治區(qū)綜治辦綜治二處新疆平安網(wǎng) 2014-04-18 http：//www.xjpeace.cn/zonghezhili/zzxcy/201404/t20140418_391821_3.htm