抓住契機提升二級教學管理的職能和效率

摘 要：隨著高等教育提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展的不斷深入，以專業(yè)認證和評估為主要手段的五位一體評估制度成為教育質(zhì)量監(jiān)控的主要手段。專業(yè)認證和評估在研究社會需求、市場效應以及學科發(fā)展內(nèi)涵的背景下，將質(zhì)量監(jiān)控滲透到專業(yè)教育的微觀過程，促進了教育教學評價的科學化和市場化，融合了專業(yè)教育和就業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系。通過對培養(yǎng)目標達成度和畢業(yè)要求達成程度的評價、跟蹤、反饋實現(xiàn)專業(yè)教育的持續(xù)改進，促進了人才培養(yǎng)的合理定位，教育資源的優(yōu)化配置，推動了二級教學管理體制的改革。

關(guān)鍵詞：二級教學管理 專業(yè)認證 跟蹤反饋 持續(xù)改進

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（a）-0179-02

Abstracts：With gradual deepening of improving quality of higher education and connotative development， the “Five-in-one” evaluation system with professional accreditation and evaluation as the subject becomes the main measures of Education-Quality-Control. Professional accreditation and evaluation penetrate the micro process of professional education，promote scientific education-teaching evaluation， and also combing the relations between professional education， market and industry circles on the background of research of social demand market effect and discipline connotation. The continuous improvement of professional education was achieved by means of evaluating， tracking and feedback of training target and graduated requirements reaching degree， which promotes rational orientation of talent training， optimized allocation of educational resources and also pushes Two-level Teaching Management system.

Key Words：Two-level Teaching Management；professional；accreditation and evaluation；trance and feedback；continuous improvement

隨著我國高等教育改革和發(fā)展的不斷深人，校、院二級管理體制作為一項重要舉措被付諸實踐，二級教學管理單位在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務方面履行著高校的職責和義務，并在不斷的探索中逐步完善。黨的十八大后，高等教育全面進入以提高質(zhì)量為核心、內(nèi)涵式發(fā)展為特征的新時期。以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的“五位一體”的評估制度，是中國特色高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容，是提高高等教育質(zhì)量的重要抓手。早期的教育評估往往是對一個學校整體辦學水平的定量或定性評價，是一種質(zhì)量水平的標定，而專業(yè)認證則是一個具體專業(yè)根據(jù)工程教育專業(yè)認證體系自定標高而進行達標建設(shè)和評判的過程。截止2013年，我國已經(jīng)有專業(yè)參與并通過了專業(yè)認證，以學生為中心的教育理念，以產(chǎn)出為導向的教育取向，持續(xù)改進的質(zhì)量文化正在影響著工程教育的發(fā)展。二級學院作為專業(yè)建設(shè)的實踐者，應在深入研究社會需求、市場效應以及學科發(fā)展內(nèi)涵的背景下深化管理體制改革，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)的合理定位，從而建立一套完善、科學、規(guī)范，又能與時俱進的管理體系。

1 工程教育專業(yè)認證為二級教學管理提出了新的標準和要求

1.1 樹立以工程素質(zhì)培養(yǎng)為核心的教學理念

由于我國專業(yè)教育體系脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的專業(yè)教育理念，以自上而下的行政管理和計劃約束為主，管理模式單一。二級學院一直處于聽從校級管理部門的被動指令狀態(tài)，二級教學單位忙碌于龐大師生群體的日常教學管理，未能發(fā)揮學科專業(yè)資源的優(yōu)化配置和管理權(quán)責的分配問題。雖然多年來伴隨著教授治學、學術(shù)自由、二級教學管理體制改革的實施。但是當前我國專業(yè)教育不能有效地進入社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，工科專業(yè)辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，辦學特色不夠鮮明，重知識傳授輕能力培養(yǎng)的“以教為主”傳統(tǒng)教學模式仍占據(jù)主流，校內(nèi)質(zhì)量保障特別是持續(xù)改進管理體制機制尚未健全的弊端依然存在。

1.2 形成跟蹤反饋和持續(xù)改進的二級教學管理機制

工程教育專業(yè)認證貫穿了跟蹤反饋和質(zhì)量持續(xù)改進的理念，形成全員參與、全程評價的質(zhì)量保障新機制。專業(yè)教育的跟蹤反饋機制要形成以理論教學、實踐教學、人文、科學素質(zhì)為基礎(chǔ)的培養(yǎng)目標達成度的內(nèi)部跟蹤反饋制度，同時要建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與社會評價的畢業(yè)要求達成度的外部循環(huán)機制，并反饋于專業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)改進和提高。管理制度和質(zhì)量監(jiān)控是持續(xù)改進的重要手段，每個教師是持續(xù)改進的實踐者，持續(xù)改進的效果體現(xiàn)在學生職業(yè)能力提升上，二級學院應兼顧社會發(fā)展的行業(yè)經(jīng)濟需求，建立起以學院為主體，企業(yè)參與、社會監(jiān)督的辦學體系。

2014年，中國工程教育協(xié)會首次向全社會發(fā)布了工程教育年度質(zhì)量報告。首次把質(zhì)量監(jiān)測重心進一步延伸到專業(yè)人才培養(yǎng)層面，聚集到學生和用人單位滿意度上。對2012—2013年134個參加工程教育認證專業(yè)點的培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍、質(zhì)量保障機制等進行了深度剖析評價，形成了可靠、可比的質(zhì)量結(jié)論。同時2014年教育部啟動了全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)填報，該數(shù)據(jù)也成了近期高等教育審核性評估的重要參考資料，使教育評估的過程滲透到專業(yè)教育的微觀過程，教學基本狀態(tài)的數(shù)據(jù)有機地融合了校級管理和院級管理，建立了本科質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測機制，加快了高校管理信息化建設(shè)，促進管理、決策的科學化。

1.3 企業(yè)合作、社會參與的專業(yè)教育體制需要具體化、程序化

我國工程教育專業(yè)認證工作從一開始起，就提出要走教育界和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合認證的道路，專業(yè)認證制度與注冊工程師制度相銜接，構(gòu)建工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系機制[1]。各高校雖然在校企合作新模式、新方法方面都進行了教育教學改革的研究和探索，但是依然存在行業(yè)企業(yè)參與培養(yǎng)目標的制定與評價、對課程體系設(shè)置、實踐教學能力培養(yǎng)、學習產(chǎn)出評價等諸多環(huán)節(jié)帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養(yǎng)全過程進行校企深度融合，并未形成制度化等弊端。尤其是沒有制定出臺校企合作辦學法規(guī)和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業(yè)認證進行有效銜接等[2]。

2 認證推動了二級學院教學管理的深化和內(nèi)涵式發(fā)展

2.1 專業(yè)認證制度促進了專業(yè)教育評價的科學化、市場化

目前高校已經(jīng)形成相對獨立和完整的教育教學評價體系，在保證教學秩序和教學內(nèi)容的有序進行，發(fā)揮了教學質(zhì)量監(jiān)控的作用。但是隨著構(gòu)建學習化社會和終身學習成為高等教育的使命，高等教育的質(zhì)量評價成為社會關(guān)注的熱點，傳統(tǒng)的教學評價制度、內(nèi)容未能涉及教學過程的微觀過程、實踐教學體系薄弱、缺乏跟蹤反饋和持續(xù)改進的機制等弊端凸顯出來，工程教育專業(yè)認證以其公眾權(quán)威性、客觀公正性和科學民主性已經(jīng)逐漸成為教育創(chuàng)新評價的主體。專業(yè)認證的教育評價指標面向?qū)W生、社會需求，兼顧教育產(chǎn)品市場、人才市場基本需求，形成教學評價的跟蹤反饋和持續(xù)改進的良性循環(huán)。評價內(nèi)容由片面轉(zhuǎn)為全面，由早先只評價學生的學力發(fā)展到評價課程到進一步發(fā)展為對畢業(yè)生培養(yǎng)目標達成度的評價。評價手段由定量轉(zhuǎn)為定量、定性相結(jié)合，從推崇各種客觀的、標準化的測量，發(fā)展到提倡觀察、交談等定性分析，再進一步發(fā)展到跟蹤調(diào)查與服務、廣泛收集信息，進行評價，反饋、改進的一種螺旋漸進式的發(fā)展過程[3]。

2.2 畢業(yè)生職業(yè)能力提升成為專業(yè)教育的終極目標

以控制市場準人為主要目的的資格證書制度是高等教育質(zhì)量保障的～種重要方法。市場準入將不同行業(yè)所涉及的課程體系與取得許可證的必不可少的知識和能力要求緊密聯(lián)系，能夠精確地反映就業(yè)市場和高等教育的關(guān)系，取得職業(yè)資格的學生因為在專門職業(yè)界就業(yè)而實現(xiàn)職業(yè)能力的提升最終達到認證標準中畢業(yè)要求的目標。專業(yè)認證的作用可以看作是資格證書制度體系的重要支撐，提升專業(yè)水平和保護公眾利益的需要使兩種制度緊密相連[4]。

通過建立專業(yè)教育的認證與評估制度，在注冊工程師指導下的專業(yè)工作訓練制度，國家職業(yè)資格考試制度以及登記注冊制度，從而形成一條認證、培養(yǎng)、任職資格相互銜接的良性循環(huán)軌道。目前專業(yè)認證與職業(yè)資格配合最為密切專業(yè)是土建類專業(yè)，已經(jīng)在國際交往和互認中取得了重大進展，對于我國目前認證的其他專業(yè)，從高校的專業(yè)認證到引導畢業(yè)生獲取注冊工程師資質(zhì)，還需要高校、企業(yè)、社會的共同努力，二級學院在培養(yǎng)畢業(yè)生具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和工程實踐能力外，還應在專業(yè)教育過程中融入社會責任感和職業(yè)道德教育，合理引導畢業(yè)生從事和本專業(yè)相關(guān)的技術(shù)工作，促進工科畢業(yè)生在國際競爭能力、經(jīng)營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面進一步提高。

3 提高二級教學管理效率的具體措施

3.1 二級教學管理水平的提高落實到具體的做法和措施

工程教育專業(yè)認證強調(diào)被認證專業(yè)“說、做、證”必須達成一致。專業(yè)要明確說明自己的辦學定位、培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求等，要有以培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求為導向?qū)W生整個學習過程進行跟蹤與進程式評估的措施與做法，并提供相關(guān)證明材料證明自身達到標準。能夠印證教學做法的措施以及證明材料少是專家考察現(xiàn)場過程中經(jīng)常指出的問題。例如有持續(xù)改進的具體措施，但是未能形成機制；過程記錄文件不全，只能少量舉證持續(xù)改進機制的有效性；改進措施形成之后缺乏跟蹤、監(jiān)督和評價的環(huán)節(jié)，閉環(huán)斷裂。因此二級學院應結(jié)合行業(yè)和市場狀況明確培養(yǎng)目標后，嚴格按照認證標準的要求規(guī)范教學過程的各個環(huán)節(jié)，并對教學的過程形成詳實的記錄。

3.2 形成二級教學單位的特色信息數(shù)據(jù)平臺

基于校園網(wǎng)絡(luò)的校級教學管理平臺在學籍管理、教學計劃管理、課程排課、成績管理、選課管理等方面發(fā)揮了重要作用，這些功能很好地滿足了學校師生群體的教學管理工作。對于二級學院而言，基于學科和專業(yè)的大量數(shù)據(jù)多處于零散的堆積狀態(tài)，深度挖掘其價值可以讓讓專業(yè)內(nèi)部知識和技術(shù)資源得到充分的發(fā)揮。因此應采取各種激勵措施，鼓勵教師和管理人員開發(fā)并充實規(guī)范二級教學管理平臺，通過建立專業(yè)的資源庫、學習網(wǎng)站等，將各種電子教材、課件、學術(shù)文獻等資料匯集起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以便信息的利用與價值的發(fā)揮。

例如，構(gòu)建二級學院的本科畢業(yè)論文數(shù)據(jù)信息庫，不僅可以為教師和學生教學提供參考材料，在教學管理中也可避免重復選題和低水平選題，還可以按照畢業(yè)論文中英文題名、中英文摘要、中英文關(guān)鍵詞、作者及其指導老師的姓名、專業(yè)、畢業(yè)年份等字段信息的檢索，以及電子版全文的獲取，從而形成二級學院的特色教學資源。

3.3 發(fā)揮績效考核和反饋對教學實踐者的激勵作用

工程教育專業(yè)認證旨在于培養(yǎng)合格的工程師，人才的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀的師資隊伍。教學實踐者除了應具有足夠的教學能力、專業(yè)水平、工程經(jīng)驗、溝通交流能力外，還應將學生的工程素質(zhì)和職業(yè)能力的提升融入到教學質(zhì)量提升過程中，學校教務部門和人事部門將其為作為每一位教師和教學管理人員的績效考核指標。改變長期以來高校教師僅以學術(shù)成果的高低和多少來定論一個人業(yè)績的局面；徹底轉(zhuǎn)變對于教學管理人員重考核、輕管理，重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，要深度發(fā)揮績效考核過程和結(jié)果在績效反饋和教育實踐者個人能力提升方面的激勵作用，真正將“教書育人、管理育人、服務育人”的理念貫徹在學校的人力資源管理中，發(fā)揮教師和學生在教學管理過程中的主體地位。

3.4 明確二級教學單位的行政管理權(quán)

二級教學管理體制的改革需要學校各項行政制度的相互配套，學校在人事、財務制度、學科、學術(shù)方面都應該放權(quán)，二級學院在人才培養(yǎng)、教學、組織人事、財務、機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、學科建設(shè)等方面在學校的整體發(fā)展方向與宏觀政策框架下，享有相應的實質(zhì)性的管理權(quán)[5]。二級學院成為行政管理的主體，才能在人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務方面更加發(fā)揮特色，當然，如何保證二級學院實行好這些權(quán)利，還需要學校管理部門的配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

4 結(jié)語

教學質(zhì)量是一所高校的生存之本，專業(yè)認證和評估作為一種內(nèi)部調(diào)整、外部監(jiān)控的質(zhì)量保障手段，促進了教育教學評價的市場化、多元化、科學化的進程，也深化了校院二級教學管理體制的改革。二級教學管理在尊重學科發(fā)展與人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷更新教學管理觀念，深化教學管理體制改革，依靠不斷地技術(shù)創(chuàng)新和信息化手段規(guī)范教學管理過程，從而推進教學質(zhì)量的提升。

參考文獻

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