河南政務(wù)微博發(fā)展研究

此文系2014年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《河南政務(wù)微博參與公共管理的作用機理及對策研究》（項目編號：2014-qn-145）階段性成果。

摘要：提升河南政務(wù)微博參與公共管理的有效性，首先要從自身著手，找好角色定位。其次，各公共管理機構(gòu)要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，不斷強化政務(wù)微博的功能。此外，還要塑造堅實的政務(wù)微博負責(zé)團隊，形成堅不可摧的微博群。最后，還需要好的制度來規(guī)范和約束。只有不斷完善政務(wù)微博運行機制，并形成相應(yīng)的制度，才能為政務(wù)微博的良好運行保駕護航，使政務(wù)微博在公共管理中的效能得到最大程度地發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：河南政務(wù)微博;發(fā)展;研究

2010 年9月9日，洛陽龍門石窟景區(qū)微博（@龍門石窟景區(qū)）在新浪微博通過官方認證，標(biāo)志著河南省第一家政務(wù)微博開始運營。截至 2012 年 10 月 31 日，新浪網(wǎng)有河南政務(wù)微博 4071 個，其中包括 1786 家黨政機構(gòu)微博和 2285 個公職人員微博，公職人員微博數(shù)居全國第二位，黨政機構(gòu)微博數(shù)居全國第五位，總數(shù)居全國第二位。河南政務(wù)微博覆蓋面更廣的同時，也凸顯出認證上的不足。部分政務(wù)微博在定位上不夠明確。存在著內(nèi)容單一、形式單一等不足，政務(wù)微博的功能和優(yōu)勢沒有得到完全發(fā)揮。

提升河南政務(wù)微博參與公共管理的有效性，首先要從自身著手，找準(zhǔn)定位。其次，各公共管理機構(gòu)充分發(fā)揮自己的主觀能動性，不斷豐富政務(wù)微博的內(nèi)容。再次，要塑造堅實的政務(wù)微博負責(zé)團隊，形成堅不可摧的微博群。最后，還需要好的制度來規(guī)范和約束。在制度的堅強保障下，政務(wù)微博在公共管理中的功能才能得到最大程度發(fā)揮。

一、培育公共管理機構(gòu)及其人員微博問政的理念，爭做“意見領(lǐng)袖”

培育公共管理機構(gòu)及其人員微博問政的理念，要從以下幾個方面入手。首先，要提升公共管理機構(gòu)及其人員使用政務(wù)微博的積極性、主動性，改變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣和工作方式，盡可能多的使用政務(wù)微博，用政務(wù)微博的方式和話語開展政務(wù)活動。隨著政務(wù)微博使用得越來越多，越來越熟練，政務(wù)人員使用政務(wù)微博的專業(yè)性得到提升。其次，要注重傾聽民意，傾聽老百姓的聲音，從而引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。公共管理機構(gòu)及其人員應(yīng)該多傾聽老百姓的聲音，及時和普通民眾溝通、互動，形成良好的溝通關(guān)系。這也是在信息泛濫的今天，尋找真實信息的重要途徑。

在公共管理過程中，如何給政務(wù)微博定位，是影響政務(wù)微博參與公共管理有效性的另一個重要因素。定位明確之后才能以合適的身份參與到政務(wù)微博這個平臺上來，才能運用好政務(wù)微博這個平臺，才能實現(xiàn)和老百姓的良性溝通，才能切實起到引導(dǎo)輿論的作用，才能把政務(wù)微博的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在政務(wù)微博的使用過程中，要貫穿人性化的服務(wù)理念，發(fā)布信息、回答公眾疑問都要從人性化的角度出發(fā)，充分考慮受眾的接受度和感受力。要以積極主動的心態(tài)去管理政務(wù)微博，在發(fā)布微博時，要盡可能綜合運用文字、圖片、表情等元素來豐富政務(wù)微博的內(nèi)容，使政務(wù)微博不再總是“板著臉”。面對網(wǎng)友的提問和質(zhì)疑，要積極快速做出反應(yīng)，不能視而不見、推諉回避。

傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德與卡茨提出“意見領(lǐng)袖”，認為每個群體都有對應(yīng)的一個軸心，包括傳播群體?！耙庖婎I(lǐng)袖”同樣適用于政務(wù)微博。政務(wù)微博的“意見領(lǐng)袖”要具備足夠的公信力和號召力，讓廣大網(wǎng)友信得過，從而獲得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，引導(dǎo)著輿論朝良性、科學(xué)的方向發(fā)展?！耙庖婎I(lǐng)袖”可以是政府機構(gòu)，也可以是公務(wù)員個人，可以充分利用公務(wù)員個人的魅力，形成自身獨特的“文風(fēng)”，從而來贏得網(wǎng)友的熱捧，這對政務(wù)工作也是一大幫助。

二、豐富政務(wù)微博內(nèi)容

提升政務(wù)微博的效率，還要從自身內(nèi)容上找突破口。目前，不少政務(wù)微博的信息量不夠豐富，更新頻率不夠快，導(dǎo)致其作用未能完全發(fā)揮。如何豐富政務(wù)微博的內(nèi)容，要注意不同類型和處于不同階段的政務(wù)微博的使用技巧，加以綜合運用。宣傳型政務(wù)微博是政府公共管理的門戶，主要作用是將政務(wù)信息及時快速地傳播出去，從而能夠澄清事實、引導(dǎo)輿論。宣傳型政務(wù)微博在宣傳過程中，內(nèi)容應(yīng)以老百姓普遍關(guān)心的事情為主，貼近民情民意，起到良好的擴音器和傳話筒作用，而不是簡單地政令傳達。互動型微博主要用以表現(xiàn)政務(wù)微博親民的一面，通過微博平臺，將政務(wù)信息傳達給廣大網(wǎng)民，繼而把網(wǎng)友的意見再通過這個平臺回饋給政務(wù)管理機構(gòu)。通過主體和受眾兩者之間的溝通，在互動過程中，要求政務(wù)管理機關(guān)及其人員以平等的視角去處理問題，傾聽群眾的心聲，同時要求廣大網(wǎng)友對政務(wù)微博主體多一些理解，讓溝通和互動更深入，更具人情味。問政型微博要理念先行，轉(zhuǎn)換政務(wù)機關(guān)及其工作人員的工作思路、工作理念，把微博問政的思想應(yīng)用到政務(wù)工作中去，使微博逐漸成為處理政務(wù)的有效手段。綜合型政務(wù)微博適用于綜合管理，既可以處理同級不同職能部門之間的協(xié)調(diào)及互動，又可以對下級機構(gòu)的工作進行安排。此外，還可以及時和網(wǎng)友進行溝通。

三、加強政務(wù)微博主客體之間的互動交流

政務(wù)微博的根本目的是為了加強政務(wù)機關(guān)與普通群眾的聯(lián)系，傾聽群眾心聲，使政務(wù)的開展更加貼近民意，反映民意，更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)。加強政務(wù)微博主客體之間的互動交流，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要條件。目前，不少部門的政務(wù)微博尚缺乏專人管理，政務(wù)微博需指派專人管理，明確責(zé)任，使信息發(fā)布、收集、反饋工作有條不紊，能夠及時處理網(wǎng)民反映的難點問題，獲得網(wǎng)民的支持。加強政務(wù)微博的負責(zé)人和團隊建設(shè)不僅要明確各方責(zé)任，還要對責(zé)任人進行激勵和獎懲，以此提高他們工作的積極性。此外，政務(wù)微博的維護人員要定期接受培訓(xùn)，提高微博發(fā)布的技巧，加強思想政治教育，以便更好地完成任務(wù)。

公共管理事項的綜合性和復(fù)雜性，決定了各公共管理部門之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)、聯(lián)動合作。政務(wù)微博恰好為其合作提供了有利的平臺，利用政務(wù)微博，可以建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動體系，使政務(wù)微博和媒體微博、網(wǎng)民個人微博都銜接起來，形成交叉立體的微博群。通過微博群進行撒網(wǎng)式的聯(lián)通互動，來提升公共管理的效率。

四、優(yōu)化政務(wù)微博運行的軟硬條件，保障渠道暢通

首先，從硬件條件著手。政務(wù)微博憑借自身優(yōu)勢，可以將微博的功能與博客（BLOG）、網(wǎng)站鏈接、實時通訊工具（IM）等整合，使各種網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，協(xié)調(diào)共贏，打造政務(wù)微博的一站式服務(wù)。政務(wù)微博還可以逐漸增加文件傳輸、音頻視頻直播功能，讓政務(wù)微博更加直觀形象。還可通過鏈接原文的方法，對微博內(nèi)容進行深層次分析闡述。

其次，英國的《政府部門Twitter使用指南》為我國政務(wù)微博的使用提供了良好的借鑒，我國也應(yīng)該根據(jù)我國公共管理工作的內(nèi)容實質(zhì)和政務(wù)微博的特點，盡快建立符合中國國情的政務(wù)微博使用指南，讓政務(wù)微博的使用有所依循，更加科學(xué)。通過制定政務(wù)微博的管理和使用指南，引導(dǎo)政務(wù)機關(guān)及其工作人員科學(xué)合理地使用微博，更好地實現(xiàn)“微博問政”，提升電子政務(wù)的效率。

最后，從制度和機制上保障政務(wù)微博渠道的暢通。法規(guī)制度的缺失，將直接影響政務(wù)微博參與公共管理的有效性。對于參與公共管理的各級政府部門來說，也急需得到相配套的法律法規(guī)的支持和指導(dǎo)。從制度和機制上保障政務(wù)微博的良好運行，要做好以下兩點。其一，做好政務(wù)微博運行機制建設(shè)。在政務(wù)微博運用過程中，要抓好工作節(jié)點，保證政務(wù)微博功能地發(fā)揮。其二是政務(wù)微博的規(guī)范制度建設(shè)。在政務(wù)微博的開通、使用、考核等過程中，用相關(guān)制度來規(guī)范政務(wù)微博的使用主體，為政務(wù)微博的良好運行保駕護航。