關(guān)于警察形象建設(shè)的思考

摘要：文章通過對影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。人民警察形象代表著國家、政府，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問題作一探討。

關(guān)鍵詞：警察形象;建設(shè);思考

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價(jià)。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項(xiàng)教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因

1.隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。第一，由于人事管理上進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢，導(dǎo)致少數(shù)素質(zhì)低下的民警進(jìn)入公安隊(duì)伍，影響了隊(duì)伍整體形象;第二，少數(shù)民警受社會不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了動搖，反映到職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律等方面，出現(xiàn)了許多社會群眾不滿意的行業(yè)不正之風(fēng)，問題雖然發(fā)生在極個別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重?cái)牧司煺w形象，破壞了警民關(guān)系。

2.日常執(zhí)法工作不盡人意。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產(chǎn)生較大的距離，機(jī)械呆板的工作方法無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù);二是部分民警執(zhí)法不夠規(guī)范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，在群眾中造成極壞影響;三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。

（二）來自群眾方面的因素

1.期望過高，失望越大。相當(dāng)一部分群眾把民警當(dāng)作“神”而不是當(dāng)作“人”來看，他們希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護(hù)社會安寧的衛(wèi)士。然而，一旦希望無法及時實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。

2.認(rèn)識偏頗，混淆視聽。在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認(rèn)識;由對一些民警工作績效的不滿意導(dǎo)致對公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑;由極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題產(chǎn)生對整個公安隊(duì)伍的不信任。這些有失偏頗的認(rèn)識因素交織在一起，造成警民隔閡。

3.認(rèn)知有限，造成誤解。由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實(shí)體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強(qiáng)制措施和刑罰的執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定不夠了解，以致對正常的警務(wù)活動產(chǎn)生誤解。例如取保候?qū)?、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因人犯“復(fù)出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。

三、人民警察形象建設(shè)的目標(biāo)

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

警察形象中的儀表形象、社會形象是外在的，而服務(wù)形象、執(zhí)法形象是內(nèi)在的，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，內(nèi)在形象決定和制約外在形象，而內(nèi)在形象又是由素質(zhì)決定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是練好“內(nèi)功”，在提高素質(zhì)上花氣力，著重提高警察自身素質(zhì)和管好警察自己。

1.提高民警思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)五個意識。一是服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，特別是入世之后，政府的職能已由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)化。對于公安機(jī)關(guān)來說，“服務(wù)”決不是警務(wù)工作份外的負(fù)擔(dān)，而是一種法定的、必須履行的職責(zé)，是應(yīng)該提倡的職業(yè)精神和美德。因此，新時期的公安機(jī)關(guān)是集專政、打擊、管理、服務(wù)于一身的多元職能的公安機(jī)關(guān)。民警只有樹立“管理就是服務(wù)”的理念，寓管理于服務(wù)中，才能更好地履行自己的工作職責(zé)，讓群眾滿意。

2.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范警務(wù)活動和民警管理。良好的形象，要靠制度規(guī)范和制約。只有通過對公安機(jī)關(guān)的工作、行為、裝備進(jìn)行規(guī)范，有效提高隊(duì)伍的工作效能，重塑“文明之師、威武之師”，才能有效改善警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民共治。

（二）外樹形象

外樹形象，簡單地說，就是運(yùn)用警察公共關(guān)系新理念，展示現(xiàn)代人民警察新形象，即提高警察組織自身的影響力，為社會提供最佳服務(wù)，樹立良好的組織形象，爭取更大更多的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會效益。

1.加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團(tuán)體和社會公眾的支持與協(xié)助。一是要與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和公安機(jī)關(guān)聘請的黨風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見;

2.利用新聞媒介，增強(qiáng)公安工作的透明度。新聞媒介主要指廣播、電視、報(bào)紙、雜志、書籍等大眾傳播工具。公安機(jī)關(guān)要充分利用報(bào)紙、刊物等傳播工具，宣傳公安工作。一是要向社會宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識，從而為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會環(huán)境。

總之，人民警察形象建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有抓好人民警察形象建設(shè)，才能永葆警察形象的正義性、純潔性、公正性。公安機(jī)關(guān)必須高度認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)警察形象建設(shè)的重要性和緊迫性，積極探索轉(zhuǎn)變警察形象的長效機(jī)制，適時進(jìn)行警察理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，把警察隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。