論信訪制度的性質(zhì)

摘要：信訪的性質(zhì)是確定信訪制度功能的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)信訪的性質(zhì)和功能來定位制度的結(jié)構(gòu)，從而最終建立制度的基本原則體系，這是一個有著極強(qiáng)邏輯聯(lián)系的制度體系。信訪制度具有四種屬性：信訪是重要的民主機(jī)制;信訪是三位一體的免疫機(jī)制;信訪是反思改錯的再處理機(jī)制;信訪是國家倫理的重要檢驗標(biāo)尺。

關(guān)鍵詞：信訪;國家;性質(zhì);民主

信訪制度是我國民主生活中不可或缺的一個組成部分，重新認(rèn)識信訪制度的功用對更好的深度開展信訪工作有極大作用。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面審視、體現(xiàn)信訪的屬性。

一、相對于人民而言，信訪是綜合的、建構(gòu)形態(tài)的民主機(jī)制。

通常意義上，人們只把民主作為政治和法律層面的概念，但實際上民主似乎更應(yīng)當(dāng)是全體人民的生活方式。在這個問題上，馬克思的認(rèn)識十分精辟，他認(rèn)為民主與全體人民生活的一切現(xiàn)實環(huán)節(jié)緊密相連，民主制中任何一個環(huán)節(jié)都不具有本身以外的意義，每一個環(huán)節(jié)都是全體民眾的實現(xiàn)環(huán)節(jié);在民主制中，國家制度本身是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環(huán)節(jié)。在我國的憲法文本中，規(guī)定了多種形式的民主制度，這些民主制度，可以說是不同領(lǐng)域不同形態(tài)的民主，而信訪中所涉及的民主則是一種綜合的的民主，因為信訪的憲法依據(jù)在于每一位公民都有對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評建議權(quán)，對于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有申訴、控告和檢舉權(quán)。民主在這種含義上具有一種改進(jìn)和修復(fù)的意義，成為具有不斷建構(gòu)功能的民主，特別是對于信訪來說，它具有立法、執(zhí)法和司法都不具有的民主優(yōu)勢，因為信訪是由人民自己提起的程序，這一點是實實在在的人民民主機(jī)制。

二、相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系而言，信訪是三位一體的免疫機(jī)制。

信訪機(jī)制在國家與公民之間、在國家內(nèi)部之間構(gòu)成了一種解決問題的機(jī)制，這一點是從信訪制度的目標(biāo)上來看的，它的終極目標(biāo)是解決問題，只要出現(xiàn)社會問題，信訪就可以出面解決，從社會問題本身來看，是任何國家都不能缺少的。而從立法、執(zhí)法、司法的功能來看，這三種權(quán)利因為是分立的機(jī)構(gòu)，各自只能在自己的權(quán)利范圍內(nèi)運行，因此有很強(qiáng)的局限性。從信訪解決問題的功能來看，信訪制度兼具救濟(jì)、監(jiān)督、修復(fù)三種功能，對于信訪人來說，信訪是一種救濟(jì)手段，對于被信訪機(jī)關(guān)來說，是一種具有監(jiān)督功用的制度設(shè)計，而對于國家來說，信訪等于一種問題修復(fù)機(jī)制，可見，信訪是集救濟(jì)、監(jiān)督和修復(fù)于一身的免疫系統(tǒng)。

三、相對于法制運作過程，信訪是“反思——改錯”的再處理機(jī)制。

從價值、規(guī)范和事實的關(guān)系原理出發(fā)，法制的過程就是一個不斷由價值上升為規(guī)范、再用規(guī)范去指導(dǎo)事實、通過事實去反思價值的循環(huán)往復(fù)的過程。從法的三個基本界域來看，法制的過程就可以看做是與此對應(yīng)的三個重要階段：第一階段是立法階段，第二階段是守法、執(zhí)法以及司法階段，第三階段是法的反思階段。在這三個階段中，第一第二階段往往是是我們所注重的，而第三階段從某種意義上講更為重要，因為沒有反思，就不能發(fā)現(xiàn)法制體系的漏洞和錯誤，就沒有可能提高法制建設(shè)的水平。信訪機(jī)關(guān)分布于國家的立法、執(zhí)法和司法職能機(jī)關(guān)，信訪的實際作用是察看這三個國家權(quán)力機(jī)關(guān)里是否有不健全的因素，如果有，就將其進(jìn)行處理。所以，從信訪的結(jié)果來看，信訪權(quán)力是超越于立法、執(zhí)法、司法之上的特殊形態(tài)的權(quán)力，它可以再次啟動立法、行政和司法行為，將立法、行政和司法中的錯誤行為剔除出去。這里值得說明的是，信訪并不是要取代立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，而是在這三個機(jī)關(guān)不能完全實現(xiàn)其職能、或者喪失功能時的一種替代機(jī)制，信訪機(jī)制具有事后性、補充性和輔助性的特點。

四、相對于國家整體功能：信訪是國家倫理的檢驗標(biāo)尺。

國家倫理是國家作為一個主體對其全體國民及其他國家及整個國際社會所承擔(dān)的道德責(zé)任和倫理關(guān)懷，國家倫理包括兩個維度，第一維度是作為對內(nèi)享有主權(quán)的國家對其所屬公民、組織的維度，國家倫理是國家與公民或組織發(fā)生關(guān)系時國家所應(yīng)遵循的道德規(guī)范。第二維度是作為對外享有主權(quán)的國家對其他國家及其公民發(fā)生關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范。從我國目前信訪所反映的問題來看，大部分的信訪指向國家與公民之間的關(guān)系，從制度的公義性、公務(wù)員的品性，一直到國家的道德性。尤其引人關(guān)注的是，在信訪案件中，人們往往會質(zhì)疑制度公平性及政府的道德屬性等在法律制度之外的倫理問題。如果將信訪與其他類型的國家制度相比較，可以說，沒有哪一個制度與國家的道德屬性更加相關(guān)，可以說，信訪制度是政府的良心機(jī)制之一。

由前面的分析可知，信訪是國家整體機(jī)制的重要部分，信訪機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，信訪權(quán)利是人民的民主權(quán)利，更是國家的倫理道德的彰顯機(jī)制。因此，信訪是一個地地道道的人民民主制度，是一個實實在在的國家制度機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國憲法》第41條

[2]李光燦，呂世倫.馬克思、恩格斯法律思想史[M].北京：法律出版社，2001

作者簡介：王文平，女，生于1967年6月，山西臨猗人，中交第一公路勘察設(shè)計研究院總經(jīng)辦主管，政工師。