以制度創(chuàng)新探討城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)民市民化的制約因素與對(duì)策

摘要：本文從制度創(chuàng)新的角度去探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民市民化的制約因素以及針對(duì)這些制約因素所采取的措施，這對(duì)我們實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化大規(guī)模人口遷徙，應(yīng)對(duì)好轉(zhuǎn)型期種種社會(huì)問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化;城鄉(xiāng)一體化;制度創(chuàng)新;對(duì)策

我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌入城市從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，他們?yōu)槲覈?guó)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的貢獻(xiàn)?？墒窃谵r(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中受到了種種制度上的阻礙，使其無(wú)法完全融入城市生活，農(nóng)民市民化問(wèn)題由此產(chǎn)生，并成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民市民化問(wèn)題的解決關(guān)系著我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化面臨的制約因素

（一）思想觀念制約

城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民依然存在根深蒂固的偏見(jiàn)，缺乏平等對(duì)待農(nóng)民的理念和胸懷，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工分流了一部分就業(yè)途徑、公共交通的擁擠不堪，都加大了市民的不滿。還有市民對(duì)農(nóng)民生活方式的偏見(jiàn)，往往認(rèn)為城市中新增的社會(huì)問(wèn)題都是由這些進(jìn)城農(nóng)民導(dǎo)致的，導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村的偏見(jiàn)、排斥，市民對(duì)農(nóng)民的歧視。從農(nóng)民的角度來(lái)看，很多農(nóng)民進(jìn)城不適應(yīng)城市生活，不會(huì)與城市人打交道，覺(jué)得還是農(nóng)村的家好，最終還是愿意選擇農(nóng)村作為自己的歸宿，把在城鄉(xiāng)之間又能掙錢(qián)又能守田當(dāng)作最理想的生活方式，對(duì)人口城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口遷入城市帶來(lái)了很大的阻力。

（二）城市發(fā)展水平的制約

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上滿足勞動(dòng)力需求的步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以與擴(kuò)大就業(yè)相適應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由粗放型加速向集約型轉(zhuǎn)變，這就產(chǎn)生了資本和技術(shù)代替人力的現(xiàn)象，進(jìn)一步減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理制度不健全，難以應(yīng)對(duì)城市人口劇增的新條件。

（三）政策上對(duì)農(nóng)民歧視的制約

雖然近年來(lái)中央政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)城提高很多優(yōu)惠政策，但是各地方政府由于自身利益的考慮，往往采取了不同的政策態(tài)度。出于代表城市利益集團(tuán)的考慮，城府首先考慮的是本市勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要目標(biāo)。因此在對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工上，政策的歧視在所難免，在實(shí)際工作中，缺乏對(duì)農(nóng)民市民化的政策引導(dǎo)，不能在政策上保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。歧視性的政策往往照顧不到進(jìn)城農(nóng)民的利益，其結(jié)果勢(shì)必影響農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

（四）制度因素的制約

一是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度和遷徙管理制度的制約。傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理制度把戶(hù)口與社會(huì)保障制度、子女教育、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生直接掛鉤，使農(nóng)民增加了在城市生活的難度，變成城市“邊緣人”。二是農(nóng)村的土地制度深深把農(nóng)民套在土地上，沒(méi)有把其完全從土地上解放出來(lái)。農(nóng)民把進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作是一種掙錢(qián)的手段，認(rèn)為自己最終歸宿還是農(nóng)村的土地，這樣就制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（五）信息閉塞的制約

由于信息閉塞，農(nóng)民不清楚城市勞動(dòng)力的真正需求，即使進(jìn)入城市，由于其很難融入到城市居民交際圈，不知道如何獲得適合自己的就業(yè)機(jī)會(huì)，往往時(shí)間不長(zhǎng)，他們又回到歸屬感強(qiáng)的農(nóng)村去，因此，信息的暢通與否制約著農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

（六）人口素質(zhì)的制約

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)民和市民在生活方式上存在差異，農(nóng)民進(jìn)城后的小農(nóng)意識(shí)很可能會(huì)轉(zhuǎn)變成小市民意識(shí)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民自身的整體素質(zhì)，才能使其成為市民，促進(jìn)農(nóng)民市民化的發(fā)展。

二、以制度創(chuàng)新尋找解決農(nóng)民市民化發(fā)展制約的對(duì)策

要想克服農(nóng)民市民化發(fā)展的制約因素，使進(jìn)城農(nóng)民變成市民，首先是要從制度的創(chuàng)新上改革，要盡快調(diào)整制度政策，掃除農(nóng)民市民化進(jìn)程中的障礙。

（一）戶(hù)籍制度創(chuàng)新

首先是要改革當(dāng)下的戶(hù)籍管理制度。在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量放松原有的戶(hù)籍管理，減少甚至取消落戶(hù)費(fèi)用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)力要依法保障，改革相應(yīng)的就業(yè)、入學(xué)和社會(huì)保障體制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，解決其就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題。在綜合考慮城市承載能力的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定政策，區(qū)別情況，取消按人口登記制定就業(yè)、社會(huì)保障等的差別化政策。戶(hù)籍制度改革就是為了引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理有序流動(dòng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

（二）就業(yè)制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的就業(yè)制度不能夠平等對(duì)待農(nóng)民與市民，不僅阻礙了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，更成為阻礙農(nóng)民市民化的重要制約因素。一要改善農(nóng)民工的就業(yè)渠道，取消就業(yè)中對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不合理收費(fèi)，取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，提高更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。三是要建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是完善面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的能力素質(zhì)，提高其職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）土地制度創(chuàng)新

現(xiàn)有的土地制度，制約了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要在保證轉(zhuǎn)移農(nóng)民原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，賦予更多靈活性，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)發(fā)展用地的矛盾，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。要積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用制度改革，在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的一體化，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)、租賃的辦法，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立。

（四）創(chuàng)新社會(huì)保障制度

農(nóng)民要變成市民，就要與市民擁有同樣的權(quán)利，應(yīng)該通過(guò)社會(huì)保障制度改革，將進(jìn)城農(nóng)民納入與城市居民同樣的管理體系中，為農(nóng)民工建立失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)入城市一定年限取得城市戶(hù)口的農(nóng)民，與城市居民同等對(duì)待，打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的分割，提升進(jìn)城農(nóng)民的自我認(rèn)同和社會(huì)地位。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時(shí)期，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。農(nóng)民大量涌入城市，即為城市帶來(lái)的發(fā)展的機(jī)遇，又為城市帶來(lái)了發(fā)展的壓力。農(nóng)民市民化與制度的制定息息相關(guān)，因此，我們必須要從制度的創(chuàng)新著手，改革制約城鎮(zhèn)化的阻礙，促進(jìn)農(nóng)民市民化的發(fā)展。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元經(jīng)濟(jì)向一元化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。

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