論依法治國

摘要：依法治國是依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務(wù)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。只有在政府行政權(quán)力受到法的嚴格制約情況下，才意味著法制的真正建立和完善。

關(guān)鍵詞：依法治國;依法行政;憲法

依法治國，就是依照法律來治理國家;復(fù)雜些說“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這些制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。①

從結(jié)構(gòu)要素來看，依法治國是合三為一，有機結(jié)合的統(tǒng)一體。它是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民 民主、嚴格依法辦事的統(tǒng)一。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)，發(fā)揚人民民主是實質(zhì)，嚴格依法辦事是基本內(nèi)容。

一、依法治國的關(guān)鍵是依法行政

依法行政是現(xiàn)代民主國家的重要標志，它包含兩層含義：一是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力;二是司法機關(guān)依法約束行政行為。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。只有在政府行政權(quán)力受到法的嚴格制約情況下，才意味著法制的真正建立和完善。 依法治國要求各國家機關(guān)嚴格依法行使權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。行政機關(guān)對公民、社會起著榜樣作用，國家頒布的法律、法規(guī)大部分由行政機關(guān)執(zhí)行。因此，行政機關(guān)是否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。 依法行政關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家、管理社會事務(wù)、保障人民群眾的合法權(quán)益，以實現(xiàn)國泰民安，促進國富民強。董必武早在50 年代就明確指出：“加強社會主義法制的中心環(huán)節(jié)是依法辦事，即國家機關(guān)和公職人員依法辦事?！痹谖覈裰髡谓ㄔO(shè)中，能否不斷健全社會主義民主法制，能否堅持依法治國，實行依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其是高級干部，他們在堅持社會主義法治、實行依法行政方面起著至關(guān)重要的作用。

二、依法治國是我國國富民強的必由之路

實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們的國家和人民曾經(jīng)付出沉重代價而得出的一條基本經(jīng)驗，是國家繁榮昌盛、人民富裕幸福的必由之路。憲法是治國安邦的總章程，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，用國家根本大法的形式將依法治國方略確定下來，必將有力地推進社會主義法治國家的歷史性進程。

三、依法治國是我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果

在我國，提出依法治國經(jīng)歷了一個長久的歷史過程。建國后，我國的民主與法制建設(shè)，既取得了一定的成就，也有過重大挫折，特別是經(jīng)歷了十年“文革”的浩劫。十一屆三中全會后，鄧小平同志在總結(jié)國內(nèi)與國際歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制的方針。他深刻指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。鄧小平同志雖然在其著作中沒有用過“依法治國”和“法治國家”的提法，但是他對如何才能保證國家的長治久安，作了全面深刻的闡述，從而為實行依法治國的方針奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。他提出的健全社會主義法制的一整套原則，為我們確立了建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標，勾畫了一幅準確、完整、清晰的藍圖。

四、依法治國是國家長治久安的重要保證

古今中外的歷史經(jīng)驗證明，在我國實行依法治國還同市場經(jīng)濟、民主政治和精神文明建設(shè)密切相關(guān)，有其客觀必然性。計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟主體之間具有隸屬關(guān)系，其應(yīng)有的物質(zhì)利益被忽視，經(jīng)濟自身的價值規(guī)律、競爭規(guī)律等不被尊重，維系這種經(jīng)濟關(guān)系的主要方法是行政手段。在這種體制下，由于經(jīng)濟權(quán)力的高度集中，法律手段的作用就十分有限了。

五、依法治國是實現(xiàn)現(xiàn)代民主的保障

現(xiàn)代民主的實現(xiàn)必須依靠法治作保障。在我國，人民是國家的主人，但是十二億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過民主選舉產(chǎn)生政權(quán)機關(guān)，代表人民行使權(quán)力。為了保證這種權(quán)利的行使能符合人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來確保政府為人民服務(wù)。在這種情況下，政權(quán)機構(gòu)制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)并能保障人民當(dāng)家作主。否則，國家機關(guān)及其工作人員就有可能認為自己是可以按個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題的，自己的權(quán)力是無限的，是可以不按民主程序辦事的，就有可能濫用權(quán)力。同時在國家和社會生活中，公民的各種權(quán)利、權(quán)力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒有完備和良好的具有極大權(quán)威的法律予以全面確認和切實保障，是根本靠不住的。十年“文革”的悲劇就充分說明了這一點。當(dāng)時憲法這一根本大法成了一張廢紙。而在法制健全的條件下，公民權(quán)利的行使，可以得到有效的保障;公民的權(quán)利如果遭到侵犯，也可以得到有效的救濟。

六、依法治國是社會文明進步的重要標志

依法治國是社會文明進步的重要標志，同時也是精神文明建設(shè)的重要保證。

在中外歷史上，“法”字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。法存在的合理性，根源在于人類社會生活本身始終存在的三個矛盾，即個人與社會的矛盾、秩序與自由的矛盾、權(quán)威與服從的矛盾。如果人類社會沒有法這種調(diào)整社會關(guān)系的行為準則，社會正義必將難以維護，社會自身的發(fā)展和存在都成問題。每一個歷史時代，法的內(nèi)容與形式以及法的精神，都同該時代的物質(zhì)文明與精神文明息息相關(guān)，密不可分，彼此適應(yīng)，是該時代人類文明發(fā)展水平的綜合性標尺。一部由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演變的法律制度史，使整個人類文明由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)發(fā)展歷史的一個縮影。民主與法制是屬于制度文明的范疇。再現(xiàn)今的歷史條件下，家長制、一言堂、搞特權(quán)、權(quán)大于法、政府權(quán)力不受法律任何制約，公民權(quán)利得不到法律有效保障，但然是不文明的。一個社會如果沒有法律，要么專制主義盛行，要么無政府主義猖獗，自然也是不文明的。同時，法律作為一種認識與改造世界的手段，可以保證教育、科學(xué)、文化建設(shè)得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。由于法律和道德的互相滲透與作用，通過立法和執(zhí)法，還可以促進社會主義道德觀念的建立、發(fā)展與傳播。

建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)法、守法，而且要自覺維護法律尊嚴，依法決策，依法行政，依法管理，嚴肅執(zhí)法，從而影響和帶動全體公民不斷增強法律意識和法制觀念。