防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)中大學(xué)生志愿服務(wù)創(chuàng)新研究

課題來源：2014年浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題，編號ZMYB201434

摘要：大學(xué)生志愿者積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)是當(dāng)前災(zāi)害救助工作的客觀需要。本文提出了在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容和形式及提高大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)效的對策建議。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害救助;志愿服務(wù);實(shí)效

近年來我國洪水、干旱、冰雪、地震、礦難、流行病等自然或人為災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成巨大損失，災(zāi)害救助成為社會(huì)管理生活中不可避免的重大挑戰(zhàn)?？紤]到災(zāi)害發(fā)生的不確定性、緊迫性、破壞性、廣泛性以及政府力量的有限性，充分利用社會(huì)協(xié)作，鼓勵(lì)志愿者組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)是當(dāng)前災(zāi)害救助工作的客觀需要。大學(xué)生志愿者作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，肩負(fù)踐行服務(wù)社會(huì)與傳遞青春正能量的重任，所以創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容和形式，扎實(shí)有效地推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成為研究的重要內(nèi)容。

一、大學(xué)生志愿者參與災(zāi)害救助的現(xiàn)狀分析

目前，在廣闊的社會(huì)平臺(tái)下，大學(xué)生志愿者開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，在得到社會(huì)公眾的認(rèn)同的同時(shí)，開拓了大學(xué)生視野，豐富了人生閱歷，對大學(xué)生個(gè)人的成才具有積極推動(dòng)作用。本文以大學(xué)生志愿服務(wù)為主要研究對象，采用問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、?shí)地調(diào)研等方式對在杭高校志愿者組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析。

（一）服務(wù)內(nèi)容縱深推進(jìn)不夠

通過歸類統(tǒng)計(jì)，近兩年在杭大學(xué)生志愿者開展的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)相較于其他類型志愿服務(wù)數(shù)量較少，主要集中在社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)宣傳、應(yīng)急救援、心理咨詢等方面，服務(wù)項(xiàng)目不多，活動(dòng)形式較為單一，現(xiàn)階段大學(xué)生志愿服務(wù)還未能完全滿足防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)實(shí)需求和適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。就近、就地、結(jié)合專業(yè)、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新大學(xué)生志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，縱深推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展勢在必行。

（二）服務(wù)能力欠缺專業(yè)特長

在志愿服務(wù)過程中，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)需要一定專業(yè)知識和技能服務(wù)，大學(xué)生志愿者沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，自身能力也有限，遇到困難時(shí)準(zhǔn)備不充分，直接導(dǎo)致整體服務(wù)水平不高，并且這種挫敗感容易打擊大學(xué)生志愿者的自信心，影響其繼續(xù)進(jìn)行志愿服務(wù)的熱情。

（三）服務(wù)管理長效機(jī)制缺位

參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的大學(xué)生志愿者大多數(shù)出于自愿和無償服務(wù)，但仍有少數(shù)志愿者在行動(dòng)目標(biāo)中夾雜著相當(dāng)比重的自我表達(dá)欲望或社會(huì)聲望追求，志愿行為存在一定的盲目性和功利性，志愿者服務(wù)的對象是弱勢群體，志愿者容易受到服務(wù)對象的負(fù)面影響，當(dāng)志愿者的心理不能承受之時(shí)，志愿者就會(huì)選擇結(jié)束志愿者服務(wù)。這與志愿服務(wù)管理長效機(jī)制缺位和激勵(lì)機(jī)制缺失有關(guān)。

（四）服務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)缺乏保障

物質(zhì)資源和財(cái)政資源是志愿者實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助的基礎(chǔ)。志愿者組織自身活動(dòng)所需要的開支與其能募集到的資金之間有著巨大的缺口，大學(xué)生志愿者組織都面臨著資金不足的問題，對參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的大學(xué)生志愿組織來說這個(gè)問題更為突出，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約其發(fā)展和參與應(yīng)急救援的瓶頸。

二、災(zāi)害救助中大學(xué)生志愿服務(wù)創(chuàng)新

結(jié)合大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)的自身特點(diǎn)優(yōu)勢，創(chuàng)新災(zāi)害救助中大學(xué)生志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式，拓展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和回報(bào)社會(huì)新領(lǐng)域。

（一）防災(zāi)志愿宣傳員

新時(shí)期的大學(xué)生志愿者要利用專業(yè)優(yōu)勢和開拓精神，在平時(shí)開展防火防震防雷防臺(tái)防汛、災(zāi)害應(yīng)急知識科普宣傳，讓民眾認(rèn)識各種災(zāi)害，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的技能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識。做好防災(zāi)志愿宣傳員，是大學(xué)生志愿服務(wù)最重要的常態(tài)內(nèi)容，面向機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)，采取海報(bào)、墻報(bào)、講座、圖片展覽、傳單、小冊子、知識競賽等多種形式，積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育活動(dòng)。

（二）減災(zāi)志愿信息員

大學(xué)生志愿者身在基層，具備對基層情況熟、掌握信息廣、人員分布散等特點(diǎn)，可以深入基層，留心身邊情況，廣泛收集學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村的各類災(zāi)害事故隱患，并對一些簡單容易處置的隱患直接采取措施進(jìn)行處理，發(fā)生災(zāi)情能夠迅速向有關(guān)部門報(bào)告，為政府及時(shí)了解基層險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，正確做出決策創(chuàng)造有利條件。所以，大學(xué)生志愿者在災(zāi)害隱患調(diào)查、收集災(zāi)情信息等方面可發(fā)揮重要作用。

（三）救災(zāi)志愿助理員

災(zāi)害發(fā)生后，靠個(gè)人和社會(huì)群體的自救互救是減輕災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效的途徑，這也是大學(xué)生志愿者因地制宜組織引導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要內(nèi)容。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且具備一定的自救互救知識，大學(xué)生志愿者應(yīng)組織開展自救互救、人員緊急疏導(dǎo)，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府和專業(yè)救援隊(duì)伍開展現(xiàn)場救災(zāi)物資發(fā)放、平息謠言、安定民心、心理輔導(dǎo)、安置支教、衛(wèi)生防疫等工作。

三、提高大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)效的對策建議

（一）拓展大學(xué)生參與災(zāi)害救助活動(dòng)領(lǐng)域

高校要重視和鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，加大教師指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，壯大大學(xué)生志愿者隊(duì)伍與社團(tuán)，設(shè)置和實(shí)施一定數(shù)量的災(zāi)害救助活動(dòng)有關(guān)的常規(guī)項(xiàng)目，吸納社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成一定的工作特色，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍、制度建設(shè)方面的良性循環(huán)。

（二）注重志愿者服務(wù)技能和綜合素質(zhì)提升

災(zāi)害救助是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，很多危機(jī)事件的處理都需要專業(yè)技術(shù)人員。因此大學(xué)生志愿組織要吸引優(yōu)秀人才和專業(yè)人員，加強(qiáng)對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿者的綜合救援能力和應(yīng)急心理素質(zhì)，打造一支素質(zhì)合格、反應(yīng)迅速、團(tuán)隊(duì)合作的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）完善大學(xué)生志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

高校應(yīng)該對大學(xué)生志愿者的服務(wù)予以一定的精神激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)，將大學(xué)生參與志愿者活動(dòng)的育人實(shí)效進(jìn)行評估，與大學(xué)生在校期間的評獎(jiǎng)評優(yōu)、入黨就業(yè)相聯(lián)系，使大學(xué)生志愿者感受到服務(wù)的價(jià)值和自身的價(jià)值，并產(chǎn)生服務(wù)的自豪感和成就感。

（四）擴(kuò)大大學(xué)生志愿服務(wù)的資金來源

高校應(yīng)為大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的開展提供充足的資金，為參與志愿服務(wù)活動(dòng)的學(xué)生做好交通、住宿等保障，解決大學(xué)生志愿者的實(shí)際困難。此外大學(xué)生志愿組織也應(yīng)面向社會(huì)，積極爭取社會(huì)渠道的資金支持。

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