對治安民警執(zhí)法素養(yǎng)的幾點認(rèn)識

摘要：警察是國家的執(zhí)法者，而治安民警作為警察隊伍的一員，他們是與社會接觸最多、與民眾交往最頻繁的警種，其執(zhí)法水平的高低，將直接影響到警察在人民心目中的整體形象。但目前治安民警在執(zhí)法過程中政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)都明顯偏低。因此，治安民警的執(zhí)法素養(yǎng)問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：治安民警;政治素養(yǎng);業(yè)務(wù)素養(yǎng)

公安機關(guān)治安管理部門作為國家重要的行政執(zhí)法部門，承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶口、邊防、出入境、計算機安全保護(hù)等國家行政管理職能。在基層派出所，民警除了執(zhí)法辦案、接處警、治安防控、糾紛調(diào)處外，還要完成維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)查辦案等任務(wù)，其管理面之寬、工作之分散、任務(wù)之繁重，使治安民警長期處于超負(fù)荷工作之中。但是，治安民警的工作涉及到人民生活、工作、學(xué)習(xí)的方方面面，他們是與公眾接觸最頻繁的警種，其執(zhí)法水平的高低，將直接影響警察與民眾之間的關(guān)系，從而最終影響法治國家的建設(shè)。法諺有云：奉法者強則國家強?？紤]到治安民警執(zhí)法的重要性，我們可以毫不夸張的說：治安民警強則國家強。

面對這大千世界、蕓蕓眾生，治安民警自身要求不嚴(yán)制約嚴(yán)格執(zhí)法，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響規(guī)范執(zhí)法，缺乏人權(quán)意識干擾文明執(zhí)法，法律意識淡薄削弱公正執(zhí)法。治安民警在執(zhí)法過程中漏洞百出，這與治安民警的執(zhí)法素養(yǎng)有密不可分的關(guān)系。

一、治安民警執(zhí)法素養(yǎng)的問題所在

（一）政治素養(yǎng)

治安民警是法律的執(zhí)行者，是統(tǒng)治階級統(tǒng)治國家的工具，中國是人民當(dāng)家做主的國家，人民是國家的統(tǒng)治階級、是國家的主人。治安民警的權(quán)力來源于人民，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，其自身的使命感和神圣感，將直接影響執(zhí)法水平。

1.自身定位不準(zhǔn)

受傳統(tǒng)思想的影響，在治安民警心目中，仍然存在“官管民”的思想，“民不與官斗”的謬論頻繁而嚴(yán)重的沖昏了他們理智的頭腦。到目前為止，仍然有不少治安民警沒有搞清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，這也是他們經(jīng)常以“管人者”自居的原因，暴力執(zhí)法、英雄執(zhí)法、隨意執(zhí)法等不規(guī)范現(xiàn)象也因此而產(chǎn)生。

2.使命感和責(zé)任感不強

法律程序是對治安民警的一種指引，同時也是對其進(jìn)行的一種外部約束。但是由于治安業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，外部約束往往存在死板、無法操作的問題。面對規(guī)范化不能解決的問題，每個治安民警心里都有自己的一桿秤，這將指引他們向著公正、平等、文明、正義的道路邁進(jìn)。然而在治安執(zhí)法過程中，治安民警利益思想嚴(yán)重，吃拿卡要是常有之事;治安案件背后往往牽連其它案件，草草結(jié)案是常見之舉;治安民警責(zé)任感差，辦案后果組織抗，辦案手段千奇百怪，只爭功名、不擔(dān)責(zé)任。

（二）業(yè)務(wù)素養(yǎng)

治安民警在執(zhí)法過程中，執(zhí)法業(yè)務(wù)的多樣性與特殊性，決定了治安民警必須具備全面的知識體系和技術(shù)水準(zhǔn)，懂得越多、技術(shù)越全面，執(zhí)法時才能如魚得水、游刃有余。

1.法律素養(yǎng)差

法律的生命在于解釋，治安民警作為法律的執(zhí)行者，必須熟練的掌握法律知識，按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法。但是，由于治安民警法律素養(yǎng)差，對法律的解釋可謂是五花八門，同案不同處的情形時有發(fā)生;重實體輕程序思想嚴(yán)重，導(dǎo)致只為追求結(jié)果而置辦案程序于九霄云外;常以有經(jīng)驗為榮，憑主觀遐想和經(jīng)驗主義為依據(jù)，忽略客觀事實更是屢見不鮮。

2.道德素養(yǎng)低

康德說過：法律是最低的道德，道德是最高的法律。治安民警與民眾打交道，處理日常糾紛是其主要的工作內(nèi)容。基于治安案件的特殊性，治安民警往往必須容情于理，準(zhǔn)確把握情與理的平衡?？芍伟裁窬陨淼赖滤仞B(yǎng)就不高，破口大罵、粗暴蠻橫已成為其“特長”，要以其自身的道德標(biāo)準(zhǔn)來處理案件，結(jié)果可想而知。

3.技術(shù)水平不合格

公安隊伍是一直經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的隊伍，要想進(jìn)入公安隊伍，必須有相關(guān)的專業(yè)技能，對治安民警來說也不例外。但是，就目前情況來看，受治安民警工作負(fù)擔(dān)大、任務(wù)繁雜、人手嚴(yán)重不足等因素的影響，具有中國特色的輔警隊伍應(yīng)運而生。輔警辦案的便捷化和非規(guī)范化，這也將影響治安民警的技術(shù)水平和執(zhí)法效果。例如：筆錄不規(guī)范，錯別字多，用語不通順;與民眾交流說不出理，講不出道，拿不住點;身體素質(zhì)差，在面對突發(fā)性事件時，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對能力差。治安民警的所有這些非規(guī)范化操作，都與其技術(shù)水平不合格息息相關(guān)。

二、提高治安民警執(zhí)法素養(yǎng)應(yīng)注意的幾點

治安民警作為公安隊伍最基層民警，他們是公安隊伍的形象，法治國建建設(shè)的基石。目前，公安隊伍正逐漸完善“大基層，小機關(guān)”的建構(gòu)，治安民警的隊伍正在逐漸壯大之中，為了使民眾相信警察、依靠警察、尊重警察，提高治安民警的執(zhí)法素養(yǎng)應(yīng)從以下幾點做起：

（一）要謀其政，先正其位

治安民警要充分認(rèn)識到人民警察是人民的“公仆”，牢記宗旨觀念，樹立服務(wù)意識，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法管理，不能以權(quán)壓人、以勢欺人，而要以理服人，依法管人。在治安行政過程中，治安民警應(yīng)該推崇“服務(wù)”意識，摒棄“管理”意識。

（二）使命立其心，責(zé)任伴其身

治安民警要有使命感，自從選擇了警服，就等于選擇了政治，選擇了法律，選擇了服從。人民賦予警察的權(quán)力，治安民警必須珍惜，完成任務(wù)不是最終目的，維持社會的長治久安才是其職能所在。認(rèn)真處理好每一個案件，不驕不躁，不枉不縱，該有的名利力爭拿到，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)。

（三）思必及法，言必循法，行必合法

普通民眾必須依法嚴(yán)格要求自己，作為執(zhí)法的治安民警更不能怠慢。要執(zhí)行法律，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，徹底的吃透法律精神，以法律塑造自己，用法律保護(hù)自己。治安執(zhí)法必須以法律規(guī)定的程序進(jìn)行，治安處罰必須按法律的規(guī)定作出，程序與結(jié)果同等重要。萬事以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)證據(jù)和事實，重視客觀現(xiàn)實摒棄主觀臆斷。

（四）以德服人，依法治人

治安民警要不斷提高自身修養(yǎng)，養(yǎng)成優(yōu)良的執(zhí)法道德素養(yǎng)。這主要包括：良好的政治修養(yǎng)，獨立客觀的法律人格，平等公正的執(zhí)法品格。法律乃善良公正之屬也，治安民警的所有執(zhí)法行為都必須以善良和公正為基準(zhǔn)。

（五）會說話，會操作，會應(yīng)對

語言是執(zhí)法者和執(zhí)法對象進(jìn)行交流溝通的重要工具，是警務(wù)部門和警務(wù)人員文明執(zhí)法所應(yīng)具備的首要素質(zhì)。俗話說：良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。治安民警和普通民眾的交流很重要，為了化解糾紛，防止矛盾加劇，最終解決“進(jìn)不了門，談不上話，交不上心”的尷尬局面，邏輯思維與語言訓(xùn)練不可或缺。治安民警業(yè)務(wù)范圍廣，每個治安民警的業(yè)務(wù)不求最精，但求都會。在應(yīng)對突發(fā)性事件時，治安民警必須沉著冷靜，因此，心理訓(xùn)練和實戰(zhàn)模擬必須經(jīng)常進(jìn)行。

三、結(jié)語

黨的十八屆四中全會再次提出：“法律是治國之重器”，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”，“ 法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”等觀點，這些都足以表明法律的重要性、執(zhí)法必要性、治安民警執(zhí)法的關(guān)鍵性。因此，不斷提高治安民警的執(zhí)法素養(yǎng)是國家的需要、人民的心聲，同時也是依法治國總體戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

作者簡介：吳浩（1989.8——），男，陜西咸陽人。中國刑警學(xué)院法律碩士研究生。