關(guān)于對(duì)永勝縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞問(wèn)題的淺析

陳以麗

摘 要：為了規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞行為，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，群眾對(duì)此辦法是否有所了解，認(rèn)知、認(rèn)同程度如何，該文通過(guò)對(duì)永勝縣“一事一議”籌資籌勞基本現(xiàn)狀以及取得的成效進(jìn)行分析，并正對(duì)當(dāng)前公益事業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題提出了現(xiàn)對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè) “一事一議” 籌資籌勞

中圖分類(lèi)號(hào)：U416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-0-02

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金主要靠向農(nóng)民籌積，依靠“三提五統(tǒng)”解決，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)，由于農(nóng)民的投入也有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠?！彪S后，在2000-2002年開(kāi)展的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)改由通過(guò)“一事一議”向農(nóng)民籌資籌勞解決。2008年2月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，要求各地“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制?！苯鉀Q了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)議事程序的規(guī)范管理，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來(lái)議，村組干部發(fā)揮了組織和引導(dǎo)作用，新建了一大批農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

一、永勝縣“一事一議”籌資籌勞基本現(xiàn)狀

從2012年起永勝縣實(shí)施了一大批村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共69個(gè)，涉及全縣83個(gè)村小組6512戶(hù)，有26402人受益。項(xiàng)目總投資達(dá)到4402.01萬(wàn)元。其中：中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1662萬(wàn)元，市級(jí)配套資金10萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金440萬(wàn)元，村民籌資104.3萬(wàn)元，村民以工折資850.68萬(wàn)元。人均籌資39.5元，以工折資以50元一工時(shí)計(jì)人均籌勞6.44個(gè)。

2013年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目44個(gè)，共涉及60個(gè)村小組，4360戶(hù)，有19100人受益。項(xiàng)目總投資2706.5萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1483.7萬(wàn)元（中央和省級(jí)989萬(wàn)元，市級(jí)30萬(wàn)元，縣級(jí)464.7萬(wàn)元），村民籌資74.12萬(wàn)元，村民以工折資603.2萬(wàn)元。人均籌資38.81元，以工折資以50元一工時(shí)計(jì)人均籌勞6.32個(gè)。

2014年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目61個(gè)，共涉及68個(gè)村小組，5154戶(hù)，有23440人受益。項(xiàng)目總投資3397.24萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1727.8萬(wàn)元（中央和省級(jí)1260萬(wàn)元，市級(jí)45萬(wàn)元，縣級(jí)422.8萬(wàn)元），村民籌資71.85萬(wàn)元，村民投工投勞102387個(gè)折資614.33萬(wàn)元。人均籌資30.65元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞4.37個(gè)。

2015年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目68個(gè)共涉及76個(gè)村小組，5287戶(hù)，有21344人受益。項(xiàng)目總投資3363.98萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1838.44萬(wàn)元（中央和省級(jí)1465萬(wàn)元，縣級(jí)373.44萬(wàn)元），村民籌資24.84萬(wàn)元，村民投工投勞72641個(gè)折資435.85萬(wàn)元。人均籌資11.64元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞3.4個(gè)。

2016年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目47個(gè)，共涉及50個(gè)村小組，1447戶(hù)，有6005人受益。項(xiàng)目總投資3927.3萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3772.6萬(wàn)元（中央和省級(jí)3443.1萬(wàn)元，縣級(jí)329.5萬(wàn)元），村民籌資42.97萬(wàn)元，村民籌資5.88萬(wàn)元，村民投工投勞18615個(gè)折資111.69萬(wàn)元。人均籌資9.8元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞3.1個(gè)。

2017年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金800萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助資金142.29萬(wàn)元，政府合計(jì)投資942.29萬(wàn)元，26個(gè)村組實(shí)施村道、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目。村民基本沒(méi)有籌資籌勞。

永勝縣近幾年實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞金額數(shù)量呈逐年大幅下降趨勢(shì)。2013年人均籌資較2012年下降2%，人均籌勞下降2%；2014年人均籌資較2013年下降27%，人均籌勞下降31%；2015年人均籌資較2014年下降62%，人均籌勞下降22%；2016年人均籌資較2015年下降15%，人均籌勞下降8%。相反，財(cái)政投入呈現(xiàn)出逐年大幅增加的態(tài)勢(shì)。2012年永勝縣實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中央、省、市、縣級(jí)補(bǔ)助資金占總投資48%，2013年占55%，2014年占51%，2015年占55%，2016年占87%，2017年基本占100%。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是逐年下降的。

二、“一事一議”籌資籌勞取得成效

第一，重點(diǎn)解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，村民的生產(chǎn)生活條件明顯提高，村容村貌得到了明顯改變，“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)取到了“四兩撥千斤”的作用，新建了一大批農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)。

第二，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。做到群眾想辦的事由群眾來(lái)議，村組干部在其中發(fā)揮了組織和引導(dǎo)作用。通過(guò)推行“一事一議”制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與管理的積極性，發(fā)揮了人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神。村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金從預(yù)算到籌集、從使用到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，整合資金，加大政府投入，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。在“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧開(kāi)發(fā)等支農(nóng)資金與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

第四，促進(jìn)了村級(jí)組織規(guī)范化管理。通過(guò)“一事一議”籌資籌勞工作，進(jìn)一步完善了村級(jí)村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)檔案管理制度和村級(jí)公益資產(chǎn)管護(hù)制度，在實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過(guò)程中，形成了較為規(guī)范的會(huì)議記錄，籌資籌勞方案，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。同時(shí)，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有效地防止了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第五，完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過(guò)去辦公益事業(yè)僅局限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒(méi)有村級(jí)積累收入，沒(méi)有社會(huì)贊助，通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資，吸引了大量社會(huì)資金投入。形成了一事一議項(xiàng)目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)幫扶的多元化投入機(jī)制。

第六，激發(fā)了農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過(guò)建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公示，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識(shí)，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。由于農(nóng)民嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠，參與一事一議工作的積極性明顯提高，呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶(hù)戶(hù)參建設(shè)、村村比建設(shè)”的喜人景象。

第七，規(guī)范了資金使用與管理。為確保專(zhuān)款專(zhuān)用和項(xiàng)目實(shí)施到位，我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥和先建后補(bǔ)相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，分村建賬、分項(xiàng)目核算的管理原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督下，由負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的村分項(xiàng)目進(jìn)行核算。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及村民籌集的資金，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督下，由村級(jí)開(kāi)支。待工程完工驗(yàn)收決算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑驗(yàn)收資料、合同及項(xiàng)目實(shí)施的原始憑證等相關(guān)資料，按照財(cái)政報(bào)賬制的規(guī)定轉(zhuǎn)賬支付項(xiàng)目資金。

三、存在的問(wèn)題及原因

第一，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解掌握不到位。部分村干部和群眾對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解不透、把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不足的情況。

第二，仍然存在“人難集、事難議、議難決”現(xiàn)象。一是開(kāi)會(huì)難。村級(jí)區(qū)域調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，人口增多，加之，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，留守的婦女、老人，兒童居多，人員難以集中。二是籌資難。在籌資過(guò)程中，極少數(shù)群眾不愿籌資，導(dǎo)致群眾應(yīng)籌集資金難以全額到位。三是籌勞難。由于農(nóng)村青壯年大部分時(shí)間外出務(wù)工，很難籌足所需工時(shí)，決議難以執(zhí)行。

第三，超預(yù)算規(guī)劃建設(shè)。極少部分村組，在“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，盲目攀比，好大喜功，擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容。

四、對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)政策宣傳，準(zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì)。凡是一事一議工作搞的好的村，得益于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量，要提高村干部執(zhí)行政策的能力，服務(wù)群眾的能力，提高村民的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，探索多種形式的管護(hù)辦法，落實(shí)后期養(yǎng)護(hù)資金和責(zé)任主體，明確管護(hù)方式和資金來(lái)源，避免出現(xiàn)重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，以便更好的發(fā)揮工程設(shè)施的長(zhǎng)期效益。

第三，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)禁超資建設(shè)，增加村級(jí)債務(wù)。

第四，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作涉及面廣，范圍廣，從一事一議項(xiàng)目的審批、實(shí)施驗(yàn)收和后期養(yǎng)護(hù)，流程長(zhǎng)，工作量大，期間發(fā)生的費(fèi)用數(shù)額也比較大，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，以便更好的推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開(kāi)展。

總之，“一事一議”村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，務(wù)必要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十九大會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序地開(kāi)展，不斷推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)向前發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，并真正地給廣大人民群眾帶來(lái)福祉。